來源：猛犸新聞?東方今報
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猛犸新聞?東方今報記者 米方杰
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。9月15日，在省政府新聞辦召開的新聞發布會上，記者了解到，河南省將全面“河長+檢察長”制改革。據悉，在新聞發布會上，《河南省全面推行“河長+檢察長”制改革方案》（以下簡稱《改革方案》）正式出臺。
“河長+檢察長”制將在省內黃河流域向全省所有河湖全面推行
2018年底以來，省檢察院與黃河水利委員會、省河長辦倡議發起、統籌協調、組織開展沿黃九省區“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，在專項行動中，省檢察院與省河長辦通力協作，同向發力，一批難度較大、社會關注度較高的黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題得到有效解決，同時探索形成了以檢察機關與行政機關河湖治理協作聯動為主要內容的“河長 檢察長”制。
省委改革辦副主任胡彥宏表示，“河長+檢察長”制運行成效得到社會廣泛關注，最高人民檢察院、水利部和省委、省人大、省政府給予充分肯定。為了發揮“河長+檢察長”制更大作用，《改革方案》正式出臺。
據悉，《改革方案》由“河長+檢察長”制的基本內涵和全面推行要求、工作原則、組織形式和工作職責、主要任務、運行機制、保障措施等六部分構成。
記者了解到，“河長+檢察長”制將在省內黃河流域向全省所有河湖全面推行；在協作機制上拓展，由過去主要是檢察機關與河長辦兩家的協作，轉變為在總河長統一領導下，檢察機關加強與河長制全體成員單位全面協作；在跨區劃辦案上深化，進一步完善省內黃河流域環境資源刑事案件、公益訴訟起訴案件由鐵路檢察院、鐵路法院集中管轄等相關配套制度。
將成立三級“河長+檢察長”制領導小組及聯絡辦公室
《改革方案》同時明確，在省、市、縣（市、區）成立“河長 檢察長”制領導小組及聯絡辦公室。組長由總河長或河長擔任，檢察長擔任副組長。成員由發展和改革、工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場監督管理、林業、黃河河務局和檢察院等部門和單位負責同志組成。
據悉，《改革方案》提出了檢察機關與相關行政機關同向發力的要求和檢察機關發揮職能作用，需要行政機關配合的內容。《改革方案》中明確，相關行政機關擔負河湖治理主體責任，檢察機關履行法律監督責任，共同維護國家利益和社會公共利益。檢察機關對負有河湖監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，依法向行政機關提出檢察建議，督促行政機關依法履職。行政機關應當按照檢察建議認真自查、主動整改、按期完成、按時回復。對行政機關不回復檢察建議、不依法履行職責、不充分履行職責的，檢察機關要依法向人民法院提起行政公益訴訟。人民法院開庭審理行政公益訴訟時，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。
記者留意到，《改革方案》還提出了相關涉河湖治理行政機關和檢察機關建立辦案信息共享、問題線索移送、調查協作、檢測鑒定技術支持、省內黃河流域環境資源跨區劃案件集中管轄等五項機制。針對河湖管理保護工作中的突出問題，檢察機關可以與河長辦、成員單位每年共同研究選取一個或幾個領域聯合開展專項行動，形成執法、司法合力。在聯合開展專項行動中，檢察機關要嚴格遵守法律監督權邊界，要重在督促相關行政機關依法、全面、充分履職，推動解決損害國家利益和社會公共利益問題，不能超越職權進行“聯合行政執法”。
“河長+檢察長”已取得明顯成效 沿黃各地清理違建43.9萬平米
省河長辦副主任、省水利廳副廳長任強在新聞發布會上介紹說，目前我省已建立了河長辦、檢察機關協同決策機制，日常聯絡常態長效機制，“共建清單、迅速交辦、督促整改、共同驗收”辦案協作機制，環境資源跨區劃案件集中管轄機制等。
據任強介紹，從2019年8月份，我省利用5個月時間，深入開展黃河“清四亂”工作，新排查出“四亂”問題158個，截至2019年底，已全部整改到位。2020年4月24日，省委書記、省第一總河長王國生，省長、總河長尹弘共同簽發河南省第2號總河長令，決定開展黃河“清四亂”殲滅戰，截至目前，累計新發現問題565個，已銷號561個，銷號率99.3%。
“‘河長+檢察長’取得了明顯的生態成效、治理成效、社會成效。”任強表示，目前，沿黃各地共清理違章建筑43.9萬平方米，清理垃圾34.7萬立方米，為我省黃河河道行洪安全提供了有力保障。同時，沿黃各地共清理畜禽養殖場648處，清理污染水域面積5.4萬平方米，關停非法排污口77處，有效保障了黃河水質穩定達標。并且，沿黃各地積極開展生態廊道建設，黃河兩岸建成了寬500米的綠化帶，綠化程度不斷加深，生態效果不斷顯現。此外，通過近年來的河道綜合整治，黃河生態環境不斷改善，人民群眾的幸福感、獲得感不斷提升。
我省黃河流域檢察機關共批準逮捕破壞環境資源犯罪277件402人
在新聞發布會上，省人民檢察院黨組副書記、副檢察長李自民介紹，我省檢察機關通過強化辦案，推動解決了一批危害黃河流域生態環境的“老大難”問題。
“一方面依法嚴厲打擊破壞黃河流域環境資源犯罪，另一方面對公安機關和行政執法機關依法開展刑事立案監督，防止發生有罪不究和以罰代刑等問題。”李自民介紹說，2019年以來，我省黃河流域檢察機關共批準逮捕破壞環境資源犯罪277件402人，提起公訴723件1225人，監督公安機關立案34件41人。
我省檢察機關還強化了公益訴訟檢察職能，對負有河湖監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使黃河流域生態環境受到侵害的，依法發出檢察建議，督促行政機關履職盡責。據悉，2019年以來，我省檢察機關共受理黃河流域公益訴訟問題線索886件，立案502件。其中，檢察機關自行摸排問題線索417件，立案371件。此外，始終堅持效果導向。對檢察建議落實情況進行件件“回頭看”，緊盯有無表面整改虛假整改、有無整改不到位、有無問題反彈等問題，助推問題徹底整治到位。通過與相關行政機關、司法機關的攜手努力，一批歷時已久、難度較大、社會關注的破壞黃河生態“老大難”問題得以解決。
“下一步，全省檢察機關將以落實全面推行‘河長 檢察長’制改革方案為重要抓手，按照省委省政府的統一部署，進一步提高認識，強化辦案，全面協作，完善機制，不斷鞏固服務保障黃河流域生態保護和高質量發展工作成果，”李自民介紹說，我省檢察機關將全面加大全省河湖生態環境突出問題整治力度，扎扎實實推動“河長+檢察長”制改革任務落實落地、見到實效，為我省全面建設平安河湖、健康河湖、美麗河湖、文脈河湖作出新的更大貢獻。
