如何建立好制度？制度建設有何遵循？
首先就是遵循黨章。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總規矩，也是制定黨內其他制度的根本遵循。
2012年11月16日，剛剛擔任總書記的他就發表了《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》的重要講話，要求全黨牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。并突出強調，建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據。
十八大以來中央制定出臺的數十件重要黨內法規，察其本質，就是對黨章規定的細化、具體化，以及對黨章權威性和嚴肅性的鞏固和維護。
習近平總書記認為，“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下”，采取什么樣的標準，就有什么樣的效果。
因此，習近平總書記對制度建設的要求一是“嚴”，二是“實”。
公民不能違反的法律底線不同于黨員的紀律底線，如果紀法不分，勢必造成“要么是好同志，要么是階下囚”的不良后果。習近平總書記始終強調，“要堅持紀嚴于法、紀在法前”，“用紀律管住全體黨員”。
另一方面，制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。習近平總書記形象地說，“牛欄關貓是不行的”。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多制度也會流于形式。必須搞好配套銜接，把制度的籠子不斷扎緊扎密。
問責制度，連接各項黨規黨紀，貫通工作上下左右，等于為“籠子”加固上鎖。
有責必問，防范“破窗效應”
“人心似鐵，官法如爐”。身為黨員，鐵的紀律必須執行。習近平總書記反復告誡，“綱紀不彰，黨將不黨，國將不國”；黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”。
明制度于前，重威刑于后。“黨紀就是紅線，處分就是懲戒”。要讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”，問責是重要抓手。近年來，中央先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責，中央紀委通報曝光河南新鄉市委和市紀委原主要負責人履行“兩個責任”不力等問題。截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領導干部作了責任追究。
“動員千遍不如問責一次”，《中國共產黨問責條例》印發后，有責必問、問責必嚴的強烈信號進一步釋放出來。條例規定了7種問責方式，倒逼責任落實，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，其核心思想就是“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”。
