來(lái)源：映象網(wǎng)-東方今報(bào)
現(xiàn)場(chǎng)簽約的項(xiàng)目▲昨日，鄭州市發(fā)布了32個(gè)“政府與社會(huì)資本合作”(PPP)項(xiàng)目，總投資超過(guò)千億元，涉及交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利等多個(gè)領(lǐng)域。記者留意到，雖然參加推介會(huì)的企業(yè)代表眾多，但現(xiàn)場(chǎng)簽約的項(xiàng)目卻僅有7個(gè)，面對(duì)媒體采訪，不少參會(huì)企業(yè)代表為何選擇了“躲”？□東方今報(bào)記者 米方杰
來(lái)勢(shì)洶洶 鄭州一次發(fā)布32個(gè)PPP項(xiàng)目
在昨天上午的項(xiàng)目推介暨簽約儀式上，鄭州市共面向全國(guó)發(fā)布首批32個(gè)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，總投資1126.1億元。
有7個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約
記者了解到，為確定首批推介的這32個(gè)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鄭州市相關(guān)部門(mén)已進(jìn)行了半年多的論證，而這些項(xiàng)目均為暢通鄭州、美麗鄭州重大示范性工程，社會(huì)效益明顯；準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占比超過(guò)70%，收益相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控、易于市場(chǎng)化運(yùn)作。
不過(guò)，在昨天的項(xiàng)目簽約儀式上，鄭州市政府及相關(guān)投融資公司分別與意向社會(huì)資本簽署10個(gè)框架協(xié)議，其中，包括今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的鄭州市軌道交通3號(hào)線一期工程等在內(nèi)的7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)簽約，總投資353.8億元。
部分參會(huì)企業(yè)保持觀望
記者了解到，昨天的推介會(huì)也吸引了來(lái)自國(guó)內(nèi)各大金融機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)代表共計(jì)280余人參加。
但令記者疑惑的是，在昨天的簽約儀式結(jié)束后，面對(duì)媒體記者的采訪，不少企業(yè)的代表都選擇了“躲”。
在他們看來(lái)，簽約比例不高也是意料之中。
據(jù)悉，在此前，已有34個(gè)省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬(wàn)億的PPP項(xiàng)目，但到目前為止，真正簽約的大約為2100億，僅占總額的1/8。
PPP項(xiàng)目之所以簽約不多，原因是多方面的。一企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，PPP項(xiàng)目在建設(shè)的時(shí)候一般都存在時(shí)滯，收回投資的時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)，這些PPP項(xiàng)目一般都屬于公共服務(wù)項(xiàng)目，收益也很有限，而企業(yè)的融資成本卻是比較高的。
該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，最大的不確定性往往來(lái)自于政府，企業(yè)把巨額資金投進(jìn)去了，后期要是遇上政府方面有啥變化，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
■專(zhuān)家看法
立法保障社會(huì)資本的利益
中原工學(xué)院經(jīng)管學(xué)院的王志敏教授認(rèn)為，鄭州的這些PPP項(xiàng)目能否成功運(yùn)行，其關(guān)鍵便是能樹(shù)立起誠(chéng)信至上的觀念，嚴(yán)格按照PPP運(yùn)作模式規(guī)范約束自身行為，以立法的形式保障社會(huì)資本的利益，只有充分保障社會(huì)資本的利益，才能促進(jìn)鄭州PPP項(xiàng)目的發(fā)展。“并且要建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的公司治理結(jié)構(gòu)。還要建立起完整的政府補(bǔ)貼機(jī)制等，保證社會(huì)資本的投資回報(bào)，真正形成對(duì)社會(huì)資本的吸引力”。
■名詞解釋
PPP意為政府和民間資本的聯(lián)姻
PPP即Public(政府或公共部門(mén))、Private(社會(huì)資本或市場(chǎng)主體)和Partnership(合作伙伴關(guān)系)。
進(jìn)一步解釋的話，就是指政府和社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)等領(lǐng)域建立的一種“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的伙伴式關(guān)系。其模式通常為由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”以及必要的“政府付費(fèi)”等方式獲得收益回報(bào)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
據(jù)悉，這種模式在世界發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理領(lǐng)域很流行，有消除費(fèi)用超支、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)投資主體的多元化、風(fēng)險(xiǎn)分配合理等優(yōu)點(diǎn)。
