第三章 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力
縱深推進(jìn)“放管服效”改革，著力營造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，完善支持市場(chǎng)主體全生命周期發(fā)展的政策措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體擴(kuò)容提質(zhì)，為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)提供充滿活力的載體。
一、充分激發(fā)市場(chǎng)主體的營商活力
（一）提高商事主體登記便利化水平。深化“多證合一”改革，動(dòng)態(tài)更新目錄。深化“先照后證”改革，認(rèn)真落實(shí)“雙告知”要求，確保登記、審批、監(jiān)管有效銜接。深化經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、住所登記承諾改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮辦理時(shí)限。深化企業(yè)名稱自主申報(bào)改革，完善自主申報(bào)規(guī)則，提高自主申報(bào)名稱登記轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)住所與經(jīng)營場(chǎng)所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營場(chǎng)所）申報(bào)承諾制。推進(jìn)企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。深化“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”，推動(dòng)將員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶等更多事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施個(gè)體工商戶登記智能審批，探索推進(jìn)企業(yè)登記智能審批。推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放及應(yīng)用。繼續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，大力推進(jìn)跨省通辦。推進(jìn)外資企業(yè)登記注冊(cè)便利化，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。
（二）進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營制度性成本。深化“證照分離”改革，在全省推行涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革，將審批改為備案的事項(xiàng)更多納入“多證合一”范疇，進(jìn)一步推動(dòng)“照后減證”，助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營”，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”。編制涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無審評(píng)。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、“一企一證”等改革措施。擴(kuò)大食品生產(chǎn)、經(jīng)營承諾制實(shí)施范圍，深入推進(jìn)食品（含食品相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度改革。推動(dòng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、特種設(shè)備許可制度等領(lǐng)域改革。深化藥品審批審評(píng)制度改革。
（三）完善市場(chǎng)主體退出制度。健全強(qiáng)制退出機(jī)制，探索開展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能有序退出。探索撤銷登記制度，完善企業(yè)吊銷、注銷等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)清算與注銷程序。優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能，推廣企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦，提升企業(yè)注銷便利化水平。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍，對(duì)未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市公司、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，降低退出成本。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)適用簡(jiǎn)易注銷登記程序，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。規(guī)范市場(chǎng)主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。
二、充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力
（一）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。貫徹落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，編制實(shí)施《河南省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用規(guī)劃》，持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系，著力構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能管理、高水平服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)專利申請(qǐng)由數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，清理優(yōu)化專利申請(qǐng)考核、資助政策，研究設(shè)立專利許可收入等作為技術(shù)創(chuàng)新能力的考核指標(biāo)，引導(dǎo)資源向高質(zhì)量專利投入。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系，集聚整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營資源，拓展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心和鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心功能，引導(dǎo)社會(huì)資本投資設(shè)立專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用，加大專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)力度，支持技術(shù)研究中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn)，建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運(yùn)用機(jī)制，完善企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的專利協(xié)同運(yùn)用體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)高品質(zhì)文化培育，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展根基，營造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。
（二）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策，修訂《河南省專利保護(hù)條例》，健全商業(yè)標(biāo)志權(quán)益、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志等地方保護(hù)制度，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門、跨地區(qū)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)新鄉(xiāng)、鄭州等國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)，積極申建洛陽、商丘、漯河等國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)平臺(tái)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作和國際合作，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
三、充分激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力
（一）提高市場(chǎng)主體可持續(xù)發(fā)展能力。建立市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化支持政策的精準(zhǔn)實(shí)施。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，探索建立財(cái)政資金引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。編制實(shí)施《河南省“十四五”廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)廣告業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
（二）減輕各類市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，持續(xù)開展涉企收費(fèi)治理，規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行政審批中介機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。配合做好供水、供電、供氣、供暖行業(yè)不合理收費(fèi)清理規(guī)范工作，推動(dòng)清費(fèi)降價(jià)措施惠及終端用戶。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)國家要素價(jià)格政策，嚴(yán)肅查處要素市場(chǎng)價(jià)格違法行為。引導(dǎo)平臺(tái)型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)賦能中小企業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
（三）加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支持力度。拓展小微企業(yè)名錄功能，健全部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，發(fā)揮支持政策的集成效應(yīng)。深化政銀合作，搭建非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資信息平臺(tái)，緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，建立省、市、縣三級(jí)小微企業(yè)培育庫，持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，推進(jìn)小微企業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作，擴(kuò)大和提升“小個(gè)專”黨組織覆蓋面和組織力，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的積極作用，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四章 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)充分公平競(jìng)爭(zhēng)
強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，以統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管同行業(yè)監(jiān)管、宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，破除妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)的制度障礙，推動(dòng)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
一、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位
積極參與《中華人民共和國反壟斷法》修訂和國家反壟斷指南制訂。建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，制定我省競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施指導(dǎo)意見，努力打造競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施先行示范區(qū)。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策功能和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，加大力度支持民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)。加強(qiáng)對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)化自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，強(qiáng)化自然壟斷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和計(jì)量監(jiān)管，加強(qiáng)公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度等，開展競(jìng)爭(zhēng)政策環(huán)境評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，推動(dòng)形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
二、破除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘
（一）破除市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)^(qū)域限制。落實(shí)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地、各部門自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。主動(dòng)公開負(fù)面清單信息，持續(xù)清理影響市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”要求普遍落實(shí)。統(tǒng)一全省市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。保障企業(yè)登記自主權(quán)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
（二）強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，充分發(fā)揮省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議制度和政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部審查機(jī)制，明確內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)和程序，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，推行政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查或復(fù)審，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查不得出臺(tái)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)欤晟茽?zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，嚴(yán)格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，嚴(yán)禁濫用例外規(guī)定。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作，推動(dòng)各地將公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施情況納入政府部門年度考核、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合治理等考評(píng)體系。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理工作，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，糾正以選擇性補(bǔ)貼、限制外地企業(yè)、不合理項(xiàng)目庫等方式妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的行為。強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，對(duì)制定實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策直接負(fù)責(zé)的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。健全面向各類市場(chǎng)主體的違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題反映舉報(bào)“綠色”通道和處理回應(yīng)機(jī)制。探索建立濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為公益訴訟制度。
三、平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體
堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得制定或?qū)嵤┢缫曅哉叽胧Ｍ菩行姓S可標(biāo)準(zhǔn)化，在許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、受理場(chǎng)所和監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”全面覆蓋，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管外，針對(duì)市場(chǎng)主體的行政檢查一律通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。有序減少拉網(wǎng)式檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。提高“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例和抽查頻次。鞏固拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋面，將除涉及安全以外的更多抽查事項(xiàng)納入聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍。加快完善統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。
四、強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法
完善以反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法為核心、以法規(guī)規(guī)章為支撐、以執(zhí)法指南為配套的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則。創(chuàng)新完善重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)則，細(xì)化對(duì)不同行業(yè)、不同類型壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。完善反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順執(zhí)法機(jī)制，保障反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法一致性，形成上下聯(lián)動(dòng)、有效配合的執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法力量。建立完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序治理，著力提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管，強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)治理，嚴(yán)厲打擊各類壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和司法保護(hù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)反壟斷理論研究和執(zhí)法技術(shù)支撐能力建設(shè)，不斷提高反壟斷執(zhí)法水平。
第五章 加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理，保障市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行
堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理，統(tǒng)籌市場(chǎng)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，解決突出問題，完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。
一、統(tǒng)籌規(guī)范線上和線下市場(chǎng)營銷秩序
（一）完善線上市場(chǎng)規(guī)則體系。完善線上市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管等制度和機(jī)制。推進(jìn)線上市場(chǎng)生態(tài)治理，明確線上市場(chǎng)各類主體責(zé)任，完善各參與主體相互監(jiān)督和制約機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)，提高線上市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)接口、備案算法規(guī)則等方式，推動(dòng)大型交易平臺(tái)與監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)比對(duì)、在線證據(jù)保全、線下源頭追溯。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度。完善線上市場(chǎng)監(jiān)管的部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的信息共享，開展重大案件會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)違法行為。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合，以點(diǎn)帶面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境整體優(yōu)化。
（二）解決線上市場(chǎng)突出問題。健全集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等反映集中的民生商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等違法行為，切實(shí)規(guī)范線上營銷秩序。加強(qiáng)食品藥品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自覺履行法定義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)厲查處線上線下藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財(cái)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)價(jià)格行為，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨經(jīng)營者規(guī)范價(jià)格標(biāo)示，嚴(yán)厲打擊散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等行為。
（三）加強(qiáng)線上線下相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管。抓好防疫物資質(zhì)量監(jiān)管，深入開展口罩、防護(hù)服等防疫用品領(lǐng)域認(rèn)證活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)合同監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊利用合同格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等手段，抓好聚集式傳銷整治，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。持續(xù)開展燃煤散燒治理專項(xiàng)行動(dòng)，取締非法散煤營銷場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全省散煤“清零”和禁煤區(qū)內(nèi)燃煤（散煤和潔凈型煤）“清零”目標(biāo)。深化煙草市場(chǎng)綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)卷煙打假工作，抓好違法大戶和串碼煙整治，強(qiáng)化電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，開展物流寄遞環(huán)節(jié)集中治理，服務(wù)全省煙草業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序治理
（一）提高平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制能力。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，完善促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的梯次監(jiān)管工具。建立重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)制度，督促平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)自律、開展良性競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)籌事前事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持分級(jí)監(jiān)管、分類施策，制定大型平臺(tái)企業(yè)責(zé)任清單，明確禁限行為和觸發(fā)條件，建立合規(guī)報(bào)告制度。加強(qiáng)源頭治理和過程治理，嚴(yán)把平臺(tái)資本進(jìn)入金融、媒體領(lǐng)域的準(zhǔn)入關(guān)，依法查處平臺(tái)企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。建立平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相互支撐，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、刷單炒信、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁搭售等違法行為，依法查處平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制或附加不合理?xiàng)l件等行為。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。
（二）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)秩序監(jiān)管。跟進(jìn)監(jiān)管新業(yè)態(tài)新模式競(jìng)爭(zhēng)行為，著力完善對(duì)其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的固證手段，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、消費(fèi)欺詐等問題。密切監(jiān)測(cè)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局及其價(jià)格行為，及時(shí)查處利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位實(shí)施的價(jià)格違法行為。在直播帶貨、“互聯(lián)網(wǎng)+娛樂”等領(lǐng)域，推行文明信用制度，營造文明誠信市場(chǎng)環(huán)境。
（三）強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)治理。強(qiáng)化供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管，查處指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)混淆、虛假宣傳等誤導(dǎo)消費(fèi)問題的監(jiān)督，及時(shí)查處侵害人民群眾切身利益的侵權(quán)仿冒、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。加強(qiáng)原料藥等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，制定原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南。加強(qiáng)對(duì)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的反壟斷規(guī)制，依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
（四）有效解決假冒偽劣突出問題。定期分析研判假冒偽劣產(chǎn)品制售流通的重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品類別，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化整治措施，著力解決假冒偽劣頑疾。圍繞保障和改善民生，持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。探索建立懲罰性賠償制度，對(duì)制售假冒偽劣商品違法行為實(shí)行嚴(yán)罰，增強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“打建結(jié)合”，督促和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)問題整改，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。
三、統(tǒng)籌市場(chǎng)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范
高度重視市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)體系安全問題，密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢(shì)變化，完善政策儲(chǔ)備并動(dòng)態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管合力，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，加強(qiáng)對(duì)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)等重點(diǎn)要素市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高通過大數(shù)據(jù)、信息化等方式認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為、預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理。完善市場(chǎng)監(jiān)管輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和輿情引導(dǎo)體系，提升應(yīng)急響應(yīng)處置能力。
第六章 加強(qiáng)市場(chǎng)安全監(jiān)管，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立更加完備的落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求的制度體系，加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，打造安全放心的市場(chǎng)環(huán)境，充分釋放消費(fèi)潛力，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。
一、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
（一）健全監(jiān)管體制機(jī)制。深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持食品安全黨政同責(zé)，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的監(jiān)管體制；健全評(píng)議考核和督查督辦機(jī)制，擴(kuò)大巡視巡察覆蓋面，結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。強(qiáng)化各級(jí)政府食安委及其辦公室規(guī)范化建設(shè)，依法健全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)成員單位工作職責(zé)；發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，完善形勢(shì)會(huì)商、數(shù)據(jù)共享、行刑銜接、責(zé)任約談等制度。開展中部六省和我省食品主銷區(qū)域省市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警會(huì)商協(xié)作，推動(dòng)三門峽、濮陽、信陽、南陽等省際邊界地區(qū)與鄰省相關(guān)地方建立食品安全協(xié)作治理機(jī)制，強(qiáng)化省內(nèi)區(qū)域間監(jiān)管合作。基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。
（二）持續(xù)深化食品安全省創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度、安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管責(zé)任、信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管“六大體系”建設(shè)，著力構(gòu)建責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品安全治理現(xiàn)代化格局。堅(jiān)持以“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)為抓手，全域推進(jìn)省級(jí)食品安全縣創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋。健全創(chuàng)建國家食品安全示范城市管理機(jī)制，到2025年年底，60%的省轄市被納入國家食品安全示范城市試點(diǎn)申報(bào)范圍，6個(gè)省轄市達(dá)到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化食品安全全過程監(jiān)管。堅(jiān)持最嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲服務(wù)和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，健全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備、海關(guān)、公安等部門無縫銜接機(jī)制，形成“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管體系。全面推行先進(jìn)質(zhì)量安全管理模式，95%以上的規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)通過ISO22000等先進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證或HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證，食品“三小”（小作坊、小經(jīng)營店、小攤點(diǎn)）和餐飲業(yè)全面實(shí)施6S（整理、整頓、清掃、清潔 、素養(yǎng)、安全）標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任清單，督促企業(yè)依法建立食品安全追溯體系和自查評(píng)價(jià)制度，配備專兼職食品安全管理人員，到2025年年底，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)自查率達(dá)到100%，食品安全管理崗位人員法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率達(dá)到95%以上。聚焦群眾關(guān)心的突出問題，深入開展校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、食品“三小”綜合治理提升、食品安全“凈網(wǎng)”等放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，治理“餐桌污染”。完善食品安全民事和行政公益訴訟制度，加強(qiáng)與民事和行政訴訟的銜接與配合，建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。堅(jiān)持重典治亂，保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”、從業(yè)禁止、終身禁業(yè)、從重處罰等規(guī)定。
（四）提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全“基層吹哨、部門響應(yīng)”食品安全問題發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制，推進(jìn)基層監(jiān)管所和村級(jí)食品安全工作站規(guī)范化、制度化建設(shè)，著力提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員、協(xié)管員（信息員）專業(yè)能力。實(shí)施食品安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提升工程，依托現(xiàn)有資源推進(jìn)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，分層次培養(yǎng)食品安全監(jiān)管骨干人才。完善食品安全專家委員會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮專家學(xué)者的智庫作用。實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程，落實(shí)各級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全信息追溯管理系統(tǒng)建設(shè)，拓展升級(jí)“豫冷鏈”平臺(tái)功能，打造“豫食鏈”平臺(tái)。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè)，到2025年，全省所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和具備條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面建成食品安全規(guī)范化交易市場(chǎng)。深化食品安全抽檢制度改革，健全評(píng)價(jià)性抽檢指標(biāo)體系，推進(jìn)食品“抽檢分離”“檢管結(jié)合”，“十四五”期間全省年食品抽檢量不低于4批次/千人，抽檢不合格食品處置率達(dá)到100%。及時(shí)修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急示范演練，提升應(yīng)急處置能力。建立食品安全輿情研判響應(yīng)機(jī)制，正確引導(dǎo)輿情，依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠行為。建立食品安全內(nèi)部吹哨人制度，完善舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)非法牟利行為。探索建立安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管
（一）完善藥品安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，建立健全覆蓋全過程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，重點(diǎn)研究制定企業(yè)責(zé)任首負(fù)、誠信體系建設(shè)、媒體輿論監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、社會(huì)協(xié)同治理等方面的制度，把藥品生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)管活動(dòng)全面納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)藥品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞藥品科學(xué)監(jiān)管需要，加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性；加強(qiáng)對(duì)藥品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。
（二）提升疫苗質(zhì)量監(jiān)管能力。全力配合國家疫苗監(jiān)管體系（NRA）評(píng)估工作，扎實(shí)推進(jìn)疫苗監(jiān)管質(zhì)量管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮疫苗管理廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成疫苗監(jiān)管整體合力。嚴(yán)格落實(shí)派駐檢查員駐廠監(jiān)督制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全覆蓋監(jiān)督檢查疫苗生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。深化疫苗流通使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)檢查，提升疫苗信息化全程追溯監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行效能，切實(shí)保障疫苗全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全。突出抓好疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸和預(yù)防接種環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）深入推進(jìn)藥品審評(píng)審批制度改革。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范提升，進(jìn)一步提高我省通過仿制藥一致性評(píng)價(jià)品種的數(shù)量和質(zhì)量，落實(shí)持有人的藥品上市后變更監(jiān)管責(zé)任。優(yōu)化藥品注冊(cè)受理、審核程序，抓好藥品再注冊(cè)工作。清理規(guī)范第一類醫(yī)療器械備案管理，推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)工作。提升第二類醫(yī)療器械審評(píng)審批效能。申報(bào)第二類醫(yī)療器械注冊(cè)，需要臨床評(píng)價(jià)的，可通過對(duì)同品種醫(yī)療器械臨床文獻(xiàn)資料、臨床數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；不足以確認(rèn)產(chǎn)品安全有效的，應(yīng)當(dāng)開展臨床試驗(yàn)。通過質(zhì)量管理體系核查的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，兩年內(nèi)在原生產(chǎn)地址申請(qǐng)注冊(cè)相同生產(chǎn)范圍產(chǎn)品，減免體系核查項(xiàng)目。加強(qiáng)普通化妝品備案管理，開展備案技術(shù)審查和備案后核查，提升化妝品備案效率和質(zhì)量。建設(shè)檢查信息平臺(tái)，建立檢查檢驗(yàn)信息互通共享機(jī)制，實(shí)行藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、使用單位動(dòng)態(tài)分級(jí)分類管理。優(yōu)化技術(shù)審評(píng)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與我省產(chǎn)業(yè)規(guī)模相匹配的技術(shù)審評(píng)、檢查隊(duì)伍。建立健全人員交流培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)檢查員實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化一線實(shí)訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范。完善藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)治理，及時(shí)從源頭發(fā)現(xiàn)和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。加大抽檢力度，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)配置抽檢品種、抽檢數(shù)量、抽樣環(huán)節(jié)和檢驗(yàn)項(xiàng)目，提升抽檢的問題發(fā)現(xiàn)率。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，綜合運(yùn)用許可檢查、常規(guī)檢查、有因檢查、飛行檢查等手段，繼續(xù)深化疫苗、血液制品、注射劑、特殊藥品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，統(tǒng)籌開展國家集中采購中選藥品、兒童用藥、國家基本藥物、通過一致性評(píng)價(jià)藥品等監(jiān)督檢查，組織開展麻醉藥品和精神藥品、中藥飲片、藥品類易制毒化學(xué)品以及網(wǎng)絡(luò)銷售藥品違法違規(guī)行為等專項(xiàng)整治。持續(xù)開展無菌和植入性、高值耗材類、醫(yī)用防護(hù)類醫(yī)療器械等產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，扎實(shí)推進(jìn)提升醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量、降低不合格率專項(xiàng)整治，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械監(jiān)管。持續(xù)深化兒童化妝品、美白類化妝品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)美妝美甲機(jī)構(gòu)、化妝品注冊(cè)人備案人的監(jiān)督檢查，積極探索牙膏產(chǎn)品監(jiān)管模式，組織開展化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)落實(shí)藥物警戒制度，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和省、市、縣級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)監(jiān)管工作，構(gòu)建完善的跨境電商零售進(jìn)口藥品監(jiān)管流程和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
（五）加大藥品違法案件查處力度。進(jìn)一步健全案件查辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、跟蹤督查機(jī)制，完善投訴舉報(bào)案件辦理程序，持續(xù)深化行刑銜接，暢通信息共享、線索通報(bào)、案件移送渠道。密切關(guān)注藥品違法犯罪的新苗頭、新動(dòng)向，圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、危害面大的突出問題，深挖細(xì)查案件線索，加大案件查辦力度，落實(shí)處罰到人要求，提高案件查辦震懾力。
三、加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管
（一）健全特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備安全監(jiān)管”，提高安全監(jiān)管智能化水平。以電梯、氣瓶和移動(dòng)式壓力容器等為重點(diǎn)，建立健全特種設(shè)備安全追溯體系，健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。加強(qiáng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立特種設(shè)備安全形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)，從根本上消除事故隱患。
（二）加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理。全面推進(jìn)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，積極融入大安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。緊盯典型事故和群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)備的日常監(jiān)管和隱患排查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。扎實(shí)開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入開展危化品相關(guān)特種設(shè)備、油氣長(zhǎng)輸管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”行動(dòng)，強(qiáng)化問題隱患整改。建立重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目特種設(shè)備安全保障工作機(jī)制。加強(qiáng)和改善涉氫設(shè)備等新型特種設(shè)備監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全特種設(shè)備專家?guī)臁?shù)據(jù)庫，探索政企聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急模式。
（三）完善特種設(shè)備安全保障市場(chǎng)化機(jī)制。引入保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”、“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，加大電梯責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)力度，持續(xù)擴(kuò)大特種設(shè)備保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)改革，堅(jiān)持檢驗(yàn)的公益屬性和檢測(cè)的市場(chǎng)屬性，支持我省綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，有序引入社會(huì)檢測(cè)力量，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測(cè)和服務(wù)能力。
四、加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（一）創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)品監(jiān)管制度。根據(jù)生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場(chǎng)交易特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度，鼓勵(lì)企業(yè)參加產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，嚴(yán)禁未獲強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。探索強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采用第三方認(rèn)證、自我聲明等多種符合性評(píng)價(jià)方式，符合強(qiáng)制性要求的產(chǎn)品加貼相關(guān)標(biāo)識(shí)后方可出廠和銷售。
（二）加大消費(fèi)工業(yè)品安全監(jiān)管力度。推動(dòng)企業(yè)建立主要消費(fèi)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題可追溯。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量問題高發(fā)多發(fā)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，加大對(duì)涉及兒童、老年人、孕產(chǎn)婦等特殊群體用品，家用電器、紡織服裝、食品用塑料制品、塑料購物袋、農(nóng)膜、裝飾裝修材料、頭盔、消防產(chǎn)品等與人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強(qiáng)智能家居、兒童用品、電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理，強(qiáng)化重大案件調(diào)查與召回后續(xù)監(jiān)督工作，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度，提高質(zhì)量安全事故人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)。
（三）提升工業(yè)產(chǎn)品事中事后監(jiān)管能力。按照國家統(tǒng)一部署，除極少數(shù)特殊產(chǎn)品外，全面取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，由事前準(zhǔn)入向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，建立動(dòng)態(tài)抽查目錄，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，實(shí)施“抽檢分離”，改革檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)遴選機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)監(jiān)督抽查和市、縣級(jí)監(jiān)督抽查聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，構(gòu)建全省一體化監(jiān)督抽查信息系統(tǒng)，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化監(jiān)督抽查后處理，提高監(jiān)督抽查結(jié)果和不合格后處理結(jié)果“雙公開”的及時(shí)性有效性，加強(qiáng)抽查不合格產(chǎn)品信息共享，及時(shí)封存不合格產(chǎn)品，嚴(yán)防流入市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家要求的農(nóng)用地膜。加強(qiáng)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對(duì)無證出廠、銷售強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生。
五、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
（一）加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域特別是新型消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)熱點(diǎn)，加大消費(fèi)政策宣傳力度，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。推行消費(fèi)投訴信息公示制度，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，減少消費(fèi)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱。針對(duì)消費(fèi)投訴高發(fā)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測(cè)、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式，及時(shí)啟動(dòng)行政約談機(jī)制、發(fā)布消費(fèi)提示和警示。
（二）暢通消費(fèi)維權(quán)渠道。充分發(fā)揮12315熱線和12315平臺(tái)作用，及時(shí)受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。充分運(yùn)用12315效能評(píng)價(jià)系統(tǒng)，規(guī)范12315工作考核管理，提升消費(fèi)維權(quán)的服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)12315“五進(jìn)”（進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)）工作，不斷擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站覆蓋面，推動(dòng)“五進(jìn)”向更多領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)延伸。大力發(fā)展ODR（在線消費(fèi)糾紛和解）企業(yè)，引導(dǎo)民生關(guān)切、糾紛易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)加入ODR機(jī)制。
（三）提升消費(fèi)維權(quán)效能。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度，完善“三包”爭(zhēng)議解決機(jī)制，拓展“三包”政策應(yīng)用范圍。推動(dòng)實(shí)施線下購物無理由退貨，探索異地異店退換貨制度。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)重大消費(fèi)維權(quán)事件辦理，從消費(fèi)維權(quán)延伸到對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，切實(shí)增加經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法成本，嚴(yán)防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。完善消費(fèi)維權(quán)部門聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體等多位一體的消費(fèi)維權(quán)格局。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全，避免維權(quán)后的“二次傷害”。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。
（四）深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建。持續(xù)開展“放心消費(fèi)在中原”創(chuàng)建活動(dòng)，加大放心消費(fèi)示范企業(yè)、示范街區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范景區(qū)、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)示范站培育力度。積極創(chuàng)建全國放心消費(fèi)創(chuàng)建示范城市（區(qū)），打造放心消費(fèi)城市名片，推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建“城市鄉(xiāng)村全覆蓋、商品服務(wù)全覆蓋、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋、生產(chǎn)流通全覆蓋”。
