本報訊 據河南日報報道，“農運會主場征地任務重，實行‘四議兩公開’”，“建設月季園涉及村民切身利益，進行‘四議兩公開’”……5月19日，南陽市臥龍區達士營村黨支部書記王金武感慨地對記者說，“四議兩公開”如同一把金鑰匙，解開了村里發展的一個個難題。

　　運用“四議兩公開”工作法進行村務管理的8年，是達士營村快速發展的8年。如今，村里陸續建成1400余畝的蔬菜認種園、月季園、盆景園文化村、沙壤紅桃基地，形成了集采摘園、農家樂、娛樂場于一體的農游休閑中心，被譽為南陽市的城市“后花園”。

　　“四議兩公開”工作法于2004年在鄧州市探索施行，同年在南陽全市推廣。“四議”是指黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。

　　經過十年探索創新，十年實踐完善的“四議兩公開”工作法在南陽大地展現出了強大的生命力，成為踐行群眾路線、密切黨群干群關系、加強基層組織建設的有效載體。

　　建設服務型黨組織的“金鑰匙”

　　5月8日，從南陽市宛城區茶庵鄉樊莊村便民服務大廳走出來的杜道珍，拿著手里的便民服務卡，很是開心：“看看，不用出村，村干部啥都幫俺辦齊了，這就是服務！”

　　杜道珍說，前幾年樊莊村是一個后進村，村干部責任心不強，服務意識差，干群關系緊張。

　　隨著“四議兩公開”工作法的推廣，黨員群眾廣泛參與村務管理，群眾的需求成為村“兩委”做決策的第一考量。村里用5年時間建成完善800平方米的群眾服務中心，設有服務大廳、閱覽室、衛生室等8個功能室，成為全村群眾文化娛樂、醫療衛生和行政服務的中心。通過為群眾提供低保、計生、土地流轉、就業咨詢等各種代辦服務，形成了“小事不出村，服務到家門”的服務格局。

　　實施“四議兩公開”，“村‘兩委’要干的事兒就是老百姓想干盼著干的事兒，俺村吃的水干凈了，走的路寬敞了，房前屋后漂亮了，老百姓的腰包鼓起來了，群眾和黨員干部的感情也越來越近了！”杜道珍說。

　　南陽市委書記穆為民說：“‘四議兩公開’工作法是基層干部群眾的創新創造，它找到了新形勢下做好群眾工作的新辦法和農村決策的新方式，找到了加強黨的領導、發揚民主和依法辦事的結合點，是一把建設服務型黨組織的‘金鑰匙’。”

　　據統計，僅今年以來，南陽市就運用“四議兩公開”工作法，成功解決涉及土地、宅基地、低保對象確定、道路修建、林木糾紛等熱點難點問題1.3萬件。

　　提升黨員干部境界能力的倒逼機制

　　唐河縣湖陽鎮陳營村是一個移民村，為尋找致富門路，村支書陳廷江提出帶領大家種植大棚西瓜，因為沒有技術和銷路，漁民出身的村民沒有信心，這個提議沒有被“四議兩公開”程序通過。

　　陳廷江想了一個晚上，第二天一早，他就背著包出發了。他先后到有幾十年種植經驗的桐寨鋪鎮拜師學藝，又到唐河、新野和周邊城市考察市場。當老陳同他聘請的栽培師傅再次回到村里時，拿出了一整套從種植到銷售的方案。隨后，他又帶領村組干部和村民代表34人到桐寨鋪鎮現場學習。

　　“種植西瓜是一條好路子，但也不像我以前想得那么簡單。要擱以前，一拍腦袋就定了，現在‘四議兩公開’工作法‘逼著’我們科學決策，提高帶領群眾致富的本領，少走了不少彎路。”5月9日，38畝西瓜大棚里，青翠的瓜秧綠意盎然，陳廷江自豪地說：“等今年的西瓜賣了，明年我們還要再建100畝大棚。”

　　南陽市委常委、組織部長楊韞說，“四議兩公開”讓黨員群眾直接參與決策，對農村基層黨組織領導科學發展的能力提出了新挑戰，促進農村基層干部轉變工作方式，推動黨員干部主動加強學習、實干苦干、提升境界、提升能力。近年來，南陽市突出抓好村黨支部書記、黨員和村民代表“三支隊伍”的教育培訓，共培訓農村基層黨員和村民代表15.6萬人次。基層黨組織得到有力加強，前期確定的300個后進村全部整頓完畢，有252個村成為一類村，48個村成為二類村，67個后進村黨支書成為“雙強”支書。

　　深化改革發展的助推器

　　經過十年的積淀與探索，在南陽市，“四議兩公開”工作法，也在不斷向各個層級、不同領域拓展。

　　作為南水北調中線工程水源地，南陽共需移民16.54萬人，涉及全市6個縣區及鄧州市共89個移民新村。整個移民遷安過程中，南陽共運用“四議兩公開”工作法召開黨員大會1.1萬次、群眾大會8200次、村民代表會議9100次，成功化解矛盾糾紛9600起，順利實現了“四年任務、兩年完成”的目標。

　　在南陽市各產業集聚區建設中，征地拆遷、農田補償、基礎建設等各類工作時間緊、任務重，涉及群眾切身利益。通過“四議兩公開”工作法，南陽市順利完成了產業集聚區的建設任務，3年來，先后有西峽、淅川、新能源等3個產業集聚區被評為“十強”、“十快”、“十先進”集聚區。

　　“四議兩公開”工作法讓黨員和村民代表參與決策管理，使他們增強了責任、增添了動力，進一步增強了黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力。僅2005年以來，全市要求入黨的農村優秀人才就達3.8萬余人，其中種植大戶、經濟能人、農民企業家占95%以上。

　　目前，南陽市已將深化“四議兩公開”工作法作為深化群眾路線教育實踐活動的重要載體。這套將黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一起來的工作方法，正逐步向經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等各個領域拓展，為全市的改革發展注入蓬勃的活力。

　　(河南日報記者李錚 本報記者刁良梓 通訊員王稚)