□馬良泉

　　淅川縣是南水北調中線工程核心水源區與渠首所在地，肩負著確保一庫清水永續北流的政治責任。作為國家生態安全戰略要地，隨著調水工程的推進，淅川越來越成為舉世矚目的熱點。今日淅川，已不僅是淅川人的淅川，更是全國人民的淅川。必須立足水源地的特殊縣情，著力在生態和經濟的結合點上做文章，努力探索實現水清民富的最佳途徑。

　　樹立一種理念 生態至上

　　南水北調關鍵在移民，成敗在水質。為服務南水北調工程，自上世紀50年代起，近40萬淅川移民拋家舍業，割舍親情，遠走他鄉，淅川也由此成為“全國移民大縣”。南水北調工程實施后，淅川大批良田被淹、工廠被關、基礎設施被毀，境內水域面積由362平方公里增加到506平方公里，占整個庫區水域面積的48.2%，所轄區域全部處于水源核心區。隨著移民工作的結束，水質保護成為淅川最大的政治任務。我們在全縣開展思想大討論活動，使黨員干部深化思想認識：“保水質”是首要的責任、慨然的擔當；水必須清，這是淅川人拋家舍業鑄就的莊嚴承諾，是沿線億萬人民的安康所系，是至高無上的國家利益。我們提出一切發展都必須以服從服務南水北調大局為前提，一切發展都必須以是否有利于保護水質為衡量標準，要求各級干部牢固樹立生態至上理念，堅持生態大于一切、高于一切、重于一切，堅持把生態立縣作為發展的首要戰略，堅持以生態文明建設統領全縣經濟社會發展大局，真正做到“把豐碑刻在青山上，把政績融入清水里”。

　　尋找一條路子 生態經濟

　　淅川地處秦嶺余脈，降雨集中，水土流失嚴重，庫區生態十分脆弱；身為國家扶貧開發工作重點縣，境內10萬余新老移民、5.3萬半島農民和環庫區20余萬農民，仍然依賴崗丘薄地從事傳統農耕。京津要調水，百姓盼致富。保水質，生態和環境這條“綠線”必須保；促民富，經濟要發展，但環保這條“高壓線”不能碰。既不能守著青山綠水受窮，也不能踩著垃圾污水致富，究竟該如何處理保護與發展的關系？我們認為，對淅川來講，生態是政治，也是經濟。既要講政治，又要講發展，這兩者的結合點就是生態經濟。只有把生態和經濟緊密結合在一起，實現生態建設產業化、產業發展生態化，才是淅川發展的不二選擇。從某種意義上說，生態不只是責任，不只是壓力，生態搞好了，生態發展到一定程度，生態也是經濟，生態也是我們一筆永遠的財富。我們必須牢牢把握生態經濟這條主線，強力發展生態經濟，實現由被動的生態保護向主動保護轉變、由單純保護向與發展并重轉變、由單純抓生態向與群眾致富轉變，走出一條生態與經濟雙贏的科學發展之路。

　　運用一個機制 市場運作

　　發展生態經濟不是一句動聽的口號，而是一場產業發展的革命。發展生態經濟，關鍵在機制，我們大膽運用生態機制，在發揮好政府的規劃引導作用的同時，注重激活市場主體作用，讓企業唱主角、當主體，把產業發展推向市場，以市場競爭引領產業發展，走出了一條政府引導、企業為主、項目化運作、社會化參與的路子。我們主打渠首和核心水源區的金字招牌，出臺扶持政策，吸引省內外開發商把目光投向荒山坡，形成了“公司＋基地＋農戶”產業鏈條，催生了四種市場化運作模式：一是招商引資型。把荒山荒坡等適宜茶葉、金銀花生長的土地資源包裝成一個個項目，對外統一招商招租，企業自主投資建設，自主管理經營，自負盈虧。二是龍頭帶動型。由當地企業圍繞生態建設，調整產業結構，發展生態農業，實現轉型發展。三是股份合作型。有一定種植基礎的地方成立專業合作社，農民以土地入股，并投入一定的發展基金，由專業合作社統一規劃、統一組織種植、統一管理，經營風險股東共同承擔，投產見效后按股份分紅。四是大戶承包型。鼓勵有實力的個人通過土地流轉、聯合經營等多種形式實行規模經營。“毛堂的茶葉九重的金銀花，盛灣的石榴荊關的桑麻。”這句順口溜形象說出了淅川生態經濟的喜人態勢。

　　實行一套舉措 服務保障

　　為加速推進高效生態農業發展，我們切實轉變職能，積極健全完善組織領導、政策保障及考核獎懲等方面的體制機制，把工作著力點放在產業發展的頂層設計、整體規劃、政策支持、項目建設和跟蹤服務上，充分調動社會的參與積極性，最大化激活生態產業發展的內生動力。一是領導力量跟著生態產業上。縣四大班子領導捆在一起抓發展，“一個產業、一套班子、一抓到底”。同時，實行“每周一推進、每月一排查、兩月一匯報、半年一觀摩”制度。二是配套政策圍繞生態產業定。圍繞茶葉、金銀花、石榴、玫瑰、竹柳等高效生態產業，一個產業一套扶持政策，從基地建設、苗木補貼、產品加工、品牌認證、市場建設等方面予以扶持支持。三是信貸支持隨著生態農業走。列出信貸專項扶持資金，對發展生態農業的龍頭企業和種植大戶提供貼息貸款。四是政府服務跟著生態農業轉。黨政主要領導圍繞生態產業發展現場辦公，建立部門協作機制，密切協作服務生態農業發展。整合項目資金，基地建在哪里，水、電、路等項目跟進到哪里。

　　三年來，先后引進億隆集團、丹江緣茶葉公司等65家企業，使20萬庫區農民變身產業工人。目前，全縣新發展生態產業20萬畝，建成了全國最大的竹柳種植基地、全國最大的玫瑰連片種植基地、全國最大的石榴種質基因庫、河南省最大的桑蠶基地。我們的目標是，3年內力爭形成10萬畝金銀花、10萬畝茶葉、10萬畝竹子、6萬畝玫瑰、6萬畝湖桑的產業格局，5年內基本消滅淅川境內大面積荒山。

　　今天的淅川，全縣森林覆蓋率已提高到45.3%，丹江口水庫水質穩定保持在二類優質標準，空氣質量優良天數全年保持在310天以上。科學發展未窮期，生態文明不停步。未來的淅川，一定是天更藍、水更清、山更綠、民更富的美麗淅川！8

　　(作者系淅川縣委書記)