原標(biāo)題：《河南9部門聯(lián)合出臺(tái)文件健全自然資源行政執(zhí)法體制》
猛犸新聞·東方今報(bào)記者 周蘭 ■見習(xí)記者 邢鵬舉 萌友 王星
近日，猛犸新聞?東方今報(bào)記者獲悉，經(jīng)河南省人民政府同意，河南省自然資源廳、中共河南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室、中共河南省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、河南省高級(jí)人民法院、河南省人民檢察院、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、河南省公安廳、河南省財(cái)政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制 促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效常治的實(shí)施意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。有力破解自然資源執(zhí)法監(jiān)管存在的移交難、移送難、執(zhí)行難等問題。
記者從河南省自然資源廳了解到，《實(shí)施意見》屬河南省規(guī)范性文件，在健全執(zhí)法查處機(jī)制上，著力探索實(shí)行自然資源管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，以自然資源主管部門名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。全面實(shí)施“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，建立以田長(zhǎng)和山長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，對(duì)拒不履行自然資源主管部門行政處罰決定的違法責(zé)任主體，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。
并且實(shí)行裁撤分離機(jī)制。自然資源主管部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件，實(shí)行審查裁定與組織實(shí)施在法律主體上相分離的制度。負(fù)責(zé)組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣（市、區(qū)）政府確定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相關(guān)部門積極配合工作。對(duì)因不可抗力或其他歷史原因超出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限的案件，由縣（市、區(qū)）政府、法院、自然資源主管部門采取“一事一議”方式處理。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)裁執(zhí)分離的受理、審查、裁定、執(zhí)行等活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)無理阻撓行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施活動(dòng)的違法行為進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，構(gòu)建沒收處置機(jī)制。規(guī)范沒收流程，解決沒收建筑物和其他設(shè)施移交、處置不規(guī)范問題，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將沒收建筑物移交不動(dòng)產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府可以指定屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處具體負(fù)責(zé)沒收建筑物的接收、管理、處置等工作。接收單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)沒收建筑物是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否具有可利用價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，研究決定拆除或保留，涉及占用農(nóng)村集體土地的，應(yīng)當(dāng)征求村集體經(jīng)濟(jì)組織的處置意見。處置工作應(yīng)當(dāng)在移交之日起一年內(nèi)完成，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完善相關(guān)行政審批手續(xù)的，接收單位應(yīng)當(dāng)予以拆除。
還有大力加強(qiáng)行政與司法銜接機(jī)制。自然資源主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立專門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息共享和交流，強(qiáng)化協(xié)作配合，深入推進(jìn)行政執(zhí)法與司法銜接配合，依法加大對(duì)破壞耕地和非法采礦等破壞環(huán)境資源保護(hù)違法犯罪行為的刑事打擊力度和責(zé)任追究力度。自然資源主管部門在工作中發(fā)現(xiàn)破壞礦產(chǎn)資源、涉地違法行為等公益訴訟、行政非訴執(zhí)行案件線索或其他未依法履行職責(zé)行為的線索，應(yīng)當(dāng)移送檢察機(jī)關(guān)，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，形成保護(hù)工作合力。
更加重視規(guī)范價(jià)格認(rèn)定機(jī)制。查處礦產(chǎn)資源違法案件，涉及無銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證、根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理，需要認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)價(jià)格主管部門或其價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)價(jià)格認(rèn)定。非法采礦、破壞性采礦涉案的礦產(chǎn)品價(jià)格，以違法行為發(fā)生地同期原礦石的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定；非法采礦、破壞性采礦為不同時(shí)間段開采，且無法通過地質(zhì)測(cè)量或其他行政手段確認(rèn)各時(shí)間段動(dòng)用礦產(chǎn)品數(shù)量的，由自然資源主管部門確認(rèn)礦產(chǎn)品總數(shù)量，以各時(shí)間段涉案礦產(chǎn)品單價(jià)平均值計(jì)算認(rèn)定礦產(chǎn)品價(jià)格。價(jià)格主管部門或其價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，原則上7個(gè)工作日內(nèi)作出價(jià)格認(rèn)定結(jié)論；另有約定的應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)作出。
《實(shí)施意見》的出臺(tái)，對(duì)于涉及自然資源案件執(zhí)行中的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，并要求各部門緊密協(xié)作，具有極強(qiáng)的可操作性，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
