5月29日，河南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》，6月3日正式公布實施。近日，就廣大群眾關心的人口和計劃生育政策調整完善問題，記者采訪了市人口計生委黨組書記趙玉亭。

　　問：這次修訂《河南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的意義是什么？

　　答：黨的十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，省人大對《條例》進行了局部修訂。這有利于統籌解決人口問題，促進經濟持續健康發展；有利于增進家庭幸福社會和諧，有利于為大美南陽、活力南陽、幸福南陽建設創造更加有利的人口環境。

　　問：這次《條例》修訂的主要內容有哪些？

　　答：主要內容有三個方面：一是實施單獨兩孩政策。二是取消了生育間隔。三是出臺了新的對計劃生育特殊困難家庭的扶助政策，如城鄉統一特別扶助標準，對失獨家庭實施經濟救助，對失獨失能者參照城鎮三無老人或農村五保老人給予供養。

　　問：對獨生子女如何界定？

　　答：獨生子女一般指夫婦生育或合法收養的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。有兩種情況也可視為獨生子女：一是由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；二是夫婦只生育一個子女，該子女以及該夫婦依法收養的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童。

　　問：單獨夫妻如何申請領取二孩生育證？

　　答：具體申請程序是：

　　①填寫表格。填寫《二孩生育證審批表》。

　　②單位核實。《二孩生育證審批表》需經夫妻雙方單位或戶籍地村民(社區居民)委員會簽署核實意見。

　　③提供材料。一是經相關部門簽署核實意見的《二孩生育證審批表》；二是夫妻雙方身份證、結婚證(再婚的還需提供原離婚判決書或調解書、協議書、離婚證)；三是夫妻雙方及子女戶口簿(或提供子女的相關證明材料)；四是單獨一方生母(養母)單位或戶籍地村民(社區居民)委員會出具的結婚且只生育(收養)一個孩子證明，獨生子女父母離異或再婚的，同時提供生父(養父)所在單位或村民(社區居民)委員會出具的相關證明；五是夫妻近期2英寸免冠合影照五張。

　　④審批及發證。申請人將上述材料提交女方戶籍地鄉(鎮)人民政府或街道辦事處，經審核后，報縣級衛生計生行政部門批準并發證。

　　問：為什么取消生育間隔？

　　答：取消生育間隔是這次《條例》修訂的內容之一。原《條例》規定了再生育的夫妻，女方應有4年以上生育間隔時間，但28周歲以上者除外，簡稱“4.28間隔”。隨著社會的進步和人口計生形勢的變化，這次修訂決定取消了此項規定，意味著凡是符合再生育法定條件的，就可以結合自己的情況，自主決定生育第二個子女的時間。但我們仍然倡導合理的生育間隔，建議單獨夫妻合理安排生育第二個子女的時間，這有利于婦女的身心健康，有利于提高出生人口素質，有利于孩子的健康成長。

　　問：生育政策調整后，公民生育第二個子女是否仍須經過批準？

　　答：《二孩生育證》是合法生育第二個子女的重要法律憑證，也是行政許可的證照形式。符合《條例》第17條、18條規定，擬生育第二個子女的夫妻須及時向相關部門提出申請，經過批準，依法領取生育證后方可生育。

　　問：政策實施前違法生育如何處理？

　　答：根據《條例》第56條規定：“本條例施行以前，違反計劃生育政策法規規定，已按當時政策法規作出處理決定的，繼續有效；尚未處理的，按本條例規定處理。”對符合單獨兩孩政策但不符合原《條例》規定，在單獨兩孩政策實施前已生育，按照原《條例》規定已被征收社會撫養費的，繼續有效，所征社會撫養費不予退還。對《條例》公布前已經懷孕，尚未辦理二孩生育證的，提醒、督促其抓緊辦證。在法定時限內未申請辦證而生育的，按照違反生育證管理規定給予行政處罰。

　　問：請介紹一下此次修訂條例對計劃生育特殊困難家庭扶助方面增加了哪些新規定？

　　答：這次修訂《條例》的一個重要特點，是在完善生育政策的同時，制定了重要的配套政策措施，即進一步完善了對失獨等特殊困難計生家庭的幫扶措施。

　　一是實行城鄉一致的特別扶助標準。自2014年起，將獨生子女三級以上殘疾或死亡，不再生育或收養子女，且女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金的標準分別提高到每人每月540元、680元 。

　　二是對失獨夫妻給予經濟救助。新《條例》第39條第2款規定：“對獨生子女死亡的夫妻，省轄市、縣級人民政府應當給予救助。”具體的救助辦法和救助標準，由各省轄市、縣(市、區)人民政府結合當地實際制定、實施。

　　三是對失獨失能老人給予政府供養。針對獨生子女死亡家庭的特殊困難，新《條例》第39條第3款規定：“對獨生子女死亡的夫妻失去生活自理能力的，參照城鎮三無老人或者農村五保老人管理體制、供養辦法和標準給予生活照顧和物質幫助。”

　　問：這次調整完善生育政策，社會上有一種說法是計劃生育工作要放松了，是這樣嗎？

　　答：調整完善生育政策不等于放松計劃生育工作。當前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。我市是一個擁有1000多萬人口的大市，人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本市情沒有從根本上改變，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。因此，我們要繼續堅持落實《人口與計劃生育法》、落實《條例》，堅持提倡一對夫妻生育一個子女，依法控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女的基本生育政策。全市各級黨委、政府都要堅持計劃生育基本國策，堅持黨政主要領導親自抓，負總責，堅持計劃生育目標管理和“一票否決”。要加強戰略研究，加強政策統籌，加強工作協調，加強任務落實。建立健全黨委領導、政府負責、部門配合、社會協同、公眾參與的工作格局。在人口和計劃生育方面確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。全市在落實貫徹新修訂的《條例》的同時，必須堅持兩手抓，即一手抓完善生育政策，一手抓依法管理計劃生育，要在全市繼續廣泛深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點的城鎮居民、落后鄉村、流動人口違法生育專項治理活動，開展查處違法生育多孩專項活動，依法加強和規范社會撫養費征收工作，促進法律法規的全面落實和公正公平執法。

　　問：我市就新修訂的《條例》如何貫徹落實？

　　答：一是要廣泛學習宣傳。利用各級媒體、多種形式，廣泛宣傳，讓廣大群眾都了解《條例》的意義和內容。二是規范申辦程序。對計劃生育工作人員加強培訓，明確申報資料，規范申辦程序，積極受理群眾申報材料。三是高效便民服務。堅持依法行政，做好政策調整前后的銜接，簡化辦事程序，把好事辦好，實事辦實，最大限度地為群眾提供服務。