編者按
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。我市把改革作為破障礙、增活力、優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，落實“一跟進、兩聚焦”(跟進落實中央、省委部署的改革任務(wù)，聚焦影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出障礙，聚焦群眾反映強烈的突出問題)要求，堅持問題導(dǎo)向，著力落實求效，狠抓改革落地。按照走在全省前列、群眾有直接獲得感，經(jīng)各專項小組推薦，現(xiàn)梳理出十大改革亮點，期待社會各界更多地關(guān)注改革、支持改革、參與改革。
1.全面落實簡政放權(quán)
非行政許可審批退出歷史舞臺
承接省政府下放管理層級的9項具有審批性質(zhì)的管理事項。將29項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項或者其他職權(quán)，取消非行政許可審批事項，厘清了權(quán)力的灰色地帶，對“審批腐敗”釜底抽薪。同時，公布南陽市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，清單之外一律取消，保留的收費項目一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實行重大項目聯(lián)審聯(lián)批“5531”運行機制，推行“一章通、一單清、一費結(jié)”，高效率完成聯(lián)審聯(lián)批審批事項500多項。政府管得少了，交易成本和制度成本大幅降低，市場主體活力得到釋放。
2.商事登記制度改革扎實推進
便利化改革走在全省前列
注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，注冊資本登記條件放寬，年檢制度改為年報制度，148項前置審批事項改為后置審批。2015年3月份在全省省轄市中率先啟動工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，實現(xiàn)“一門進、一門出”；2015年9月份實施“一照一碼”登記模式。南陽工商注冊登記便利化改革走在全省前列，帶來了強大的正向效應(yīng)。2015年全市新增各類市場主體60632戶，同比增長29.6%，全市市場主體總量接近30萬戶，位居全省第二。
3.財稅體制改革取得重大進展
財力向下 保障更加有力
全面推進財稅體制改革，盤活財政存量資金共計64.2億元，支持發(fā)展急需的重點項目。公共支出突破500億元，75%以上用于民生支出。調(diào)整市區(qū)財政體制，合理劃分了市、區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，實現(xiàn)了財力下沉，激發(fā)了各區(qū)提升中心城區(qū)“兩度兩力”的動力。全市營改增試點納稅人6035戶，整體減稅1.17億元。對小微企業(yè)免征或減半征收10項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。財稅體制改革的順利進展，有力促進了新常態(tài)下改革紅利的釋放。
4.投融資體制改革再深化
PPP項目數(shù)量和投資額全省第二
積極推進政府與社會資本合作(PPP)項目實施，省財政廳PPP項目庫中，我市有28個項目入選，投資額515億元，項目數(shù)量和投資額均居全省省轄市第2名。目前，在建項目有6個，啟動投資82.95億元，社會資本參與公共服務(wù)項目建設(shè)的積極性明顯增強。籌措資金2億元，設(shè)立市級“中小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償資金”(過橋資金)，爭取省級獎勵資金6000萬元，累計為55家企業(yè)提供了8.871億元的貸款周轉(zhuǎn)金支持，緩解企業(yè)融資難。再次向市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注資2000萬元，使資本金總額達到1.7億元，為中小企業(yè)提供17億元的貸款擔(dān)保服務(wù)。
5.醫(yī)療衛(wèi)生體制改革打造“升級版”
省內(nèi)住院即時結(jié)算 藥品零差率
2015年3月底我市各縣區(qū)全面實現(xiàn)市域內(nèi)異地持卡就醫(yī)即時結(jié)算，同年11月底開展省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算經(jīng)辦，方便參保人員省內(nèi)異地就醫(yī)。推進19家縣級公立醫(yī)院改革，除中藥飲片外，其他全部藥品實行了零差率銷售；同時調(diào)整了醫(yī)療服務(wù)價格，破除“以藥補醫(yī)”機制。新農(nóng)合人均籌資水平從380元提高到470元。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由35元提高至40元，新增部分繼續(xù)向基層衛(wèi)生服務(wù)和村醫(yī)傾斜。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革切實保障了人民群眾的健康福祉，惠及千萬城鄉(xiāng)居民。
6.交通運輸執(zhí)法體制改革落地
“九龍治水”終結(jié) 行政效能提升
我市是全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革人員安置任務(wù)難度最大的省轄市。堅持“用足用活政策，不走過場、不搞變通、不留后遺癥，徹底改、改徹底”的原則，2015年6月底市本級完成交通運輸行政執(zhí)法體制改革，在全省名列前茅。2015年10月底各縣區(qū)全部按照新交通運輸行政執(zhí)法體制運行，提前兩個月完成省定改革，獲省政府獎勵2150萬元。交通運輸執(zhí)法體制改革有效解決了職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，整合了資源，提升了效能。
7.機關(guān)公務(wù)用車制度改革到位
公務(wù)有標(biāo)準(zhǔn) 用車受監(jiān)督
2015年12月31日，全市機關(guān)公務(wù)用車按新的機關(guān)公務(wù)用車制度實施，共封存公務(wù)用車3402臺。機關(guān)公務(wù)用車制度改革，將有效解決車輛配備范圍大、運行管理成本高、公車私用等社會反映強烈的問題，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，降低行政成本，推進廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會建設(shè)。
8.司法公開再加力
“陽光司法”讓群眾感受公正
推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，增強司法透明度，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全市兩級法院官方門戶網(wǎng)站、視頻直播系統(tǒng)和微博微信微視“三微一體”傳播平臺全部建成；兩級法院網(wǎng)絡(luò)庭審直播2443案，數(shù)量居全省第一；在全省首家實現(xiàn)拍賣公告信息在傳統(tǒng)媒體、淘寶網(wǎng)、人民法院訴訟網(wǎng)、微博和微信平臺同步發(fā)布，并成為全省首家在市、縣兩級全部開通法院網(wǎng)拍平臺的地市，極大提升了司法公信力。
9.政府權(quán)力清單責(zé)任清單公布
給權(quán)力戴上“緊箍咒”
推進政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，45個單位(單位)全部完成行政職權(quán)目錄、權(quán)力清單上報，共8類4200余項，市本級2015年底前完成權(quán)力清單、責(zé)任清單建設(shè)任務(wù)。縣級政府2016年3月底前將全面落實權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。權(quán)力清單、責(zé)任清單建設(shè)，將給權(quán)力套上責(zé)任“緊箍咒”，讓權(quán)力不能再任性，防止對權(quán)力“搶蛋糕”、對責(zé)任“踢皮球”，實現(xiàn)了“責(zé)權(quán)體系”同步建設(shè)，推動落實“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。
10.“4＋4＋2”黨建制度體系扎實推進
黨建有章可循 權(quán)力“在軌運行”
在基層建立健全民主科學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查四項基礎(chǔ)制度，著力解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題，基層“四項機制”建設(shè)在全省試點。在市、縣機關(guān)建立健全民主集中制、嚴肅黨內(nèi)政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉四項基礎(chǔ)制度，規(guī)范權(quán)力運行；在全市各級黨組織和國家機關(guān)建立健全權(quán)力規(guī)范運行和全面從嚴治黨監(jiān)督檢查問責(zé)兩項機制，強化制度的規(guī)范和約束，縣級以上機關(guān)四項制度和兩項機制建設(shè)在全省示范。創(chuàng)新“四督四查”落實機制，做法被全省推廣。
(喬浩光 王橋)
