從2016年12月國家在中部崛起規劃中明確提出支持鄭州建設國家中心城市起，鄭州就開啟了向全國乃至全球城市體系中更高層級城市邁進的新歷程。建設鄭州國家中心城市是一項紛繁復雜的系統工程，要堅持目標導向、問題導向和優勢導向，找準著力點，揚長避短，加快目標實現。
提高人口和經濟首位度
我們必須清醒地認識到，目前鄭州與國家中心城市還有不小差距。經濟總量和人口容量相對較小、首位度低是鄭州建設國家中心城市的首要短板。2017年，鄭州人口首位度10.2%，經濟首位度剛過20%，而從目前國家明確支持建設的9個國家中心城市看，除了4個直轄市不具有可比性外，其他4市廣州、成都、武漢和西安人口首位度分別為12.1%、19.3%、18.2%和23.2%，經濟首位度則分別為23.9%、37.6%、36.7%和34.1%。通過比較不難看出，首位度過低已經成為鄭州國家中心城市建設最大的影響因素。因此，建設鄭州國家中心城市必須綜合施策，從集聚人口尤其是高素質人口和擴張經濟總量兩個方面，著力提升鄭州的首位度，并以此進一步增強鄭州的集聚效益和輻射帶動能力。
為此，一要立足區位交通，大力發展物流產業，并緊跟當今世界科學技術的發展趨勢，采取最先進的信息技術，推進物流業轉型升級，尤其要圍繞航空港經濟綜合實驗區國際航空物流中心的定位，發揮鄭州“居中”的區位優勢，大力發展E貿易，吸引國內外高端物流企業集聚發展，同時要和公路、鐵路物流實現無縫對接，把物流產業做大做強。二要針對傳統工業基礎相對薄弱的現實，發揮后發優勢，大力發展高端先進制造業、生產性服務業等，大力推進制造業服務化，促進產業融合發展。三要立足國家戰略，尤其是鄭洛新自主創新示范區和河南自貿試驗區，廣泛借鑒國內外經驗，加快體制機制創新步伐，催生一系列新業態新模式新技術等新興產業落地并發展壯大。四是立足我國社會矛盾的變化，順應消費結構升級要求，高水平發展居民服務產業，提高鄭州的服務水平。
充分挖掘并發揮比較優勢
鄭州建設國家中心城市要破解難題、補齊短板，但更為關鍵的是要注重發揮比較優勢，并把多重比較優勢有效統籌協調，產生組合疊加效應，形成優勢最大化，通過充分挖掘并發揮比較優勢，把潛力轉化為現實生產力，爭取事半功倍的效果。
發揮區位交通優勢。充分發揮鄭州位居中原、作為全國綜合性交通樞紐的地位和作用，為全國南來北往的交通運輸提供硬件支撐和優質服務，凸顯鄭州作為東西南北連接紐帶和溝通橋梁的責任擔當，同時要緊緊抓住“物流”這個“綱”，著力打造鄭州國家物流中心，大力發展物流產業，通過物流產業優化升級促進鄭州產業轉型升級。
發揮國家戰略疊加優勢。河南是國家戰略出臺最多的省份之一，鄭州作為河南省會，成為一大批國家戰略的疊加之地。建設鄭州國家中心城市，要切實把國家戰略細化實施，轉化為促進地方發展的政策落地，把國家強大的政策優勢轉化為現實生產力。這就需要吃透國家戰略，結合本地實際，充分釋放國家戰略的內在潛能和政策紅利，把戰略平臺優勢轉化為促進地方經濟社會發展的強大動力。
發揮腹地優勢。河南是全國第一人口大省和全國第五、中西部第一經濟大省，作為河南省會，鄭州經濟人口和市場腹地廣闊。鄭州要站位全局，把全省人口尤其是眾多的農村人口、較大的經濟總量、巨大的市場空間，作為建設國家中心城市的廣闊腹地和堅實基礎。
破解創新能力不強難題
當前，中國特色社會主義進入新時代，經濟發展進入新常態，由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展要求實現增長動力主要由要素驅動向創新驅動轉換，創新已成為引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。
但和其他國家中心城市相比，鄭州的教育科技資源相對短缺，科教水平較低，創新能力差距較大。2017年中國創新城市百強排行榜顯示，目前國家明確支持的9個國家中心城市中，鄭州位于最后，居21位，其他8座城市相對集中在前12位。實際上，創新能力得益于科教資源和水平的長期積累，先進思想觀念和意識的長久沉淀，最佳體制機制和法律法規的形成與調控作用的發揮，以及良好社會人文環境氛圍的持續保持。因此，必須高度重視創新的重要性，采取綜合措施推動創新能力的提升。
為此，要借助鄭洛新國家自主創新示范區和河南自貿試驗區，推動跨城市產學深度合作，尤其是鄭州的教育科研創新和洛陽的企業科研創新的深入合作，以及與境內外科研機構的深入合作，同時大力推進鄭州大都市區體制機制的一體化創新；要結合河南的產業特點和優勢，爭取國家級及其他省市高端科研機構和智庫機構進駐鄭州或來鄭州設立分支機構；要在推進城鎮化進程中，采取措施吸納更多的高素質人口；要全力推進產業轉型升級，通過產業的存量和增量升級吸引人才并推動產業創新能力提升；要綜合優化政務、商務、法制和社會人文環境，為引進高層次人才和推動創新提供優越條件。
解決發展不協調不充分問題
鄭州建設國家中心城市，既需要戰略引領，也需要戰術支撐，既要推進大規模建設，也要抓好精細化管理和人性化服務，提高城市的運行效率，樹立良好的鄭州形象，大幅度提高鄭州的美譽度和知名度。
解決“容量小”與“長塊頭”的矛盾。2017年，鄭州建成區面積為437.6平方公里，位居全國150個大中城市的第18位，居于9個國家中心城市的最后一位，和前一位西安相差62.4平方公里。同時，人口密度相對較大，2016年鄭州人口密度1306人/平方公里，僅次于其他8個國家中心城市的上海、廣州、北京和天津，居于9個國家中心城市的第5位，交通擁堵問題嚴重，城市秩序較為混亂。因此，建設鄭州國家中心城市勢必要進一步擴容，除了向鄭州周邊擴展外，一些功能如傳統產業發展要進一步向外擴散，這就要著眼于鄭州大都市區建設，和周邊的開封、新鄉、許昌、焦作實現相向對接和一體化融合發展，疏解鄭州的一些功能，相對實現鄭州擴容。
解決大規模建設與精細化管理和人性化服務的矛盾。鄭州目前及今后一個時期都將處于基礎設施和公共服務設施大規模建設階段，但絕不能忽視城市的局部、細節和微小處，要通過抓點抓小抓細，提高城市建設質量進而提升品質品味，同時大幅提高管理服務水平，實現管理和服務的一體化，以管理提升服務，以服務強化管理。
解決集聚人口與提升素質的矛盾。建設鄭州國家中心城市需要大幅度集聚人口，提高人口首位度，但短時期的人口大規模集聚將會帶來一系列管理問題，如交通違規違法問題、公共衛生問題、社會秩序問題等。因此，對于城鎮化人口必須實施“兩手抓”，一手促進其向城市轉移，一手抓好宣傳教育和管理，切實提高城鎮化人口的整體素質，盡快使之身心腦同步進城融城。
作者：王建國 河南省社科院城市與環境研究所所長、研究員
