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鄭州市民在辦事大廳辦理業(yè)務(wù)。未來(lái)，不少業(yè)務(wù)都可以在網(wǎng)上辦理，不用跑腿了鄭州市“五單一網(wǎng)”制度改革“白皮書(shū)”公布了“五個(gè)清單”，這些清單靠什么發(fā)揮作用？辦事怎么能少拿材料少跑路？制作“五個(gè)清單”目的是什么？在改革中還會(huì)遇到什么問(wèn)題？東方今報(bào)記者帶著這些問(wèn)題采訪了政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。□東方今報(bào)記者 劉長(zhǎng)征/文 沈翔/圖
白皮書(shū)挖出了隱藏的“審批權(quán)”
政府為什么要制作“五個(gè)清單”？
先講一個(gè)事例。在2013年，鄭州市啟動(dòng)完成了第十輪行政審批制度改革，當(dāng)時(shí)審批事項(xiàng)削減64.2%，審批環(huán)節(jié)壓縮61.2%。2014年，鄭州市又啟動(dòng)完成了行政審批“兩集中兩到位”改革。
但是，在此次“五個(gè)清單”制定過(guò)程中，鄭州市審改辦的工作人員發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)局在前兩次改革中隱瞞3個(gè)行政審批事項(xiàng)未上報(bào)。這次聽(tīng)說(shuō)清單公布后，不在清單上的審批一律不算，該局才“交出”了這3個(gè)審批事項(xiàng)接受審核。
鄭州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫金獻(xiàn)說(shuō)，實(shí)施“五個(gè)清單”，就是要各部門把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出來(lái)。
掃積雪誰(shuí)牽頭？看清單
在此次政府權(quán)責(zé)事項(xiàng)的梳理中，有1613項(xiàng)事項(xiàng)未列入權(quán)責(zé)清單。這些沒(méi)有列入權(quán)責(zé)清單的“權(quán)力”有哪些？
鄭州市審改辦主任李留憲介紹，未列入權(quán)責(zé)清單的事項(xiàng)主要有四類：一是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，如城市規(guī)劃的編制、養(yǎng)老金調(diào)整方案的審批；二是純粹的企業(yè)責(zé)任，是企業(yè)自身必須履行的義務(wù)，比如，商品房合同的備案和職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)；三是政府部門的日常工作，如校園安全管理、市政設(shè)施的日常檢測(cè)與維護(hù)；四是法律依據(jù)不充分或與簡(jiǎn)政放權(quán)改革精神不符合的事項(xiàng)，如政府部門組織的有關(guān)市場(chǎng)主體的評(píng)比、考核。
對(duì)于清單里的權(quán)力事項(xiàng)，鄭州市此次也在全國(guó)首創(chuàng)了權(quán)責(zé)合一的原則。在梳理、確定行政權(quán)力事項(xiàng)的同時(shí)，結(jié)合各部門的“三定”方案，進(jìn)一步明晰部門責(zé)任，理清部門之間的職責(zé)邊界，明確部門承擔(dān)和負(fù)責(zé)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。
例如，雪后清除積雪、維護(hù)公共秩序等工作，沒(méi)有明文規(guī)定哪個(gè)部門的責(zé)任，但的確又是政府分內(nèi)的事，類似的問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，都一并納入清單范圍。
