建言道路管建 力促安全暢通

　　近日，市政協邀請有關部門負責同志就中心城區道路交通安全工作建言獻策。會后，市政協根據會議協商結果，撰寫了《關于我市中心城區道路交通安全工作的協商報告》對中心城區道路交通安全工作提出了意見和建議。市委、市政府非常重視這一報告，市委書記穆為民作出批示：“市政協堅持發揮職能作用與推動市委政府工作重點有機結合，并堅持發現、研究、推動解決問題的導向原則，展示了很好的作為形象，望堅持發揚光大�！笔虚L程志明也作出批示：“市政協建立月專題協商制度非常之好，使協商民主更加深入、更加經�；�、制度化，更好地促進科學民主決策，促進深入研究解決問題。請市政府及各部門高度重視，積極配合參與，并將每月專題協商意見成果落實轉化為工作實效。”為落實市委、市政府領導的批示精神，現將座談會上的領導講話和有關部門負責同志的建議摘發，希望有關部門盡快落實這些建議，以期促進中心城區道路安全暢通。

　　市政協主席劉朝瑞：健全協商民主制度 完善專題協商形式

　　深刻認識健全協商民主制度的重要意義充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用。健全協商民主制度，是黨對執政規律的升華，是體現人民主體地位的重要保證，是政治體制改革的重要任務。市政協要緊緊圍繞健全社會主義協商民主制度，充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用。要進一步完善協商制度，實現規范性。應以改革精神推進政治協商、民主監督、參政議政的制度建設，使協商民主有制可依、有章可循，不斷提高協商民主的制度化水平。要進一步豐富協商形式、擴大包容性，提升協商質量、增強實效性。 

    要進一步完善月專題協商形式。市政協參照全國、省政協工作經驗，根據市政協整體工作安排，研究制定了關于進一步健全協商民主制度的工作方案，關鍵要將其真正落到實處。要在實踐中不斷完善專題協商議題的確定、協商活動的準備、協商會議的組織、協商成果的報送、協商意見的處理和反饋、協商成果的跟蹤問效等一整套工作機制，把成熟的、具有普遍指導意義的專題協商實踐上升為制度。同時，根據我市經濟社會發展新形勢、新要求，進一步完善已有的制度，不斷推進專題協商制度化、規范化和程序化建設

　　要精選月專題協商議題。選擇專題協商議題，應強化大局意識、責任意識、精品意識和服務意識。市政協要緊緊圍繞南陽經濟社會發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展調查研究，進行協商議政，確定每月專題協商內容。要注意選擇具有綜合性、全局性、前瞻性的重大課題開展專題調研和專題協商議政活動，多想經濟發展大局，多獻社會發展大計，多謀服務群眾之策，堅持把實現和維護最廣大人民群眾的根本利益作為政協工作的出發點和落腳點。

　　副市長朱海軍：管建并重綜合施策 保障城區交通安全

　　市政府要樹立規劃引領、管建并舉、綜合施策、標本兼治的思路，加強基礎設施建設，加大綜合治理力度，全面提高管理水平。 

    要強化規劃引導。按照市委、市政府做大做強中心城市的部署和要求，切實將城市交通規劃擺上重要位置，努力推動城市交通規劃、建設、管理一體化工作機制不斷健全，城市建設項目交通影響評價制度全面有效落實。在城市新區建設和老城區改造項目上，將城市建設項目交通影響評價制度納入城市規劃建設管理體系，將交通影響評價作為新建或改擴建項目規劃階段的強制要求，使建設項目與道路條件相協調。對新建、改建城市道路的規劃設計、施工方案審查、施工以及道路竣工驗收等階段全面落實交通影響評價。結合實際，制定完善交通影響評價管理辦法和實施細則，完善交通影響評價標準和技術規范要求，明確交通影響評價的范圍、內容和審批程序，從根本上解決城市交通擁堵問題。

　　要加大基礎設施建設。要優化路網結構，打通斷頭路，加密拓寬支路，改善支路行車條件，完善交通微循環系統，分流干道交通流量，努力減少交通瓶頸。要加快公交專用道建設，形成公交專用道網絡。加強停車設施建設，合理布設公共停車場，保障公共停車設施建設用地，推進公共停車設施和大型項目停車設施建設。規劃、交通運輸、住建、公安等部門要認真落實交通安全設施建設同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用“五同步”制度。在新建、改擴建城市道路時，確保交通信號燈、標志標線、物理隔離、道路監控等交通安全設施，以及公交專用道、港灣式�？空镜裙�交配套設施和道路主體工程同步建設、同步到位。

　　要加大綜合治理力度。公安交通管理部門要著力解決群眾反映強烈、影響道路暢通安全的突出問題，有針對性地組織開展道路交通秩序專項整治。要采取日常管理與專項整治相結合等方式，加大對假牌假證、酒后駕駛、無證駕駛、飆車等嚴重違法行為的查處力度。針對行人、非機動車闖紅燈，機動車隨意變道、亂停亂放，渣土車超速超載、三輪車非法營運等突出問題，協調各方力量，組織集中整治，嚴格執法管理，維護良好交通秩序。要優化重點區域交通組織，科學合理實施路口渠化，提高道路通行能力；要強化應用單向和變向交通、交通信號協調控制等措施，合理設置交通信號周期和配時，提高道路時空資源利用率。要進一步完善城市交通指揮中心應用功能，提高指揮、調度、控制和誘導能力。進一步規范道路工程、市政工程、軌道建設等施工期間的交通組織管理，加強施工路段監管疏導，在施工現場設置交通引導員，確保施工現場周邊道路交通暢通安全。

　　健全城市交通管理工作長效機制。要進一步強化政府的領導作用，切實把城市交通管理擺上重要位置，廣泛動員各方面力量參與城市交通管理，切實形成政府統籌協調、部門齊抓共管、社會共同參與的工作格局；要進一步發揮道路交通安全聯席會議的作用，定期召開會議，協調解決城市交通方面存在的突出問題，加強對城市交通規劃、建設和管理工作的檢查指導，推動決策部署和政策措施的落實。市政府有關部門要按照加強城市交通管理工作的總體要求，切實履行職責，建立部門之間責權明確、協調聯動、運轉高效的協作配合工作機制。規劃、住建、交通運輸、公安、城管等主要職能部門，要在制定城市綜合交通規劃，組織重大建設項目交通影響評價，規劃建設城市道路、停車設施、公交場站設施和交通管理設施，加強城市交通組織和交通秩序管理等方面，主動溝通協作，形成工作合力。

　　政協南陽市委員會：關于我市中心城區道路交通安全工作的協商報告

　　市政協召開了第一次專題協商座談會，對中心城區道路交通安全工作進行了認真充分的協商，對我市中心城區道路交通安全工作提出了很好的意見和建議。  加強組織領導，健全交管綜治工作機制。按照“政府領導、部門協作、齊抓共管、綜合治理、標本兼治”的總體要求，一是建議成立由市政府牽頭、有關職能部門組成高規格城市道路交通綜合治理領導機構，加強組織領導，確保對我市中心城區道路交通安全工作實現常態化組織管理；二是要充分發揮道路交通安全工作部門協作聯動作用，形成交管工作強大合力。各相關部門應當站在全市改革發展穩定大局的高度，牢固樹立大交通、一盤棋思想，積極作為，勇于擔當，齊心合力，扎實做好我市道路交通安全管理工作。要嚴格落實穆為民書記提出的道路施工建設“五同步”規定，即“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用”。在規劃、設計、新建、改建、擴建道路時，交管部門應當提前介入各環節的工作，并經交管部門驗收通過，確保交通安全基礎設施同步規劃到位、設置到位，防止出現不適應交通管理實際需要、重復建設、浪費財力等問題。

　　完善城區路網結構，盤活市區道路資源。一是建議優化路網結構。打通城區“斷頭路”、拓寬瓶頸路、疏通梗阻路，最大限度地提高道路通行能力和效率；二是建議規劃建設立體交通設施。采取政府投入、吸納社會資金等辦法，結合我市中心城區道路發展的前瞻性和各路段人車流量及地質結構情況，正確選點、規劃設計，分輕重緩急、分批逐步科學建設人行天橋或地下通道和車輛快速立體交通通道，盡快提升中心城區道路通行能力和對外形象。

　　加強停車場所建設，緩解車輛停放壓力。一是要加快公共停車場的建設。應將城區公共停車場建設納入城市建設規劃，采取多元化投資方式，提供優惠條件和政策，吸引和鼓勵民營資本投資，因地制宜，新建一批地上、地下、機械式立體停車場；新建住宅小區應強制性地規劃建設地下停車場，并切實投入使用。二是排查清理停車場被挪用現象。目前，市區已建成的地下停車場所，基本上被租賃進行其他商業運作，應當清理恢復停車場功能，嚴禁挪為他用。三是完善城區停車場管理規定。將已建成的停車場所的經營和管理納入法制軌道，由政府部門統一規范車輛停放行為和收費標準。四是有效利用閑置的停車泊位。提倡和引導部分機關、單位、住宅小區對閑置的停車泊位臨時對外停車。

　　優先發展公交事業，保障居民出行需求。一是要堅持公交優先發展戰略。應將發展公共交通事業納入政府財政預算，并采取措施保障預算落到實處。二是合理規劃建設公交場站和配套設施。應將公共交通場站和配套設施建設納入城市建設規劃，并抓好落實。對現有的公交車�？空具M行港灣式改造，擴容增面，規范公交車輛�？啃袨椋�避免妨礙后續車輛正常通行。三是切實發揮汽車南站作用，并規劃建設汽車西站、北站，引導發往省內外班車從城市外圍出入，緩解城市核心區通行壓力。

　　加強交管隊伍建設，提高科學管控水平。一是要堅持依法治警、從嚴治警。 二要從優待警。要在政策允許和政府力所能及的范圍內，進一步關心交警的工作、生活，尤其要重視解決一線交警的防寒、防暑、防塵費等問題。三要完善交管隊伍結構，加強交管隊伍建設。要通過多種渠道切實解決交管警力不足和年齡老化的問題，及時補充交警警力，盡快改變交管隊伍年齡和知識結構，為交管工作的可持續發展，提高隊伍戰斗力奠定堅實的警力保障基礎。四要理順交管體制。建議理順市區交管領導體制，成立統一領導、統一組織、統一指揮的交管機構，以確保中心城區交通管理工作警令暢通，上下協調，管控功能有效發揮。

　　強化宣傳教育，營造文明交通氛圍。一是要建立道路交通安全工作宣傳教育長效機制。結合我市開展的普法宣傳教育“六進”和“文明交通志愿服務”活動，把道路交通安全宣傳教育納入精神文明建設的范疇，有計劃、有步驟、有措施、有檢查、有評比，強力提升中心城區道路交通文明程度。二是深入開展道路交通安全教育。機動車駕駛人培訓機構、司法行政部門、教育部門應當按照《道路交通安全法規定》的職責，分別做好駕駛員的經常性培訓教育、道路交通安全普法教育、中小學生交通安全教育等工作。三是要充分發揮媒體的輿論導向和監督作用。建立報刊、電臺、電視、網絡等多種媒體相互結合的立體宣傳大格局，把交通安全作為一項公益性事業來宣傳，確保宣傳常態化、制度化、社會化，促進全民道路交通文明程度的提高，推進我市《道路交通安全三年綜合整治推進方案》提出的目標任務更加有效地落實，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供強有力的道路交通安全支撐。