今年上半年，在績效評價“指揮棒”和“風向標”指引下，各級各部門緊緊圍繞全市“四一二”工作大局，按照市委“一統四抓三關鍵”總體思路和“一優一高一穩定”工作方針，認真落實市委、市政府重大決策部署，聚焦發展和穩定兩件大事，強化穩增長、保態勢主基調，堅持抓早抓實抓好，勇于改革創新，奮力攻堅克難，有力推動了全市經濟社會和黨的建設向好發展。現將上半年縣區績效評價情況通報如下：

　　一、總體情況

　　縣區上半年績效評價工作，遵循2015年南陽市科學高效發展績效評價《試行辦法》(宛辦〔2015〕9號)和《細則》(宛辦〔2015〕13號)，穩定評價經濟發展、雙基雙治雙安和差異化及重大專項三方面工作。市績效辦堅持“客觀公正、考準考實、激發干事創業積極性”的要求，組織相關監控單位，嚴格標準、嚴格程序、嚴明紀律，認真核對，歸納匯總，對各縣區上半年的工作績效進行了綜合考評。根據經濟發展、雙基雙治雙安兩方面得分情況，10個縣排序依次是：西峽縣、內鄉縣、淅川縣、鎮平縣、唐河縣、方城縣、社旗縣、桐柏縣、南召縣、新野縣；6個區排序依次是：宛城區、臥龍區、市城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區。

　　為凸顯“四一二”工作大局，進一步樹立工作導向，本次通報將全面建成小康社會、經濟建設主要指標體現到經濟發展方面，將全面依法治市、全面從嚴治黨體現到雙基雙治雙安方面，將全面深化改革、“雙創”、“三查三保”三項工作列入差異化及重大專項，與水質保護、反恐維穩、縣鄉村規劃體系建設、輿論宣傳“3＋5”機制、中心城區“兩度兩力”提升和生態文明建設等工作監控情況一并評價，以便各縣區在工作中相互參考、競相發展。

　　從上半年評價情況看，全市經濟社會發展整體形勢可以概括為：態勢較好、困難不少。主要有四個明顯特點：一是引領發展有力。市委、市政府審時度勢，謀定快動，引導全市上下緊緊圍繞“四一二”工作大局，一心一意謀發展、全力以赴保穩定、聚精會神抓黨建，較好完成了“穩增長、保過半”的目標任務，經濟發展穩中有進、社會大局和諧穩定、政治生態不斷向好。二是聚焦重點突出。各級各部門按照市委、市政府的決策部署，堅持重點工作專題、專案、專班“三專”推進，持續聚焦發展、穩定兩件大事，瞄準主導產業培育、項目建設、招商引資、中心城區“兩度兩力”提升等工作，聚力聚效，以重點突破帶活全局，經濟平穩向好，發展明顯提速，主要經濟指標增速高于全省平均水平。三是落實見效氛圍濃厚。各級黨員干部能夠立足大局，忠誠擔當，比實干、比貢獻、比作為的意識日益強烈，堅持問題導向，按照任務、責任、進度、督導“四落實”的要求，主動盡職盡責，靠實干凝聚了力量、加快了發展、樹立了形象。四是三季度“雙攻堅、保態勢、促提升”任務艱巨。從目前形勢看，經濟下行壓力巨大、持續增長動力不足、民生改善任務很重、維護穩定基礎比較脆弱、黨風廉政建設和作風建設仍然任重道遠。面對嚴峻形勢，不容絲毫懈怠。各級黨員干部必須躬身踐行“三嚴三實”，嚴格落實“三查三保”，攻堅發展、攻堅穩定，努力保持向好態勢，著力提升質量水平，為圓滿完成全年目標任務贏得主動、爭得先機。

　　二、經濟發展方面

　　各級各部門圍繞市委、市政府決策部署和重點工作，及早謀劃、精準發力，攻堅克難、務實重干，全市經濟在一季度“開門紅”的基礎上，持續保持較快發展，順利實現了時間、任務“雙過半”。經綜合評價，本部分按得分從高到低10個縣依次是：鎮平縣、西峽縣、淅川縣、內鄉縣、唐河縣、社旗縣、方城縣、桐柏縣、新野縣、南召縣；6個區依次是：宛城區、臥龍區、市城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區。

　　(一)新開工(竣工)億元及以上固定資產投資項目進展較快。上半年，全市共有217個新開工、309個竣工億元及以上投資項目通過認定，比一季度分別增加115個、238個。從投資規模看，新開工項目計劃總投資較大的是宛城區仲景銀河時代廣場項目、淅川縣移民文化園建設項目；竣工項目累計完成投資較大的是鎮平縣國際玉城二期工程、宛城區風力發電機基地項目。從新開工(竣工)項目數量看，較多的是南召縣、西峽縣、淅川縣和臥龍區，較少的是方城縣、桐柏縣和鴨河工區。

　　(二)社會事業及科技創新、轉型升級類項目扎實有效。各縣區共有957個社會事業及科技創新、轉型升級類項目通過認定，比一季度增加645個。其中10縣共833個項目通過認定，數量較多的是鎮平縣、西峽縣，較少的是桐柏縣；6區共124個項目通過認定，數量較多的是宛城區，較少的是鴨河工區。

　　(三)新增“四上”企業大幅增加。上半年全市共認定新增“四上”企業285家，比一季度增加242家，其中10縣265家，6區20家。認定數量較多的是桐柏縣、唐河縣和宛城區，官莊工區該類企業通過認定數為零。

　　(四)21個重大項目、“五個一百”行動計劃和“十大工程”強力推進。今年以來，全市上下堅持把重點項目建設作為主要抓手，創新方法，多措并舉，項目建設呈現出穩中趨好態勢。重抓重推120個項目(含21個重大項目)，累計完成投資205.29億元，占年度目標的58.82%。瞄準盯牢126個新招引項目，成功簽約104個，占總數的82.54%，其中61個項目已開工建設，11個項目已建成投產。大力推進109個科技創新項目，共完成研發目標任務項目54個，新申請專利145項。重點培育100家高成長性骨干企業，全市規模以上高新技術產業累計實現增加值99.08億元，同比增長16.8%。著力培育100家上市掛牌后備企業，7家企業上市工作有序推進，20家企業已與券商簽訂新三板掛牌保薦協議。合力推進“十大工程”，10縣2區平均開工率76.7%，完成投資率46.7%；市城鄉一體化示范區、高新區、鴨河工區、官莊工區平均開工率62.5%，完成投資率21.6%。

　　(五)“三區”建設推進有力。13個產業集聚區累計完成固定資產投資613.6億元，同比增長20.7%，比去年同期增速高27個百分點，呈現出較好增長態勢。從上檔升星情況看，西峽縣和新能源產業集聚區晉升為二星級，唐河縣產業集聚區晉升為一星級。從固定資產投資完成總額和增速看，新能源、西峽縣、內鄉縣產業集聚區排在前三位，鎮平縣、南召縣產業集聚區暫列后兩位。從規模以上工業企業主營業務收入總量和增速看，內鄉縣、西峽縣、方城縣產業集聚區排在前三位，桐柏縣、高新技術產業集聚區暫列后兩位。從污水處理廠建設情況看，新能源、光電、內鄉縣、唐河縣、西峽縣產業集聚區都已建成，得滿分；淅川縣、桐柏縣、南召縣產業集聚區得分最低。

　　13個商務“兩區”累計完成固定資產投資42.46億元，正在施工的千萬元以上項目62個，成為拉動全市經濟發展新的增長點。從評價結果看，社旗縣特色商業區、方城縣特色商業區、內鄉縣特色商業區、西峽縣商務中心區位居前四名。特別是社旗縣新開工項目多，且成立了“兩區”工作機構；桐柏縣、南召縣、新野縣商務中心區暫列后三名。

　　(六)反映經濟發展水平的主要指標穩中向好。今年上半年，全市經濟運行整體呈現發展提速、結構優化、質量效益提升的良好態勢，主要指標增速位居18個省轄市前列。本項10縣評價13項指標，除糧食總產半年無法評價、城鄉居民收入省里尚未反饋外，對其他11項指標進行綜合評定。10縣得分從高到低排序，依次是：社旗縣、唐河縣、方城縣、新野縣、西峽縣、桐柏縣、鎮平縣、淅川縣、南召縣、內鄉縣； 根據不同評價事項綜合評定，6區按得分從高到低排序，依次是：臥龍區、宛城區、高新區、市城鄉一體化示范區、鴨河工區、官莊工區。

　　三、雙基雙治雙安方面

　　按照市委的統一部署，各級黨組織和黨員干部堅持重心下移，強化基層基礎，堅持改革方向，突出問題導向，以加強基層組織建設、基礎制度建設“雙基”為保障，以推進法治、德治“雙治”為途徑，基本實現了人民安居樂業、社會安定有序的“雙安”目標，保持了社會大局和諧穩定。經綜合評定雙基雙治雙安工作，10個縣得分從高到低依次是：南召縣，內鄉縣和新野縣(并列)，桐柏縣，方城縣，西峽縣，社旗縣，鎮平縣，淅川縣，唐河縣；6個區依次是：高新區、臥龍區、宛城區、官莊工區、市城鄉一體化示范區、鴨河工區。

　　(一)抓基層、打基礎，“雙基”工作扎實穩固。堅持把基層基礎建設擺上重要位置，進一步完善基層組織、健全基礎機制，切實增強了基層黨組織的凝聚力和群眾性自治組織的公共服務能力。從所評價指標得分看，10個縣從高到低依次是：西峽縣、內鄉縣、方城縣三縣并列，南召縣、新野縣、唐河縣、淅川縣、鎮平縣、社旗縣、桐柏縣；6個區依次是：臥龍區、宛城區、市城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區。

　　基層“四項機制”建設，是把中央“四個全面”戰略布局落實到基層的重要抓手，也是加強基層黨建的制度保障。我市“四項機制”建設在推進中完善，在創新中完善，開局良好，進展順利。按照得分多少，10個縣依次是：方城縣、南召縣、西峽縣、唐河縣、內鄉縣、社旗縣、鎮平縣、新野縣、淅川縣、桐柏縣；6個區依次是：宛城區、臥龍區、市城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區。

　　(二)法治德治并舉，“雙治”工作成效明顯。法治和德治建設，是全面推進依法治國、提升治理能力現代化的根本保證。各級各部門嚴格落實《法治南陽建設規劃綱要》，推動廣大黨員干部樹立法治思維，運用法治手段開展工作；同時，大力弘揚忠誠擔當、大愛報國的移民精神和勇于擔當、務實重干的農運會精神，踐行社會主義核心價值觀，營造了人心思進、全民向善的濃厚氛圍。根據綜合考評，按得分多少，10個縣依次是：淅川縣，西峽縣、社旗縣、方城縣三縣并列，內鄉縣，新野縣，唐河縣，鎮平縣，南召縣，桐柏縣；6個區依次是：臥龍區、宛城區、高新區、官莊工區、市城鄉一體化示范區、鴨河工區。

　　(三)社會安定有序、人民安居樂業，“雙安”工作持續向好。各地牢固樹立“大穩定”理念，統籌做好安全生產、信訪穩定、宣傳輿論等項工作，著力化解各類社會矛盾，今年以來沒有發生較大以上安全生產事故。從評價指標綜合得分看，10個縣依次是：桐柏縣、南召縣、新野縣、內鄉縣、鎮平縣、社旗縣、方城縣、西峽縣、淅川縣、唐河縣；6個區依次是：高新區、臥龍區、宛城區、官莊工區、市城鄉一體化示范區、鴨河工區。

　　其中，信訪工作事關群眾切身利益，必須自覺踐行“三嚴三實”，落實“三查三保”責任，依法化解各類矛盾，確保社會大局和諧穩定。上半年，全市發生群眾到市以上信訪批、人次，分別下降19.4%、21.1%。按得分多少，10個縣依次是：桐柏縣、內鄉縣、南召縣、新野縣、唐河縣、鎮平縣、社旗縣、西峽縣、方城縣、淅川縣；6個區依次是：高新區、宛城區、臥龍區、市城鄉一體化示范區、官莊工區、鴨河工區。

　　四、生態文明建設方面

　　建設生態文明，關系人民福祉。今年，我們抓住入選首批國家生態文明先行示范區的機遇，以實施藍天、碧水、鄉村清潔“三大工程”為載體，在造林綠化、城鄉環境綜合治理、節能減排、衛生縣鎮村創建等方面取得了明顯成效。但與省定責任目標和群眾的期盼相比，還存在人居環境改善、城鄉環境綜合治理、美麗鄉村建設等方面進展不平衡，少數地方重視不夠，大氣污染防治任務重、出境水部分時段超標、農村面源污染日益突出等問題。下一步，各級各部門要以“雙創”活動為引領，認真落實工作責任，加大推進力度，全力建設天藍、地綠、水碧、景美的新家園。

　　五、差異化及重大專項方面

　　(一)全面深化改革。全面深化改革是市委完善發展思路、破解發展難題、推動轉型發展的有效載體。今年以來，通過建立改革事項“四落實”臺賬，重抓重推39項重點改革事項，有力推進改革事項落地生根，其中工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”等一批改革事項，在18個省轄市中走在前列。10個縣按照得分高低依次是：西峽縣、社旗縣、內鄉縣、方城縣、南召縣、鎮平縣、新野縣、桐柏縣、唐河縣、淅川縣；6個區依次是：臥龍區和宛城區(并列)、市城鄉一體化示范區、鴨河工區、官莊工區、高新區。

　　(二)“雙創”工作。創建國家衛生城市、創建全國文明城市，是提升城市發展的重大機遇，也是為民造福的重要平臺。考慮“雙創”工作的重要性，將其列入差異化及重大專項，以引導縣區、鄉鎮、村更好地落實“雙創”的引領功效，進一步改善人居環境，建設美麗城鎮、美麗鄉村。從年度目標任務完成、上半年工作臺賬清單落實和暗訪督查等方面評價，中心城區4區排序依次是：臥龍區，宛城區，高新區和市城鄉一體化示范區(并列)；從創建文明縣鎮村、衛生縣鎮村工作進展情況，以及督查組暗訪等結果綜合排序，其他12個縣區依次是：西峽縣、桐柏縣、內鄉縣、方城縣、社旗縣、南召縣、淅川縣、唐河縣、新野縣、鴨河工區、鎮平縣、官莊工區。

　　(三)南水北調中線工程水源地水質保護。水質保護，是南陽肩負的特殊政治責任。本項主要評價匯水區三縣面源污染綜合治理試驗區建設、農村垃圾處理運行機制、養殖小區機制建設等5個方面。從考評情況看，三縣均啟動了面源污染治理試驗區建設、建立了農村垃圾處理運行機制，但科學籌劃并實施、養殖小區規劃建設、強化資金保障三項工作均無進展。根據綜合評價，3個縣按得分高低依次是：西峽縣和內鄉縣(并列)、淅川縣。

　　(四)反恐維穩工作。反恐維穩，是南陽肩負的又一特殊政治責任。各級各部門按照市委“防范、團結、管理、服務、處突”10字方針要求，堅持標本兼治，認真抓好反恐基層基礎建設、維族流動人口服務管理、民族宗教法律政策宣傳、宗教活動管理等工作，及時準確獲取涉暴恐情報信息，深挖打擊暴恐活動，取得了較好成績。根據綜合評價，10個縣依次是：鎮平縣、南召縣、社旗縣、內鄉縣、西峽縣、淅川縣、唐河縣、新野縣、方城縣、桐柏縣；6個區依次是：臥龍區、官莊工區、宛城區、高新區、市城鄉一體化示范區、鴨河工區。  

　　(五)縣鄉村規劃體系建設。各縣區嚴格對照目標任務，認真落實“有規劃成果、有展示陣地、有專職隊伍、有保障機制”的要求，精心組織，狠抓落實，整體工作扎實有效。經綜合評價，10個縣排序依次是：西峽縣、社旗縣、方城縣、桐柏縣、新野縣、唐河縣、淅川縣、內鄉縣、南召縣、鎮平縣；6個區依次是：臥龍區、鴨河工區、高新區、宛城區、市城鄉一體化示范區、官莊工區。

　　在規劃編制上，方城縣、新野縣中心城區控規達到全覆蓋，社旗縣中心城區控規覆蓋率達到85%，桐柏縣、淅川縣、西峽縣、內鄉縣控規覆蓋率達到80%。在規劃展示上，方城縣、社旗縣、西峽縣、淅川縣的鄉鎮展示廳全部開放。在規劃隊伍建設上，共組織市級培訓會2次，各縣區也陸續組織了不同規模的培訓會，進一步提升了規劃隊伍的能力素質。在組織保障上，各縣區都建立健全了工作推進機構，明確了工作責任。新野縣探索建立各類規劃實施協調推進機制，合理界定縣鄉兩級執法職責權限，打造效能規劃。

　　(六)輿論宣傳“3＋5”工作機制。各縣區圍繞積極傳播正能量、樹立南陽好形象，全面落實“三項工作機制”，積極構建“五張網”，突出重點，狠抓落實，各項工作扎實有效。經綜合評價，按照得分多少，10個縣排序依次是：淅川縣、西峽縣、方城縣、新野縣、南召縣、鎮平縣、內鄉縣、社旗縣、唐河縣、桐柏縣；6個區依次是：宛城區、臥龍區、鴨河工區、高新區、官莊工區、市城鄉一體化示范區。

　　(七)中心城區“兩度兩力”提升工作。提升中心城區首位度和宜居度、承載力和輻射力，有利于提升城市和產業競爭力，增強市域整體競爭力，推進南陽轉型跨越、綠色崛起。從新開工(竣工)億元以上固定資產投資項目、社會事業及科技創新類項目、新增“四上”企業、“五個一百”行動計劃、“三區”建設、發展水平指標等六個方面進行綜合評價，6個區的排名依次為：宛城區、臥龍區、市城鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、鴨河工區。

　　(八)“三查三保”工作推進情況。“三查三保”是市委貫徹落實中央、省委“三嚴三實”專題教育的重要內容和有力抓手。各縣區通過消除潛在安全隱患、化解經濟運行風險、解決社會矛盾問題，有力促進了全市經濟社會平穩健康發展。10個縣得分從高到低依次是：內鄉縣、南召縣、西峽縣、社旗縣、淅川縣、方城縣、唐河縣、新野縣、鎮平縣、桐柏縣；6個區依次是：宛城區、高新區、臥龍區、市城鄉一體化示范區、鴨河工區、官莊工區。

　　市委、市政府要求，各級各部門必須緊緊圍繞“四一二”工作大局，認真學習貫徹市委五屆十四次全會和市委半年工作會精神，以“雙攻堅、保態勢、促提升”為主基調，根據上半年績效評價結果，認真查短板、補弱項。在今后工作中，要盡責作為，狠抓落實，奮力攻堅三季度，全力以赴保態勢，千方百計促提升，加快建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽。

　　南陽市科學高效發展績效

　　評價工作領導小組辦公室

　　2015年7月25日