國家中心城市藍皮書發布 鄭州第三梯隊 滬京廣前三

　　25日下午，由鄭州師范學院、社會科學文獻出版社共同主辦的《國家中心城市藍皮書：國家中心城市建設報告（2018）》發布會暨高質量建設國家中心城市研討會在北京舉辦。

　　藍皮書以“國家中心城市的使命與擔當”為主題，客觀的評估了我國國家中心城市的現狀水平和發展態勢，全面地反映了北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州、西安等9個城市在承擔國家中心城市的主要任務和應關注解決的主要問題，展望了我國國家中心城市建設的前景，對于高質量建設國家中心城市具有重要理論指導意義。

　　藍皮書提出，當前理論界對國家中心城市的研究還很不夠，特別是如何從戰略高度認識國家中心城市的功能和意義，國家中心城市承擔著什么樣的國家使命，國家中心城市怎樣體現全國城市發展的水平和品質，怎樣發揮引領、示范和輻射帶動效應，怎樣成為實施新發展理念的標桿和高質量發展的新引擎，怎樣代表國家參與國際競爭與國際合作等，這些問題亟待進行深入研究和探討。

　　藍皮書指出，近年來鄭州市城市空間規模、經濟規模和人口規模持續增長，效益持續提升，城市經濟各項指標增勢明顯，2017年鄭州市地區生產總值達到9130.2億元，正在向“萬億城市俱樂部”邁進。人口規模持續增長，2017年達到988.1萬人，城鎮化率提高至72.2%。創新發展能力持續增強、開放經濟取得跨越式發展，首創的“1210”海關監管模式成為我國跨境電商的模板，進出口總額躍居全國前十、連續多年位居中西部地區首位。2018年，新鄭機場貨郵吞吐量首次躋身全球50強，中歐班列（鄭州）實現國內唯一往返均衡對開，綜合指標水平全國領先。

　　[九座國家中心城市建設形成三個梯隊　鄭州處于第三梯隊發展潛力巨大]

　　建設國家中心城市是中央著眼完善全國城鎮體系、促進區域協調發展、提升特大中心城市輻射力帶動提、贏得全球城市競爭做出的重大戰略部署。截至目前，被明確定位為國家中心城市的有北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州、西安9個城市。

　　藍皮書提出，國家中心城市具有綜合服務、網絡樞紐、科技創新、開放交流、人文凝聚、生態宜居六大功能，并從常住人口、GDP、人均GDP、一般公共預算收入、進出口總額、人均可支配收入等11項指標出發，對2017年9個國家中心城市的經濟發展水平進行比較分析，得出了綜合排序結果。

　　從綜合評分來看，上海、北京、廣州處于中國國家中心城市建設第一梯隊，各項指標領先優勢顯著；天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊，發展態勢良好；西安、鄭州處于第三梯隊，提升空間較大。

　　結果還表明，當前九座國家中心城市建設水平的差異主要表現在綜合服務和網絡樞紐兩個方面。鄭州網絡樞紐功能相對優勢突出，綜合服務功能和科技創新功能是今后提升的重點。

　　[國家中心城市建設面臨三大發展趨勢]

　　藍皮書分析指出，國家中心城市建設面臨三大發展趨勢。

　　一是城市的高質量發展將進一步增強。以“質量變革、效率變革、動力變革”推進經濟高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本遵循和關鍵要求。對于國家中心城市來說，一方面，制約城市發展的短板在質量，國家中心城市所肩負的引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象等功能將進一步增強。另一方面，城市發展的根本在于人才，“兩院”院士等國內頂尖專家型人才，重點產業和優勢領域的領軍型人才、一流工程師、優秀技術工人等高素質人才成為國家中心城市爭奪的重點。因此，在面對新發展理念的深刻變化時，推進經濟高質量發展需要對新時代提出的新目標進行系統思考和準確把握，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、統計體系、績效評價和政績考核體系，讓高質量發展成為國家中心城市建設的核心目標。

　　二是區域發展格局進一步優化調整。未來一個時期，東部沿海地區作為中國參與全球經濟競爭前沿的地位將更加突出，長三角地區有望成為中國最有競爭力的經濟增長極和世界級的超級經濟區，長江經濟帶將在貫通東中西、推動沿海與內陸腹地梯度發展方面發揮重大作用。隨著“一帶一路”建設和西部大開發的推進，中西部地區開放型經濟發展將提升到新的高度，內需潛力將得以有效釋放，統一大市場效應將充分顯現。京津冀、長三角、珠三角等地區將在產業布局、交通網絡、通勤就業、生活居住和管理制度等五大領域呈現一體化趨勢，城市體系將由等級結構向網絡扁平化轉變。推進國家中心城市建設，逐漸形成以國家中心城市為中心，以區域中心城市、城市邊緣區、重點鎮、美麗鄉村為支撐的城市-區域系統地域單元，有利于增強城市與區域之間、城鎮之間、城鄉之間的互動融合，促進城市之間的各種資源要素自由流通、優勢互補，形成城市、城鎮與鄉村經濟、社會、文化、環境等方面的綜合發展，從而實現我國各個區域的協調發展。

　　三是城市發展的人本化、個性化將進一步彰顯。城市科技進步、經濟繁榮和社會發展，從根本上說取決于勞動者素質的提高。未來一個時期，彰顯國家中心城市的人本化、個性化首先需要市民個體在心理和行為上表現出現代人的特征，積極追求自由全面發展，表現出對創造與創新的渴望和對美好未來的探求；其次需要促進人與人之間關系的現代化，包括營造更加開放包容、民主平等的社會氛圍，在制度設計上更注重表現出對人本身的尊重，這樣才能讓現代科技支撐的現代化的空間環境持續高效運轉。具體來說，國家中心城市作為塔尖城市，應通過人本化、個性化的公共服務，不斷改善城市居民的生產生活環境。這又將成為國家中心城市吸引高素質人才的條件，從而使城市走向可持續發展的良性循環，推動城市空間環境實現品質提升，使城市成為宜居宜業的樂土。（記者 郝宏杰）