今年2月26日，習總書記在聽取京津冀協同發展專題匯報時強調，優勢互補互利共贏扎實推進，努力實現京津冀一體化發展，并就推進京津冀協同發展提出七點要求。總書記的戰略性指導思想，既是京津冀地區今后發展的努力方向，也是鼓舞人心的軍號。可以預見，京津冀地區將迎來全新的發展格局。
根據習總書記的這一戰略思想，要推動京津冀的協同發展，做好首都經濟圈這篇大文章，也必須要把京津冀地區放到更大的空間格局中去考量，充分考慮京津冀周圍的內蒙、陜西、山西、河南、山東等有關省區的資源要素和發展條件。
尤其應該從區域價值的視角，充分考慮內蒙地區在能源保障、生態建設、出邊國際通道等方面，對京津冀地區協同發展的重要影響，以在更大范圍內、以更高的效率優化資源配置。
內蒙古疆域遼闊，地跨中國東北、華北、西北地區，是我國跨經度最大的省級行政區，東西直線距離為2400多公里，南北跨度為1700多公里。
對于京津冀地區協同發展而言，內蒙古地區的區域價值，是推動京津冀地區協同發展所必須加以考量的。
為此，于筆者淺見，在編制京津冀協同發展的有關規劃時，有必要充分考慮內蒙古地區因素，尤其是應該考慮將內蒙古中西部地區納入京津冀區域協同發展規劃范圍。
內蒙是京津冀地區重要的生態屏障
內蒙古自治區地跨中國的西北、東北、華北三大地區，是橫亙在北疆的天然屏障，肩負著重大的生態安全責任。
從地理位置看，內蒙古東西長2400多公里，毗鄰北京，橫跨東北、西北、華北。海拔高度整體都在1000米左右。
從地勢上看，內蒙古與華北平原的海拔差距達到近千米。在內蒙古高原這道屏障之下，便是一馬平川的華北平原。內蒙古的生態環境，直接影響到華北、東北乃至沿海地區的生態安全。
更為令人擔憂的是，內蒙古是中國的風口，全年大風日數20—80天，西北部大風日數則在55天以上，個別地區有87天。來自西伯利亞干燥、寒冷的西北風，就首先經過內蒙古。一旦內蒙古高原黃風飆起，沙塵東去南下，幾乎勢無可擋。
因此，內蒙古草原作為華北最大的生態屏障，起著無可替代的作用。正如內蒙古林業科學研究院副院長楊文斌所說，“如果內蒙古的生態狀況得不到改善，中國北方地區，尤其是首都北京的春天就少有‘寧日’”。
從氣候區分布看，內蒙古由西向東跨越了極端干旱區、干旱區、半干旱區、半濕潤區和溫帶濕潤區等五個氣候區。在這五個氣候區，由西向東分布著巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊四大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁和呼倫貝爾四處沙地及面積遼闊的戈壁，總面積約占中國領土總面積的六分之一。
它們在中國大陸的北緣構成了一道東起黑龍江、西至新疆的萬里風沙線。受蒙古高壓的影響，這道線上春冬兩季每年刮大風20至100天，風蝕沙化嚴重。
從地質條件看，蒙古高原由古地中海抬升形成，松散物大量堆積，砂巖、堆砂巖經多年強烈風、水和凍融侵蝕，形成碎石、砂土、黃土，造成松散地層，成為沙漠化的物質基地。大風、干旱同時發生在春季，極易發生沙塵暴。
1993-2000年，內蒙古中西部地區共發生20次沙塵暴，僅1998年的一年時間里就發生6次。2011年3月26日沙塵暴在阿拉善盟府巴彥浩特最大風速10米/秒，空氣含塵量高達74.89毫克/立方米，是該地區歷年來年日均值的764倍。沙塵暴不僅嚴重影響當地人民的生產生活，還波及周邊地區和京津冀地區。
由此可見，北京、天津地區的自然環境需要內蒙古生態屏障的保護。只有發揮內蒙古的生態屏障價值，才能降低干燥的西北風的前進速度，從而緩解中國北旱南澇的狀況；才能進一步改善中國北方地區和首都北京的生態環境。
內蒙是京津冀地區可靠的能源保障基地
內蒙古的能源保障價值，主要表現在為京津冀地區和國家經濟發展和國民生活提供的煤、油、氣、電等方面的保障。
內蒙古煤田含煤面積大，是中國煤炭資源富集的地區。內蒙古全區有67個旗、縣、市富存煤炭資源。截至2007年7月末，內蒙古自治區已查明煤炭資源礦產地445處，查明和預查煤炭資源儲量達到6583.4億噸。僅2002年至2007年間，內蒙古已累計向國內其他地區供應煤炭6.93億噸，成為名副其實的供煤大省區。
內蒙古的石油資源相對豐富，是中國主要的石油富集地之一。在內蒙區范圍內，有13個可供石油天然氣勘探的沉積盆地，全部面積達47萬平方公里，約占全區石油天然氣勘探總面積的40%。經預測，全內蒙地區石油總資源量為20—30億噸。
內蒙古天然氣資源豐富，可與煤炭資源媲美，是全國天然氣資源第一大省區。在內蒙古境內探明含氣面積553.6平方公里，天然氣儲量274.93億立方米。
內蒙古是我國“西電東送”工程重要的電源基地。從國家確立“西電東送”戰略開始到1999年，內蒙古電網西電東送10年間，共累計東送電量390億千瓦時。內蒙古源源不斷的電能對當時正缺電的北京來說是一場及時雨。早在2003年，內蒙古人就驕傲地宣布：首都每5盞路燈中就有1盞是內蒙古點亮。
截至2009年，內蒙古東送電量累計達到1338.4億千瓦時，成為國家西電東送北部通道的重要電源基地，保證了首都及華北、東北的電力供應。
內蒙古能源保障的巨大價值是不言而喻的。多年來，內蒙古能源工業的發展對京津冀地區和國家的經濟發展作出了重大的貢獻。隨著全國產業能級的提高和產業結構的轉型，這種保障價值將明顯增大。
內蒙是京津冀地區最便捷的國際合作陸路通道
內蒙古與俄羅斯邊境線長1010公里，與蒙古國邊境線長3193公里，開展國際合作交流的國際大通道價值十分明顯。
首先，內蒙古全方位的口岸開放格局基本形成。截至目前，內蒙古對外開放口岸發展到18個，絕大部分邊境旗市都有自己對外開放的口岸。由此所形成的口岸經濟在內蒙古邊境地區乃至全區社會經濟發展中占有極其重要的地位。
全區已初步形成了一個具有鐵路、公路、航空、水運等多種運輸方式的全方位的口岸開放格局，跨入了全國多口岸省區的行列。初步形成以口岸為依托的沿邊開放帶，成為我國向北開放的主要口岸經濟帶。
現在有口岸經濟型城市滿洲里市、二連浩特市，是內蒙古自治區兩個準地級口岸城市，是我國連接俄羅斯、蒙古國和東歐各國的重要陸路通道，堪稱歐亞大陸橋，也是我國向北開放的窗口。
其次，內蒙古沿邊經濟帶活力足，前景好。到目前，內蒙古已基本形成全方位、多功能、水陸空立體交叉的口岸開放新格局。到2010年，全區口岸進出境貨運量達到8000萬噸，進出境客運量達到520萬人次，進出境交通工具達到150萬輛(列、架)次。
隨著口岸過貨通關、加工制造、商貿物流三大樞紐中心作用的進一步發揮，口岸過貨能力和口岸加工增值水平的不斷提高，具有內蒙古自治區特色和優勢的口岸經濟將日益興旺，我國北部沿邊開放經濟帶將更富活力。
內蒙與京津冀互動從未停止
內蒙古的生態屏障、能源保障、國際通道三大區域價值，直接影響到京津冀地區的生態環境治理、資源能源保障和對外開放格局。
當然，內蒙古地區的區域價值遠遠不限于這里所說的三個方面。如前文所述，內蒙古與其他省區一樣，同樣是一個豐富多樣的區域價值體系。擁有的這些區域價值體系，是京津冀蒙四地經濟社會領域合作交流的基礎，也是筆者提出在京津冀協同發展規劃中應包括內蒙地區這一觀點的基本依據。
而實際上，由于內蒙地區所擁有的巨大的區域價值，加上其與京津冀地區地緣上相連、相近，人文相親。自古以來，京、津、冀、蒙四地的合作交流就從未停止，并隨著經濟社會的發展而不斷拓展、深化。
特別是新時期京蒙開展對口幫扶以來，京蒙合作碩果累累，為今后深度合作和協同發展鋪好了堅實的路子。
2012年11月22日，京蒙區域合作及對口幫扶工作座談會在北京召開。雙方認為，通過區域合作及對口幫扶工作，推動了京蒙兩地全方位、多領域的合作，促進了兩地市場的深度融合。內蒙古為北京市提供了能源資源，為北京市的經濟社會發展發揮了重要保障作用；北京市在人才、資金、技術等方面對內蒙古給予大力支持，加快了內蒙古產業結構調整步伐和相關工作進程。通過互派干部掛職，培養和鍛煉了一批干部。
2013年7月11日上午，北京市委副書記、市長王安順與內蒙古自治區黨委常委、政府常務副主席潘逸陽，自治區政府副主席王波，自治區政協副主席、發改委主任梁鐵城座談，共商京蒙合作發展大計。
在筆者看來，京津冀地區和內蒙地區協同發展是必要的，也是可行的、富有成效的、互利共贏的。不僅京津冀協同發展規劃有必要考慮到內蒙地區，而且京津冀蒙四地協同發展有利于京津冀蒙四地經濟社會的發展，有利于四地群眾生活質量的提高。京津冀蒙四地協同發展前景樂觀。
應從歐亞地區視野謀劃京津冀一體化
在筆者看來，為了更好地實現內蒙地區之對于京津冀的生態屏障、能源保障和國際陸路通道三大區域價值，必須采取切實有效措施，探索走出一條科學持續的京津冀蒙協同發展路子來。
首先，要從歐亞地區視野謀劃京津冀一體化。謀劃京津冀協同發展，首先要以大區域觀念和大開放的意識，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。既要把京津冀地區放到全國空間格局去考量，還要放到國際空間格局去考量。既要考慮走天津、河北海上國際通道，還要考慮走陸路國際通道。
內蒙古是我國連接俄羅斯、蒙古國和東歐各國的重要陸路通道，是我國向北開放的主窗口。經內蒙的國際通道重點有三條：一是經甘其毛都口岸的國際陸路通道，筆者稱之為西線通道。二是經二連浩特口岸的國際通道，筆者稱之為中線通道。三是經滿洲里口岸連接俄羅斯的陸路主通道，筆者稱之為東線通道。筆者認為，這三條重點線中的重點應該放在中線通道上。
從基礎條件看，二連浩特陸運公路、鐵路口岸對應蒙古國扎門烏德口岸，是我國通過蒙古國唯一的鐵路口岸。目前，二連浩特是我國陸地連接歐亞最捷近的通道，地理位置優越。同時，二連浩特口岸擁有亞洲最大的散堆裝貨場、換輪庫和先進的H986火車檢驗系統，發展前景良好。
從國內作用看，中線通道的輻射帶動區域十分廣闊，以集寧為樞紐，向東經北京、天津與環渤海經濟區相連，向西經呼和浩特、包頭與國家中西部開發區相連，向南經大同與山西等能源基地相連，向北與集寧通化線貫通，又能與東北經濟區遙相呼應。以北京為起點，經二連浩特到莫斯科，比經滿州里口岸的濱洲線近1140公里。
這條通道不僅是內蒙古地區，特別是蒙中地區借助京津經濟區發力、融入渤海經濟區的主動脈和“輻射軸”，更是我國華北地區，特別是京津冀地區向北開放，連接歐亞國際經濟板塊的最便捷的陸路通道。
從國際意義看，以二連為終點的集二線，連通京包、京山線，與蒙古及東西歐各國的鐵路結成一座歐亞鐵路大路橋；通過京包、京山線與天津港相連，又是日本、東南亞及其它鄰國開展對蒙古、俄羅斯及東歐各國轉口貿易的理想通道，也是蒙古等內陸國家出海的最便捷通道。
更為重要的是，1956年1月正式開通的北京——烏蘭巴托——莫斯科國際聯運列車，一線連接了三個國家的首都，使得這條通道不僅具有重要的經濟意義，更有重大而深遠的政治意義。為此，在筆者看來，要做好兩方面工作：
首先，在國內層面上，探索將二連浩特口岸出租給天津保稅區，作為其出邊窗口，建設京津—呼和浩特—二連浩特經濟帶。把中線通道及蒙中地區納入京津冀地區經濟板塊統籌規劃。交通設施建設方面，在原有鐵路線和航線的基礎上，探討同京津合作，共同建設一條北起二連浩特，經呼和浩特，連接北京、天津的高等級公路，進一步完善連接蒙中地區與京津地區的交通運輸體系。
產業安排方面，蒙中地區則可以參照京津產業安排，進行產業設計和選擇，以呼和浩特、二連浩特為極點，發展通道經濟帶，通過經濟帶的輻射拉動，推動蒙中地區發展。運作機制方面，在建設保稅倉庫基礎上，探討將二連浩特口岸的跨境合作經濟區和二連浩特——天津港高速路租給天津保稅區管理，實行“兩點一線”全程封閉式運營，以增強邊境合作區的投資力度，同時還可以節約運輸與管理成本，提高物流效率。
其次，在國際層面上，探索建設中蒙北京—烏蘭巴托—莫斯科首都經濟帶。建設好二連浩特跨境經濟合作區，把它作為兩國首都經濟帶的先行區和重要節點。時機成熟時，在改造好鐵路線的基礎上，以援建、合建等方式，延伸京津——二連浩特高等級公路至烏蘭巴托，直至莫斯科。這樣，憑借鐵路、公路、航空的通達，中、蒙、俄三國就有可能形成具有影響力的北京—烏蘭巴托—莫斯科國際首都經濟帶。
對內蒙地區資源做到有節制開發
區域能源保障價值再大也不是無限的。要實現好內蒙古地區的能源保障價值，必須科學規劃資源開發利用，做到有節制開發，同時還要堅持優勢互補的原則，加快產業對接協作，高效率利用有限的能源資源，確保實現能源資源可持續保障。
從內蒙古角度來說，一是要嚴格按照生態承載力評估、分級劃定的區域開發等級進行資源開發。根據生態承載力評估、分級劃分的生態區和生態規劃詳控圖，實行嚴格的區域資源開發等級制度。根據開發等級的不同，規定不同的開發條件。
二是建立由“政府-人民代表-產業界-學術界-媒體界”參與的資源開發聯合評議機制，實行人民代表大會及其常委會最終核準制度。從環境保護的角度來審視內蒙古礦產及其相關產業的發展情況，建立礦產綜合開發和環境保護綜合評議機制和審核機制。定期召開由“政府-人民代表-產業界-學術界-媒體界”共同參與的資源開發評議會，按“勘探部門提議-評議會評議-政府立項-人大常委會或人民代表大會核準”的程序，確定年度開發產量及新開礦區的具體事項。
從京津冀地區特別是從北京角度來說，一是要進一步鞏固合作基礎，健全合作運行機制，推進能源、生態等多領域的深度合作，統籌安排好幫扶項目和資金，在能源基礎設施建設方面加大支持力度，使內蒙古更好地融入首都經濟圈和環渤海經濟帶發展大格局。
二是做好京津冀蒙四地產業對接規劃，著力加快推進產業布局協作，理順四地產業發展鏈條，形成區域間產業合理分布和上下游聯動機制。
可以考慮京津冀蒙共同設立礦產資源開發生態環境發展基金。京津冀蒙地區可以根據生態服務價值評估或者生態破壞損失評估，建立區域性資源產業、能源產業、礦業的生態補償標準，共同征收礦產資源開發生態補償費，建立生態(補償)專項基金。
同時，另外設立社會群團組織性質的生態環境發展基金。生態補償基金主要用于礦區生態恢復、環保設施修補等；生態環境發展基金則面向京津冀蒙范圍的生態環境治理上的修補、生態環境改善促進等。但兩者的終極目標是一致的，都是用于生態環境建設，以確保人類社會與自然環境的和諧發展。
此外，以“同建共享”模式推進京津冀蒙地區生態環境防治。基于生態屏障價值思路，筆者認為，京津冀蒙應共同推進立足“生態屏障”工程的內蒙古生態保護戰略，圍繞建設中國北方綠色生態屏障這個總體目標，進行全社會動員，實行全方位保障。
京津冀蒙共同建立生態屏障保障體系
推進內蒙古的生態屏障工程，其首要任務是實施內蒙地區范圍的生態承載力評估分級子工程，確定各區域的承載能力和承載水平。在評估分級的基礎上，實施生態規劃子工程，明確資源開發的生態藍線和紅線。
最后是實施生態保護行動子工程，根據生態藍線和紅線，擬定行動計劃，科學地進行全區生態保護。
我們是站在京津冀地區和國家的角度來談生態屏障價值的，因此，內蒙古的生態屏障工程有理由變為國家行為，成為利在千秋的國家戰略工程。
在筆者看來，首先，京津冀蒙可考慮共同建立健全生態屏障工程的保障體系。內蒙古生態屏障工程是一個全方位的綜合性的系統工程。完成這樣的工程必須有全方位保障條件來支持。具體包括政策法制保障、管理保障、資金保障、技術保障和監測保障五大方面。
其次，京津冀蒙協作實施內蒙古“四渠兩庫”生態補水工程。確保生態持續發展，水是根本。根據內蒙古的自然條件和水源分布情況來看，在條件成熟時，分期實施“四渠兩庫”生態補水工程。
“四渠”指在蒙西地區仿坎兒井模式建一條生態暗渠，暗渠連接黃河灌溉渠道和烏梁素海，先北向進入烏拉特大草原，然后向西沿陰山腳直通阿拉善荒漠地帶，最后連接阿拉善巴丹吉林沙漠湖泊群。暗渠的南北方向上根據地質情況和實際需要，可以建造數條支渠，以連接遍布荒漠中的大湖小海。其水源為雨水豐沛期之黃河水和黃河灌區之農業富余水等；第二條是南起赤峰地區，先北進再西行，進入渾善達克沙地，主要水源為處理后的渤海水；第三條是從包頭地區取黃河水，沿大青山東行，進入渾善達克沙地，與第二條共同連接新建的水庫；第四條是西起臨河一帶，南行經庫布齊沙漠，進入鄂爾多斯地區毛烏素沙地，連接巴圖灣水庫。
“兩庫”一是指整治并擴大巴圖灣水庫容量。二是在渾善達克沙地一帶建設一座生態水庫，接納第二、第三條渠的來水。
第三，立足建設智慧區域，建立京津冀蒙有效合作機制。從個人的角度來說，智慧表現在觀察問題、處理問題、表述問題時的能力，是迅速正確理解思路、靈活快捷地處理危機的一種綜合性能力的體現。從區域系統來說，智慧體現在系統組織有序、高效運行和減少內耗上，在系統運行過程中內部阻力小，成本低，能夠體現整個系統的智慧性。建設智慧區域應該成為京津冀蒙協同發展的一個愿景。推動實現這個愿景，當務之急的工作包括：
建立信息共享網絡。借助現代信息網絡技術，建立京津冀蒙四地資源、交通、氣候等信息共享平臺，推動合作交流高效運行。
建立國家層面的高規格的區域協同發展領導小組。作為一層行政區，各省區都有各自的獨立的利益訴求，都存有“私心”，是母庸置疑的，也是正常的。因此，在協同發展中，四地不可避免地存在利益博弈與分割的復雜局面。
在我國現行行政體制下，要推動京津冀協同發展，同時考慮內蒙地區因素，設立一個強有力的組織領導協調機構是很有必要的。否則，京津冀協同發展又只能是“紙上談兵”，遑論再協同內蒙古地區發展。而且，鑒于京津兩市領導都是高規格配置，京津冀蒙協同發展領導小組應該是高規格的。唯有這樣，京津冀蒙協同發展才能步入正常運行軌道，才能取得實實在在的成效。
共同設立協同發展基金。協同發展必然會涉及利益分割和博弈。因此，在成立協調領導小組基礎上，還必須建立利益驅動機制。可以聯合設立協同發展基金，運用利益指揮棒，推動四地一體化進程。協同發展基金的資金可以采取“國家出一點、北京反哺部分、天津出一點、河北和內蒙出一點”的辦法，還可以通過發行債券及企業運行的方式進行籌集。協同發展基金可以下設生態環境發展基金、交通建設基金、企業異地安置基金等若干企業化運作的經濟體，廣泛調動社會資源參與協同發展。
總之而言，在筆者看來，京津冀協同發展發展意義重大，影響深遠。而無論從內蒙地區區域價值來說，還是就地緣、人文及合作基礎而言，京津冀地區協同發展離不開內蒙地區。京津冀協同發展規劃應該充分考慮到內蒙古地區因素，從京津冀地區協同和國家全局層面上，積極探索出一條科學持續的京津冀蒙協同發展路子來。
(注：本文作者韋文英，現為中央編譯局中國現實問題研究中心秘書長，鳳凰城市與旅游研究院學術委員會委員，博士，長期致力于區域發展戰略、區域營銷、區域價值研究。)
