原標(biāo)題：《深化宅基地改革 為鄉(xiāng)村振興“打好地基”》
全國(guó)政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張改平。（受訪者供圖）
人民網(wǎng)鄭州3月11日電 （徐馳）全國(guó)政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張改平建議，深化農(nóng)村宅基地改革，分類盤活閑置土地，為鄉(xiāng)村振興“打好地基”。
近年來，我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，其中宅基地制度改革進(jìn)展相對(duì)滯后。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。張改平委員認(rèn)為，應(yīng)深化宅基地改革，探索集約利用的有效途徑，助力鄉(xiāng)村振興，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
“目前農(nóng)村宅基地普遍存在面積超標(biāo)、閑置浪費(fèi)、一戶多宅、未批先建、使用權(quán)收益難落實(shí)等突出問題。”張改平說，2020年完成的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，中西部某縣級(jí)市農(nóng)村戶均建設(shè)用地面積為671平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過宅基地標(biāo)準(zhǔn)使用面積。在不少農(nóng)村，一些宅基地長(zhǎng)期廢棄，土地資產(chǎn)長(zhǎng)期沉睡。國(guó)土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)宅基地閑置率達(dá)到18.1%。
同時(shí)，宅基地有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制尚不健全。張改平說，國(guó)家雖然鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地，但補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不明確、政策配套不完善、社會(huì)保障不到位，使進(jìn)城落戶農(nóng)民的轉(zhuǎn)讓意愿不強(qiáng)烈，在城鄉(xiāng)雙重占有資源的現(xiàn)象無法避免。
針對(duì)這些問題，張改平委員提出應(yīng)從立法、調(diào)整轉(zhuǎn)讓機(jī)制等多方入手，深化宅基地改革。
張改平表示，目前農(nóng)村宅基地管理相關(guān)法條散見于多部法律，效力位階不高，缺乏體系性。建議全國(guó)人大針對(duì)農(nóng)村宅基地及其上的住宅，專門出臺(tái)“農(nóng)村宅基地及住宅法”，統(tǒng)一規(guī)范、調(diào)整分配、使用、轉(zhuǎn)讓、違法用地查處等行為，維護(hù)農(nóng)民相關(guān)權(quán)益。
“要加快廢棄宅基地、閑置住宅的盤活利用。”張改平建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和建設(shè)主管部門共同主導(dǎo)，對(duì)無人居住的危房和廢棄宅基地進(jìn)行清理，由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回并盤活利用，發(fā)展一二三產(chǎn)融合的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈和倉(cāng)儲(chǔ)、初加工等。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)拆舊復(fù)耕節(jié)余指標(biāo)跨域流轉(zhuǎn)，收益資金合理返還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活改善等。
張改平建議，對(duì)現(xiàn)存問題住宅分類處置。結(jié)合國(guó)土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等情況，對(duì)歷史原因形成的宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅、違法建房等問題，按照相關(guān)法律法規(guī)分類處置。在考慮農(nóng)民承受能力的前提下，對(duì)超占宅基地面積實(shí)行階梯式有償使用收費(fèi)。根據(jù)是否合法取得，對(duì)一戶多宅分別采取強(qiáng)制拆除、有償收回、同村轉(zhuǎn)讓等措施。對(duì)擅自在耕地上建設(shè)的住宅堅(jiān)決予以拆除。
“宅基地是農(nóng)民的重要保障，建議加強(qiáng)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出宅基地的制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓留在鄉(xiāng)村、不再居住的宅基地?！?張改平建議，退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照土地征收區(qū)片地價(jià)計(jì)算，地上房屋按照協(xié)商或第三方評(píng)估方式進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，健全保障機(jī)制，使進(jìn)城落戶農(nóng)民在有穩(wěn)定就業(yè)收入的同時(shí)，享受穩(wěn)定的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社保，免除后顧之憂。
張改平同時(shí)建議，進(jìn)一步完善新增宅基地申請(qǐng)、審核批準(zhǔn)機(jī)制，堅(jiān)持“一戶一宅、面積法定”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議討論、村級(jí)組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)聯(lián)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批”的公開流程。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法組織開展動(dòng)態(tài)巡查。
