□馬良泉

　　淅川縣是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)與渠首所在地，肩負著確保一庫清水永續(xù)北流的政治責(zé)任。作為國家生態(tài)安全戰(zhàn)略要地，隨著調(diào)水工程的推進，淅川越來越成為舉世矚目的熱點。今日淅川，已不僅是淅川人的淅川，更是全國人民的淅川。必須立足水源地的特殊縣情，著力在生態(tài)和經(jīng)濟的結(jié)合點上做文章，努力探索實現(xiàn)水清民富的最佳途徑。

　　樹立一種理念 生態(tài)至上

　　南水北調(diào)關(guān)鍵在移民，成敗在水質(zhì)。為服務(wù)南水北調(diào)工程，自上世紀(jì)50年代起，近40萬淅川移民拋家舍業(yè)，割舍親情，遠走他鄉(xiāng)，淅川也由此成為“全國移民大縣”。南水北調(diào)工程實施后，淅川大批良田被淹、工廠被關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施被毀，境內(nèi)水域面積由362平方公里增加到506平方公里，占整個庫區(qū)水域面積的48.2%，所轄區(qū)域全部處于水源核心區(qū)。隨著移民工作的結(jié)束，水質(zhì)保護成為淅川最大的政治任務(wù)。我們在全縣開展思想大討論活動，使黨員干部深化思想認識：“保水質(zhì)”是首要的責(zé)任、慨然的擔(dān)當(dāng)；水必須清，這是淅川人拋家舍業(yè)鑄就的莊嚴(yán)承諾，是沿線億萬人民的安康所系，是至高無上的國家利益。我們提出一切發(fā)展都必須以服從服務(wù)南水北調(diào)大局為前提，一切發(fā)展都必須以是否有利于保護水質(zhì)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求各級干部牢固樹立生態(tài)至上理念，堅持生態(tài)大于一切、高于一切、重于一切，堅持把生態(tài)立縣作為發(fā)展的首要戰(zhàn)略，堅持以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，真正做到“把豐碑刻在青山上，把政績?nèi)谌肭逅�里”�?/p>

　　尋找一條路子 生態(tài)經(jīng)濟

　　淅川地處秦嶺余脈，降雨集中，水土流失嚴(yán)重，庫區(qū)生態(tài)十分脆弱；身為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，境內(nèi)10萬余新老移民、5.3萬半島農(nóng)民和環(huán)庫區(qū)20余萬農(nóng)民，仍然依賴崗丘薄地從事傳統(tǒng)農(nóng)耕。京津要調(diào)水，百姓盼致富。保水質(zhì)，生態(tài)和環(huán)境這條“綠線”必須保；促民富，經(jīng)濟要發(fā)展，但環(huán)保這條“高壓線”不能碰。既不能守著青山綠水受窮，也不能踩著垃圾污水致富，究竟該如何處理保護與發(fā)展的關(guān)系？我們認為，對淅川來講，生態(tài)是政治，也是經(jīng)濟。既要講政治，又要講發(fā)展，這兩者的結(jié)合點就是生態(tài)經(jīng)濟。只有把生態(tài)和經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，才是淅川發(fā)展的不二選擇。從某種意義上說，生態(tài)不只是責(zé)任，不只是壓力，生態(tài)搞好了，生態(tài)發(fā)展到一定程度，生態(tài)也是經(jīng)濟，生態(tài)也是我們一筆永遠的財富。我們必須牢牢把握生態(tài)經(jīng)濟這條主線，強力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)由被動的生態(tài)保護向主動保護轉(zhuǎn)變、由單純保護向與發(fā)展并重轉(zhuǎn)變、由單純抓生態(tài)向與群眾致富轉(zhuǎn)變，走出一條生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的科學(xué)發(fā)展之路。

　　運用一個機制 市場運作

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟不是一句動聽的口號，而是一場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，關(guān)鍵在機制，我們大膽運用生態(tài)機制，在發(fā)揮好政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用的同時，注重激活市場主體作用，讓企業(yè)唱主角、當(dāng)主體，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向市場，以市場競爭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、項目化運作、社會化參與的路子。我們主打渠首和核心水源區(qū)的金字招牌，出臺扶持政策，吸引省內(nèi)外開發(fā)商把目光投向荒山坡，形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈條，催生了四種市場化運作模式：一是招商引資型。把荒山荒坡等適宜茶葉、金銀花生長的土地資源包裝成一個個項目，對外統(tǒng)一招商招租，企業(yè)自主投資建設(shè)，自主管理經(jīng)營，自負盈虧。二是龍頭帶動型。由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)圍繞生態(tài)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是股份合作型。有一定種植基礎(chǔ)的地方成立專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股，并投入一定的發(fā)展基金，由專業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織種植、統(tǒng)一管理，經(jīng)營風(fēng)險股東共同承擔(dān)，投產(chǎn)見效后按股份分紅。四是大戶承包型。鼓勵有實力的個人通過土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合經(jīng)營等多種形式實行規(guī)模經(jīng)營。“毛堂的茶葉九重的金銀花，盛灣的石榴荊關(guān)的桑麻。”這句順口溜形象說出了淅川生態(tài)經(jīng)濟的喜人態(tài)勢。

　　實行一套舉措 服務(wù)保障

　　為加速推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們切實轉(zhuǎn)變職能，積極健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障及考核獎懲等方面的體制機制，把工作著力點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、政策支持、項目建設(shè)和跟蹤服務(wù)上，充分調(diào)動社會的參與積極性，最大化激活生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是領(lǐng)導(dǎo)力量跟著生態(tài)產(chǎn)業(yè)上。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)捆在一起抓發(fā)展，“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一抓到底”。同時，實行“每周一推進、每月一排查、兩月一匯報、半年一觀摩”制度。二是配套政策圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)定。圍繞茶葉、金銀花、石榴、玫瑰、竹柳等高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)一套扶持政策，從基地建設(shè)、苗木補貼、產(chǎn)品加工、品牌認證、市場建設(shè)等方面予以扶持支持。三是信貸支持隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)走。列出信貸專項扶持資金，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)和種植大戶提供貼息貸款。四是政府服務(wù)跟著生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場辦公，建立部門協(xié)作機制，密切協(xié)作服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合項目資金，基地建在哪里，水、電、路等項目跟進到哪里。

　　三年來，先后引進億隆集團、丹江緣茶葉公司等65家企業(yè)，使20萬庫區(qū)農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人。目前，全縣新發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)20萬畝，建成了全國最大的竹柳種植基地、全國最大的玫瑰連片種植基地、全國最大的石榴種質(zhì)基因庫、河南省最大的桑蠶基地。我們的目標(biāo)是，3年內(nèi)力爭形成10萬畝金銀花、10萬畝茶葉、10萬畝竹子、6萬畝玫瑰、6萬畝湖桑的產(chǎn)業(yè)格局，5年內(nèi)基本消滅淅川境內(nèi)大面積荒山。

　　今天的淅川，全縣森林覆蓋率已提高到45.3%，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)全年保持在310天以上。科學(xué)發(fā)展未窮期，生態(tài)文明不停步。未來的淅川，一定是天更藍、水更清、山更綠、民更富的美麗淅川！8

　　(作者系淅川縣委書記)