五、推進(jìn)公正司法，維護(hù)公平正義
24.深化司法體制改革。認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化司法體制改革的各項(xiàng)部署，落實(shí)司法管理體制改革的要求，支持好、配合好省以下地方法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)一管理，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。改革審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)制度，推行審判委員會(huì)委員直接審理案件制度。完善主訴(辦)檢察官、主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，推行新型合議庭制度。推進(jìn)人民陪審員制度化，擴(kuò)大人民陪審員數(shù)量和來源，建立隨機(jī)抽選的機(jī)制，保障人民陪審員參審權(quán)利，提高陪審案件比例，切實(shí)發(fā)揮人民陪審員制度的作用。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化，科學(xué)設(shè)置人民監(jiān)督員選任方式和選任程序，拓展監(jiān)督案件范圍，規(guī)范和完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。全面推行行政案件異地管轄制度。加強(qiáng)司法保障機(jī)制建設(shè)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，維護(hù)政法干警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。完善司法救助制度、刑事賠償制度和法律援助制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制，進(jìn)一步完善法官、檢察官、人民警察與律師的良性互動(dòng)機(jī)制。
25.推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔。全面推進(jìn)人民法院審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開，逐步實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)予公開的生效裁判文書全部統(tǒng)一上網(wǎng)；人民檢察院建立終結(jié)性法律文書公開制度；公安機(jī)關(guān)健全執(zhí)法信息、流程、內(nèi)容公開機(jī)制；司法行政機(jī)關(guān)建立減刑、假釋、保外就醫(yī)依法公開制度。除依法不能公開的外，法律依據(jù)、司法程序、辦案各個(gè)環(huán)節(jié)和結(jié)果都要向社會(huì)公開。進(jìn)一步完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、訴訟檔案查詢等制度。
26.加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范證據(jù)收集、審查和認(rèn)證、采信，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑事、民事、行政證據(jù)規(guī)則，全面落實(shí)和完善訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范民事案件執(zhí)行、涉案款物處置、執(zhí)法辦案安全防范等相關(guān)規(guī)定和配套措施。全面規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度。推進(jìn)司法信息化建設(shè)，加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，建立案件信息查詢系統(tǒng)，推行庭審?fù)戒浺翡浵瘛⑼接涗洝⑼斤@示和重要案件庭審的電視或網(wǎng)絡(luò)直播。
27.推進(jìn)司法公正。堅(jiān)持把程序公正作為實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的有效途徑和重要保障，實(shí)現(xiàn)程序公正與實(shí)體公正的和諧統(tǒng)一。健全政法干警執(zhí)法檔案，嚴(yán)格落實(shí)政法干警績(jī)效考評(píng)制度，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督和案件評(píng)查，防止冤錯(cuò)案件發(fā)生。加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，健全司法糾錯(cuò)機(jī)制。法院依法公正審理案件，保持較高的按期結(jié)案率，降低申訴率。檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行和民事行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)訴訟中實(shí)體、程序方面嚴(yán)重違法和司法不公背后的職務(wù)犯罪的監(jiān)督和查處力度。加強(qiáng)對(duì)司法工作人員瀆職違法犯罪行為的監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等行為。加強(qiáng)對(duì)訴訟程序嚴(yán)重違法，侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益行為的監(jiān)督，防止和糾正有案不立、違法立案，刑訊逼供、違法取證，違法查封、扣押、凍結(jié)、處理款物，在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)致使公民、法人、其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益遭受損害等問題。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定事實(shí)、適用法律嚴(yán)重錯(cuò)誤案件的監(jiān)督，著力糾正定性明顯錯(cuò)誤或處理顯失公正，損害公民、法人、其他組織合法權(quán)益和社會(huì)公共利益等問題。加大對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所依法管理。
28.改革涉法涉訴信訪體制機(jī)制。推進(jìn)涉法涉訴信訪體制機(jī)制改革，在政法機(jī)關(guān)與黨委、人大、政府信訪部門之間，政法各單位之間，政法各單位內(nèi)部信訪部門與業(yè)務(wù)部門之間，建立分工明確、配合有力、流轉(zhuǎn)順暢的銜接機(jī)制，確保符合條件的涉法涉訴信訪依法導(dǎo)入司法程序處理，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道上解決。
29.踐行司法為民。著力解決訴訟難、執(zhí)行難和涉法涉訴信訪等突出問題。建立完善訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制、案件繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制、輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，提高司法效率，避免和減少當(dāng)事人的“訴累”。全面實(shí)施未成年人犯罪案件附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，不斷健全針對(duì)未成年人的管護(hù)幫教工作機(jī)制，有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。完善司法便民機(jī)制，健全導(dǎo)訴制度，規(guī)范公安機(jī)關(guān)戶籍、出入境、車(駕)管，檢察機(jī)關(guān)控告、申訴、舉報(bào)受理，審判機(jī)關(guān)訴訟，司法行政機(jī)關(guān)法律援助、律師公證等服務(wù)窗口建設(shè)，建立高效、便民服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)遠(yuǎn)程立案、預(yù)約立案、假日法庭、巡回審判等便民措施，推廣網(wǎng)上綜合服務(wù)系統(tǒng)、執(zhí)行熱線、短信送達(dá)等服務(wù)舉措，方便群眾訴訟。設(shè)立司法救助基金，擴(kuò)大司法救助范圍，幫助解決刑事被害人和其他涉法當(dāng)事人的實(shí)際困難。密切關(guān)注民生領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)妥善進(jìn)行司法回應(yīng)。
30.維護(hù)司法權(quán)威。各級(jí)黨委帶頭維護(hù)司法權(quán)威，各級(jí)人大依法實(shí)施監(jiān)督，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法參與訴訟活動(dòng)、認(rèn)真履行協(xié)助義務(wù)、自覺履行生效裁判。加大生效裁判的執(zhí)行力度，建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，有效解決執(zhí)行難問題。加強(qiáng)司法保障機(jī)制建設(shè)，建立對(duì)非法干預(yù)司法活動(dòng)進(jìn)行備案登記、查處的責(zé)任追究制度，堅(jiān)決排除地方保護(hù)主義和部門本位主義對(duì)司法活動(dòng)的干擾，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。
31.建設(shè)過硬政法隊(duì)伍。按照政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警要求，著力打造過硬政法隊(duì)伍。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和政法干警核心價(jià)值觀教育，把忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔作為全體政法干警的共同價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)政法領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷增強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。深入開展“公正司法示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的先進(jìn)典型，進(jìn)一步樹立政法機(jī)關(guān)公正司法的良好形象。圍繞做好新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力、科技信息化運(yùn)用能力、政法隊(duì)伍拒腐防變能力等內(nèi)容，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟、分級(jí)分類地對(duì)政法干警開展經(jīng)常性政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用好南陽(yáng)“政法大講堂”培訓(xùn)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家“2011計(jì)劃”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心在我市設(shè)立培訓(xùn)基地，利用國(guó)家政策扶持和項(xiàng)目、師資優(yōu)勢(shì)，在全市培養(yǎng)一批社會(huì)認(rèn)可的知名法官、知名檢察官、知名警察、知名律師。堅(jiān)持把全市政法系統(tǒng)“一村四警”愛民實(shí)踐活動(dòng)作為樹牢群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線、維護(hù)群眾利益的實(shí)踐載體，健全體制機(jī)制，突出工作重點(diǎn)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，提升工作效果，打造南陽(yáng)政法工作品牌。完善政法干警考核錄用、資格評(píng)定、選拔、任用和辭退制度，實(shí)行科學(xué)的人員分類管理制度。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、徇私枉法等違法違紀(jì)行為，防止和懲治腐敗行為，著力造就一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。
六、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法治建設(shè)
32.依法保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。保障實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索實(shí)行投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域“權(quán)力清單、負(fù)面清單制度”，放開法律法規(guī)不禁止、不限制的領(lǐng)域和行業(yè)。嚴(yán)禁和懲處違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為。建立公正、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使各類市場(chǎng)主體在平等的法治環(huán)境中迸發(fā)出競(jìng)相發(fā)展的活力。
33.推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。依法建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、程序化和合法化。引導(dǎo)企業(yè)依法決策、守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、誠(chéng)實(shí)守信，遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和商業(yè)道德，依法保護(hù)自身合法權(quán)益，自覺履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。健全完善企業(yè)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理中的作用，提高企業(yè)防范處理法律風(fēng)險(xiǎn)的能力和依法經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，推進(jìn)企業(yè)行為法治化。
34.依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。健全公平有序的市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依法規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為。加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)和保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，糾正不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)。依法嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法案件，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂，依法保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密。
35.建立健全社會(huì)信用體系。以法治為基礎(chǔ)，誠(chéng)信制度為核心，探索建立社會(huì)誠(chéng)信體系。強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè)，以政府誠(chéng)信建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。大力開展誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信市場(chǎng)、誠(chéng)信商戶、誠(chéng)信個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，建立健全經(jīng)營(yíng)主體信用信息系統(tǒng)，實(shí)行信用信息征集和信用記錄共享機(jī)制，建立健全各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，建立守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假售假等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害投資者利益的行為，建立完善“誠(chéng)信企業(yè)”、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”等活動(dòng)評(píng)選機(jī)制，努力打造信用南陽(yáng)。
36.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人及消費(fèi)者的合法權(quán)益，依法查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的法治環(huán)境。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、馳名商標(biāo)、植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)南陽(yáng)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。
七、推進(jìn)文化領(lǐng)域法治建設(shè)
37.依法保障現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)。推動(dòng)多層次文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)建立，推動(dòng)金融資本、社會(huì)資本、文化資本相結(jié)合，促進(jìn)文化資源合理流動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善文化市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)文化市場(chǎng)公平公開透明，鼓勵(lì)各類文化市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)文化創(chuàng)新司法保護(hù)，增強(qiáng)文化創(chuàng)造活力，保障市場(chǎng)主體文化創(chuàng)新智慧和能力充分釋放。
38.依法規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全以綜合行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，深入開展“打黃掃非”，加強(qiáng)對(duì)印刷、圖書報(bào)刊、影視音像制品、娛樂休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，依法整治非法出版物、違法音像制品和非法營(yíng)利性演出，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、損害青少年身心健康和社會(huì)風(fēng)氣的行為。依法打擊新聞敲詐等違法犯罪行為，查處假媒體、假記者站、假記者，治理虛假違規(guī)廣告。
39.依法促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。完善扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，為加快組建南陽(yáng)報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)，做大做強(qiáng)出版等文化企業(yè)集團(tuán)，加快發(fā)展玉雕文化、旅游文化、張仲景醫(yī)藥文化等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，提供法律服務(wù)和法治保障。
40.依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。依法管理新型媒介，規(guī)范傳播秩序。依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播行為和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)管，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上網(wǎng)實(shí)名制，規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)。依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，整治網(wǎng)絡(luò)謠言，清除網(wǎng)絡(luò)色情，清理網(wǎng)上欺詐誹謗、個(gè)人攻擊和低俗信息、有害信息，營(yíng)造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
41.依法加大文化資源保護(hù)力度。注重運(yùn)用法治手段保護(hù)南陽(yáng)文化品牌，不斷提高南陽(yáng)文化影響力。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀地方文化特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。依法規(guī)范發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化資源產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。建立南陽(yáng)名人、名勝資源名錄，研究制定楚漢文化、醫(yī)藥文化、衙署文化、曲藝文化、玉雕文化等保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃，注重收集、保護(hù)王永民、二月河等當(dāng)代名人的用品、作品、手稿。依法打擊查處破壞文化資源違法犯罪行為。
42.加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深化精神文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，促進(jìn)學(xué)雷鋒常態(tài)化，倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)尚。以文明新村建設(shè)為龍頭，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事，廣泛開展文明行業(yè)、文明城鎮(zhèn)、文明單位、文明景區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家文明城市，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，全面提高城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度，大力整治市容村貌臟亂差現(xiàn)象。著力培育以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為靈魂，以南陽(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊(yùn)，以農(nóng)運(yùn)精神、移民精神為特征的新時(shí)期南陽(yáng)人文精神，凝聚建設(shè)大美南陽(yáng)、活力南陽(yáng)、幸福南陽(yáng)的強(qiáng)大力量。
八、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)
43.創(chuàng)新社會(huì)治理體制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，更加注重運(yùn)用法治手段調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。完善公共治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。推進(jìn)基層社會(huì)治理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾利益訴求，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，推行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理模式。加強(qiáng)特殊人群幫教管理，全面推行社區(qū)矯正。
44.規(guī)范社會(huì)組織管理。正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，按照“市場(chǎng)能辦的就交給市場(chǎng)，社會(huì)能辦的就交給社會(huì)”的原則，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。分類推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)職和離退休國(guó)家公務(wù)員在社會(huì)組織擔(dān)任職務(wù)。完善社會(huì)組織法人治理、負(fù)責(zé)人管理、資金管理、信息披露、監(jiān)督檢查等制度。依法查處社會(huì)組織的違法違規(guī)行為。推動(dòng)建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)制度。依法規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織涉外活動(dòng)，規(guī)范管理境外非政府組織在我市活動(dòng)。
45.嚴(yán)格公共安全監(jiān)管。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，依法查處違法違規(guī)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全隱患專項(xiàng)治理，防范重特大安全事故。推進(jìn)市縣食品藥品安全體制改革，建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度和最嚴(yán)厲的處罰制度。依法建立自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。
46.有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾。在市、縣、鄉(xiāng)建立健全由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、法院、檢察、司法行政等共同參與的矛盾糾紛排查化解綜合平臺(tái)，完善村(社區(qū))基層黨組織、自治組織、社會(huì)人士相結(jié)合的調(diào)解組織，形成上下貫通、銜接聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，建立人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織等第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。依法規(guī)范信訪秩序，嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)上訪規(guī)定，推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。健全并落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為出臺(tái)重大決策的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門檻，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠基層、依靠群眾預(yù)防化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村(社區(qū))，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，難事不出縣區(qū)，矛盾不上交”。
47.深化平安南陽(yáng)建設(shè)。以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，加快構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控于一體的立體化社會(huì)治安防控體系。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、邪教犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”等各類違法犯罪，深入開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)治安防范，增強(qiáng)群眾安全感。健全槍支彈藥、易燃易爆、劇毒、管制刀具等危險(xiǎn)物品管控機(jī)制。加強(qiáng)青少年教育管理，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。做好農(nóng)村留守婦女、老人和未成年人權(quán)益保護(hù)工作。加大侵害國(guó)防、軍事利益和軍人軍屬合法權(quán)益違法犯罪的打擊力度，依法保護(hù)軍事設(shè)施安全，保護(hù)軍人軍屬權(quán)益。健全社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)群防群治工作，完善保安服務(wù)制度，全面提升社區(qū)安全防范水平。深入開展多種形式的平安創(chuàng)建活動(dòng)，各縣區(qū)按照每年不低于10%的比例，重點(diǎn)推進(jìn)“四無”村、社區(qū)(無刑事治安案件、無縣級(jí)以上信訪案件、無到縣級(jí)以上部門反映民事糾紛事件、無邪教活動(dòng)發(fā)生)創(chuàng)建活動(dòng)。
九、推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域法治建設(shè)
48.健全生態(tài)文明保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、促進(jìn)、規(guī)范和保障作用，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)提供全方位法律服務(wù)和保障。編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)伏牛山、桐柏山山地森林綠色生態(tài)屏障、南水北調(diào)中線工程渠首水源地綠色生態(tài)屏障和南水北調(diào)中線干渠生態(tài)走廊、鴨河口水庫(kù)及白河流域綠色生態(tài)屏障構(gòu)建以“兩山兩水”為重點(diǎn)的生態(tài)安全格局。依法實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償制度。依法健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善自然資源資產(chǎn)管理體制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和任期重大資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境容量研究及應(yīng)用試點(diǎn)城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)環(huán)保模范城市和生態(tài)文明示范城市。
49.強(qiáng)化資源環(huán)境普法宣傳教育。圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定每年4月份為“綠色南陽(yáng)與我同行”集中宣傳月，集中宣傳有關(guān)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范政府行政行為、規(guī)范市場(chǎng)主體行為、促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和科技文化教育事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，廣泛宣傳高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)取得的成就和變化，引導(dǎo)全市干部群眾樹立綠色、低碳、高效、可持續(xù)的發(fā)展理念促進(jìn)資源集約利用、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧發(fā)展。
50.加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境污染追償制度，依法追究刑事責(zé)任。堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)資源環(huán)境行政執(zhí)法體制改革，探索在資源環(huán)境領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)等工作，實(shí)行綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。完善環(huán)保信息公開機(jī)制和公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)公眾資源環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督。
51.加大資源環(huán)境司法保護(hù)力度。建立行政執(zhí)法案件司法移送制度機(jī)制，充分發(fā)揮政法部門職能作用，積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、人居生活環(huán)境治安與刑事打擊保護(hù)機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和效率，依法嚴(yán)懲危害高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)的違法犯罪。探索建立專業(yè)環(huán)保審判法庭制度，對(duì)環(huán)境資源類的刑事、民事、行政及非訴行政執(zhí)行審查案件實(shí)行三審合一的工作模式，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境的司法監(jiān)督，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。
十、加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)全民知法守法
52.深入開展普法教育。實(shí)施全民普法教育規(guī)劃，提升全社會(huì)法律信仰。健全落實(shí)黨委(黨組)中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核制度，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法常態(tài)化、制度化。每年組織全市公務(wù)員進(jìn)行法律培訓(xùn)和考試，培訓(xùn)參考率達(dá)到95%以上，合格率達(dá)到90%以上，公務(wù)員初任和任職培訓(xùn)的法制內(nèi)容不少于20課時(shí)。加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，中小學(xué)法制副校長(zhǎng)的配備率達(dá)到100%。利用中小學(xué)生軍訓(xùn)等集中教育時(shí)間，開展青少年法制教育，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于8課時(shí)。開設(shè)農(nóng)民法制學(xué)校，建設(shè)農(nóng)民書屋“法治之角”，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的普法教育，提升農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)勞務(wù)工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育，每年組織勞務(wù)工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法律常識(shí)培訓(xùn)，法律知識(shí)普及率達(dá)到90%以上。在開設(shè)南陽(yáng)政法大講堂的基礎(chǔ)上，打造法治大講堂、公民法律大講堂、法制大觀園等普法品牌，不斷提高法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。
53.加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究。加強(qiáng)高校師生社會(huì)主義法治理念教育，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、專業(yè)精通、道德高尚的專業(yè)法律人才。發(fā)揮法學(xué)會(huì)和高等院校等法學(xué)研究主陣地作用，組織開展法學(xué)和重大法治理論課題研究，為法治南陽(yáng)建設(shè)提供理論支撐。
54.加強(qiáng)法治文化建設(shè)。依托南陽(yáng)文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織挖掘整理南陽(yáng)法治名人故事、法治典故、法治警言等文化資源，加強(qiáng)法治主題公園、主題廣場(chǎng)、主題展館、主題長(zhǎng)廊、主題街區(qū)、法治宣傳一條街以及南陽(yáng)府衙、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、方城張釋之祠等法治文化陣地建設(shè)。發(fā)揮南陽(yáng)特有的法學(xué)家群體資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)南陽(yáng)籍法學(xué)家書院，提升南陽(yáng)政法大講堂的知名度和傳播力，傳播法治思想，弘揚(yáng)法治文化。發(fā)揮南陽(yáng)文藝人才資源優(yōu)勢(shì)，大力創(chuàng)作符合現(xiàn)代法治思想、體現(xiàn)當(dāng)代法治文化發(fā)展方向的文學(xué)藝術(shù)作品，用群眾喜聞樂見的形式寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，增強(qiáng)法治宣傳的感染力。加強(qiáng)法治文化傳播體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣播、電視、報(bào)刊等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法治頻道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新興媒體開展法治宣傳教育，鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化建設(shè)。
55.推進(jìn)基層法治創(chuàng)建。全面推進(jìn)“法治城市”、“法治縣區(qū)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”等創(chuàng)建活動(dòng)。深化“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。開展誠(chéng)信“守法企業(yè)”創(chuàng)建工作。開展行業(yè)、單位依法治理工作，推進(jìn)依法行政示范單位、依法治校示范學(xué)校、學(xué)法用法示范單位等創(chuàng)建工作。
十一、加快發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，不斷提升法律服務(wù)水平
56.加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行法律服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制，對(duì)不具備主體資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，一律清理出法律服務(wù)市場(chǎng)。完善法律服務(wù)市場(chǎng)行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制，建立健全法律服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、執(zhí)業(yè)狀況評(píng)估機(jī)制、執(zhí)業(yè)獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)法律服務(wù)接受者權(quán)益保護(hù)制度和司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保護(hù)委托人的合法權(quán)益。
57.健全法律服務(wù)體系。完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳教育、仲裁、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭(zhēng)建成豫鄂陜省際區(qū)域性法律服務(wù)中心。提高律師參政議政水平，積極推薦優(yōu)秀律師擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員，鼓勵(lì)優(yōu)秀律師通過公開選拔、公務(wù)員錄用考試等途徑進(jìn)入黨政司法機(jī)關(guān)。
58.完善法律援助制度。把法律援助工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制，把法律援助經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的法律援助工作格局。進(jìn)一步完善法律援助管理體制，擴(kuò)大法律援助范圍，切實(shí)做到“應(yīng)援盡援”，把法律援助打造成便民利民的“民心工程”。加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化建設(shè)，提升法律援助接待室、值班律師辦公室、受理點(diǎn)(工作站)服務(wù)功能，創(chuàng)設(shè)法律援助流動(dòng)工作站，打造“一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈。建立南陽(yáng)市法律援助基金，加大對(duì)加害人無力賠償、被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等案件受害人以及其他涉訴困難群眾的救助。
59.建立健全法律顧問制度。建立健全法律顧問工作體系，積極引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織和其他社會(huì)組織提供法律服務(wù)。健全政府法律顧問制度，以政府購(gòu)買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，聘請(qǐng)律師和法律工作者擔(dān)任政府法律顧問，為黨委和政府科學(xué)決策、依法辦事提供專業(yè)法律服務(wù)。健全農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制，為基層和農(nóng)民提供法律服務(wù)。
十二、法治南陽(yáng)建設(shè)的組織實(shí)施
60.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治南陽(yáng)建設(shè)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界協(xié)同，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)工作格局。市委、市政府成立法治南陽(yáng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)法治南陽(yáng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)法治南陽(yáng)建設(shè)各項(xiàng)工作。
61.建立推進(jìn)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制，各地、各部門、各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)本地、本部門、本單位法治建設(shè)負(fù)總責(zé)，黨政一把手為首要責(zé)任人。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門各司其職、相互配合、密切協(xié)作，共同推進(jìn)法治建設(shè)。健全社會(huì)協(xié)同機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、群眾團(tuán)體和人民群眾參與法治建設(shè)的積極性。建立檢查督辦機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，加大支持保障力度，推動(dòng)法治南陽(yáng)建設(shè)順利開展。
62.科學(xué)評(píng)估考核。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和實(shí)用考核標(biāo)準(zhǔn)，用指標(biāo)體系引領(lǐng)法治南陽(yáng)建設(shè)，用考核標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面落實(shí)法治建設(shè)任務(wù)，將法治建設(shè)成效列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和司法執(zhí)法部門年度考核內(nèi)容，建立健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。各級(jí)黨委把遵守法律、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要條件和干部提拔任用的重要依據(jù)。
