針對黃河流域不同程度地存在“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題，檢察機關(guān)聯(lián)合行政機關(guān)開啟了協(xié)作聯(lián)動生態(tài)環(huán)境保護治理新模式。
8月29日，最高人民檢察院通報“攜手清四亂，保護母親河”專項行動開展情況并發(fā)布10起涉破壞生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，有一灘區(qū)違建主題樂園在歷經(jīng)9次行政處罰后，仍繼續(xù)施工并建成運營，嚴重威脅到黃河行洪安全。經(jīng)檢察機關(guān)介入后，公開送達的檢察建議書幫助行政機關(guān)形成執(zhí)法合力，最終拆除違建并復綠。
黃河“四亂”問題初步整治，還將繼續(xù)開展暗訪督查
上述專項行動系由最高人民檢察院、水利部共同領(lǐng)導，河南省人民檢察院和黃河水利委員會共同倡議發(fā)起、沿黃九省（區(qū)）檢察機關(guān)、河長辦、河務(wù)局聯(lián)合實施，主要是依法集中整治黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。
最高檢介紹，近年來，黃河流域的生態(tài)壓力大，環(huán)境形勢嚴峻，不同程度地存在“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題。2018年12月，檢察機關(guān)與水利部門主動對接，決定開展前述專項行動，建立“河長+檢察長”工作機制，推動黃河全流域生態(tài)治理。
通報顯示，截至2019年7月底，檢察機關(guān)共受理水利部門移交問題線索2339件，立案1097件，發(fā)出檢察建議1029件，提起行政公益訴訟10件。雙方協(xié)同行動共督促清理污染水域面積1707畝，督促清理污染和非法占用河道1937公里，督促整改拆除違法建筑80.8萬平方米，督促清理生活垃圾、建筑垃圾138.7萬噸。
“自專項行動啟動以來，黃河‘四亂’突出問題得到初步整治，黃河流域生態(tài)面貌得到有效改善，專項行動取得明顯成效。”最高檢副檢察長張雪樵表示，在專項行動過程中，檢察機關(guān)探索實踐了檢察機關(guān)與行政機關(guān)在黃河全流域協(xié)作聯(lián)動生態(tài)環(huán)境保護治理的新模式，形成了黃河環(huán)境資源保護的司法保護長效機制。
水利部河湖管理司副司長劉冬順表示，“清四亂”專項行動后，水利部將繼續(xù)采取有力措施，不斷建立健全長效機制，堅決防止專項行動之后河湖“四亂”問題反彈，還將繼續(xù)開展暗訪督查，結(jié)合衛(wèi)星遙感、群眾舉報、無人機等多種方式加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題將通過約談、通報、一省一單方式督促有關(guān)地方整改，對“四亂”問題嚴重反彈的，將提請有關(guān)省級河長對相關(guān)河長、責任單位和責任人進行追責問責。
違建樂園9次行政處罰未收效，檢察建議促拆除復綠
在專項活動期間，檢察機關(guān)辦理了一批歷時已久、難度較大、社會關(guān)注的涉“四亂”公益訴訟案件。前述10起典型案例中，發(fā)生在河南鄭州惠濟區(qū)的違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境案，曾被行政機關(guān)先后處罰9次，但仍未得以制止，對灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重影響。
案情顯示，2017年8月，河南省鄭州某旅游開發(fā)公司在未辦理規(guī)劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區(qū)建設(shè)一個占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園。公園內(nèi)建造占地4508.89平方米的磚混結(jié)構(gòu)房屋16處，硬化地面60926.27平方米建設(shè)停車場，傾倒渣土34840立方米，建設(shè)圍墻2050米，并存放大量游樂設(shè)施。
在公園建設(shè)過程中，相關(guān)行政機關(guān)曾多次給予行政處罰，但該公園仍繼續(xù)施工，并建成投入運營，對灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重影響，且威脅到黃河行洪安全。
經(jīng)查明，該公園建設(shè)過程中，惠濟區(qū)國土局于2018年4月至8月期間對其立案查處4次，作出4份行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設(shè)施，恢復土地原狀，處以罰款446萬余元，該公司僅繳納罰款38萬余元，且未拆除違法設(shè)施。該局4次向惠濟區(qū)法院申請強制執(zhí)行，法院4次裁定由古滎鎮(zhèn)組織實施拆除；古榮鎮(zhèn)政府于2018年6月責令其停止施工1次；惠濟區(qū)環(huán)保局于2018年6月立案查處1次，處以罰款42.78萬元，惠金河務(wù)局于2017年9月至2018年9月期間立案查處3次，處以罰款 14.8萬元。
檢察機關(guān)經(jīng)審查認為，古榮鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局雖作出了罰款或責令停工通知，但并未窮盡其法定監(jiān)管手段，未依法有效恢復土地生態(tài)，致使違法建設(shè)對黃河行洪安全、灘區(qū)生態(tài)環(huán)境造成重大影響，侵害了國家利益和社會公共利益。
2019年3月21日，鄭州鐵路運輸檢察院向古榮鎮(zhèn)政府、惠濟區(qū)環(huán)保局、惠金河務(wù)局公開送達了檢察建議書。同年6月底，主題游樂園逾六萬平方米硬化地面全部拆除，游樂設(shè)施、建筑垃圾及傾倒的渣土全部清理并進行復綠，370余畝被占用土地恢復原有生態(tài)地貌。
“該案例中多個行政機關(guān)的職能存在交叉，難以形成監(jiān)管合力，導致問題久拖不決。”最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列指出，檢察機關(guān)介入后協(xié)助行政機關(guān)形成執(zhí)法合力，通過召開論證會、召集有責的行政機關(guān)召開圓桌會議、聯(lián)合現(xiàn)場勘察等方式幫助行政機關(guān)形成執(zhí)法合力，拆除了違建。
張雪樵坦言，當前我國尚未對濕地生態(tài)環(huán)境修復出臺統(tǒng)一標準，退耕還濕、退養(yǎng)還灘等濕地修復措施尚無細化規(guī)定，檢察機關(guān)結(jié)合保護區(qū)生態(tài)實際，探索了黃河濕地生態(tài)環(huán)境修復新模式，“特別注重檢察公益訴訟同步推進被損害生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復工作，促進黃河生態(tài)保護與保障民生協(xié)調(diào)推進”。
