在全市上下奮力攻堅“迎通水”的關鍵時期，6月11日，我市召開移民工作會議，總結近年來全市移民工作情況，安排部署在全市移民系統開展“移民穩定發展年”活動，做好今年以美麗鄉村建設為統攬的各項工作，推動移民工作再上新臺階。

　　明晰工作思路

　　突出穩定發展

　　當前和今后一個時期全市移民工作的基本思路是：圍繞移民、移民區、移民產業，貫徹實施省“強村富民”戰略，以開展“移民穩定發展年”活動為抓手，按照“五位一體”和“5＋1”的要求，突出幫扶發展、管理創新、和諧穩定、項目建設四個重點，堅持一手抓南水北調移民后續穩定發展一手抓基礎設施完善提升，一手抓老庫區移民脫貧致富一手抓南水北調移民強村富民，一手抓移民經濟發展一手抓精神文明創建，實施典型帶動，培育亮點，打造示范點，建設和諧移民區、平安移民區、文明移民區，創建移民“民主法治村”和美麗鄉村示范村，實現移民長期穩定和可持續發展。

　　主要目標任務是：到2015年全市移民占所在村人數30%以上的移民村基本建立“一村一品”產業發展格局；移民生產生活條件得到較大提升；南水北調移民收入超過當地居民平均收入水平，老庫區移民達到當地居民平均收入水平；2020年916個扶貧移民村全部達到小康水平。2014年計劃完成投資4億元，建成各類移民項目961個；規劃建設移民創業園61個，啟動打造美麗鄉村109個。

　　通過“移民穩定發展年”活動實施，達到以下目標：南水北調丹江口庫區移民安置遺留問題基本解決。移民矛盾得到有效化解，化解率達到95%以上。移民信訪案件群眾反映有道理的，案件化解率100%，人員穩定率達到90%以上；群眾反映問題已經解決到位仍執意上訪的案件，化解率90%以上，人員穩定率達到90%以上。南水北調移民生產開發獎補項目和大中型水庫移民項目建設按要求完成，質量合格并通過驗收。新規劃一批、新儲備一批、新引進一批、新開工建設一批移民經濟發展項目。

　　完善基礎建設

　　改善移民生活

　　明確扶持范圍。我市移民人口占30%以上的移民村有300多個，這是移民后期扶持工作的主要對象。要著力解決移民最直接、最關心、最現實的安全飲水、村內道路、農田水利設施配套、公益設施及缺地少糧等問題，適當考慮零星安置移民村和相關影響人口所在村項目扶持問題。

　　突出投資重點。今年計劃新增投資2.62億元、實施項目772個，集中用于基本口糧田及水利設施、交通供電通信廣播沼氣基礎設施、科教文衛基礎設施、環境保護及生態建設、勞動力技能培訓和職業教育、種植養殖等六大類項目建設。項目投資實行“六個傾斜”即向移民相對集中老庫區移民村傾斜，向其它投資渠道難以覆蓋的區域傾斜，向庫區行路難、飲水難、用電難、就醫難、上學難的移民村傾斜，向基礎條件比較落后的地方和移民收入比較低的地方傾斜，向黨委、政府特別重視移民工作的地方傾斜，向資金項目管理規范、年度計劃完成好的地方傾斜。

　　培植增收亮點。圍繞省定的13個老庫區重點扶持移民村，著重規劃能直接增加移民收入、壯大村集體經濟的生產開發項目。對每個移民村都要積極扶持一個特色產業，認真研究項目投入機制、管理機制和收益分配機制，集中性投放、高標準建設、規范化管理，通過扶持把產業規模做大，帶動移民致富、集體增收、企業增效。

　　繼續做好移民避險解困工作。南召縣、淅川縣要做好3個試點移民村實施方案批復前的準備工作，確保試點工作順利實施。

　　加大項目扶持

　　加快經濟發展

　　今年計劃投資5000萬元后扶資金，集中用于支持南水北調移民區經濟發展。

　　培育移民特色產業。堅持因地制宜、一村一品，圍繞資源、產業、地緣及社會需求做文章，集中打造典型村。重點以“一點”(渠首)和“一環”(南陽機場－鄧州－渠首－內鄧高速－滬陜高速－南陽機場)為紐帶，集中打造6個文明移民示范村，市移民局將幫助縣區做好示范村選點和建設工作，確保中線工程通水前把6個示范村建成亮點工程。

　　破解資金難題。堅持渠道不變、用途不變、各記其功，爭取捆綁使用涉農資金，用于改善移民區硬件設施和加快經濟發展。要充分利用移民村區位優勢、基礎優勢，加大招商引資力度，“筑巢引鳳”、“借雞下蛋”，盤活移民村資產和土地資源。

　　壯大村級集體經濟。要把增加移民村集體資產壯大村級積累作為增強移民區經濟實力的重要途徑，千方百計使移民利益最大化。要以后扶項目為“引擎”，堅持移民資金項目化、項目資產集體化、集體收入全民化，盤活移民項目、資產和土地，采取項目資產租賃、入股和土地資源流轉等形式，增加移民村集體收入，促進移民持續增收。

　　持續開展移民培訓。整合各級培訓資源，發揮勞動、畜牧、農業等部門優勢，創新培訓形式，大力加強移民生產技能和就業培訓，確保每戶移民至少一人掌握實用技術或專業技能。

　　發放直補資金

　　享受后扶政策

　　認真整改去年全市移民直補資金專項效能監察發現的問題，堵塞漏洞，嚴格執行大中型水庫移民直補資金發放實施辦法，建立公開透明的移民人口核定和資金管理、發放監督制約機制，完善移民信息網絡，實行網上核銷、審批、認定，全面推行“一人一卡”資金發放制度，確保廉潔、安全、高效。從今年開始推行年度移民直補資金發放監察制度，堅決防止發生發放不及時、擅自核增核減移民人口、沉淀資金、滯留資金、重復領取等現象，及時發現和整改存在的問題，嚴厲查處弄虛作假、截留挪用、套取騙取移民直補資金等違紀違法行為。

　　開展“雙創”活動

　　提高移民素質

　　各級移民部門要加強對文明移民村、文明移民戶創建工作的組織協調，堅持不懈地抓實、抓好、抓出成效。

　　發展移民特色文化。移民部門要主動協調配合文明辦和宣傳、文化、衛生等部門開辦鄉村文明大課堂，舉辦健康生活講座和廣場文化活動，開展健康向上、群眾喜聞樂見的文化體育活動，營造濃厚的鄉村文化氛圍。要移風易俗，培養移民文明生活習慣，提升移民文明程度。

　　培育移民良好道德風尚。要加強移民思想教育，增強移民的榮辱觀念、是非觀念、法制觀念，促進移民融入。堅持定期開展道德模范戶、致富模范戶、環保模范戶、科技模范戶、好媳婦、好公婆等評選活動，不斷提升移民思想道德素質、科學文化水平和發展致富能力。

　　創新移民村社會管理。要積極探索具有時代特征和移民特色的新型農村社會管理模式，最大限度減少不和諧因素，最大限度激發移民參與活力。要在各移民村建立完善村級社會管理體系、集體資產經營機制，完善村“兩委”領導下的民主議事會、民主監事會、民事調解委員會“三會”管理機制，實現移民村公共事務管理決策、執行、監督的制度化。

　　提升村級服務能力。配合有關部門加強移民村服務型基層黨組織建設，在各移民村成立“為民服務中心”，整合村基層黨組織和職能部門服務力量，實行村“兩委”班子成員輪流坐班和鄉鎮單位輪流駐村服務制度，使移民辦事不出村，便利移民群眾。

　　同時，實施包聯共建，開展移民村黨組織晉位升級活動。加強基層服務型黨組織建設，是黨的十八大作出的創新基層黨建工作的重大部署。各縣區移民局(辦)要按照市委要求，在全市南水北調移民村和移民人口占30%以上的老庫區移民村實行“包聯共建、晉位升級”，加強基層服務型黨組織建設，夯實黨執政的組織基礎和群眾基礎。

　　創建宜居環境

　　打造美麗鄉村

　　按照“協調美、生活美、環境美、身心美、和諧美”的要求，積極開展美麗鄉村建設活動，力爭通過2－3年的努力，把移民區打造成全市“秀美、宜居、宜業”美麗鄉村建設示范區。

　　堅持縣區為主。美麗鄉村建設以各縣區為主組織實施，安置鄉鎮黨委、政府是實施主體，村“兩委”是創建主體，各級移民部門要積極協調有關職能單位給予指導和扶持。各縣區要結合本地實際，抓緊研究制定具體的工作措施，編制各具特色的移民村美麗鄉村建設專項規劃，因村制宜制訂創建方案，分年度實施建設工作。

　　全面推進，分類實施。從今年起，在全市61個南水北調移民村、33個淅川縣后靠移民村和15個老庫區移民村全部推開，重點打造中心城區周邊、“一點(渠首)一環(南陽機場－鄧州－渠首－內鄧高速－滬陜高速－南陽機場)”沿線、“香(花)－九(重)－厚(坡)”沿線及鄉鎮周邊等輻射帶動面積大、影響力強的村。通過2－3年時間集中打造，使109個創建村基本達到“五美”建設要求。對南水北調集中移民村，主要任務是加強對移民的素質提升教育；對淅川縣后靠移民村重點是完善配套設施，實施村莊綠化、亮化、美化工程；對老庫區移民村重點要夯實基礎，搞好村莊規劃和村級管理。

　　建立保障機制。要從規劃制訂、職責落實、經費保障、制度完善、日常管理等環節入手，創新和健全移民村美麗鄉村建設長效機制。要圍繞改善移民村生產生活環境，堅持綠色發展，加大基礎投入，提升公共服務，增強移民幸福感。要發揮好移民群眾的創建主體作用，發動群眾參與村規民約、衛生公約等制度的制定，發揮群眾性組織的影響力和號召力，引導移民自己動手建設和維護美好家園，切實推進移民村美麗鄉村常態化建設。要建立多元化、多形式長效管理機制，把社會效益、生態效益、經濟效益有機統一起來，不斷提高移民村美麗鄉村建設水平。

　　開展“雙百會戰”

　　確保和諧穩定

　　各級移民干部要帶著感情做工作，視移民為親人，視信訪為家書，化解矛盾，維護穩定，努力創建平安移民區。

　　持續抓好南水北調移民后續工作。各縣區移民部門要按照上級要求，重點抓好資金結算和計劃調整、移民人口核定、移民房屋維修、“強村富民”規劃編制等工作。淅川縣還要加快做好土地整合中出現的問題處理、高切坡治理、實物指標糾錯等工作，確保不留死角、不留隱患。同時，要持續開展移民矛盾排查與化解工作，堅持小問題解決不出鄉、大問題解決不出縣，有訪必立、有立有果。

　　完善移民信訪工作機制。根據國家信訪條例規定，信訪案件實行屬地管理，各縣區黨委、政府是做好移民信訪穩定工作的責任主體，要逐案件明確包案領導、辦理人員、辦理時限，按照國家信訪局《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，逐級辦理，把問題解決在基層。對纏訪鬧訪信訪人走三級終結程序。三級終結程序進行完畢的案件，由各縣區負責做好穩控工作。市里已專門成立2個信訪工作督導評判小組，著力做好重要疑難移民信訪案件的督導、評判、協調、處理工作。

　　集中開展“民主法治村”創建活動。加強移民法制宣傳教育，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，加大對無理纏訪、鬧訪等非法信訪行為的打擊力度，建立和諧有序的信訪秩序。