執(zhí)法人員主動(dòng)亮證資料圖片□記者 張渝
核心提示|實(shí)施近22年的《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》首次迎來(lái)大修，擬更名為《河南省行政執(zhí)法條例》。昨日，省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議，聽(tīng)取了省政府法制辦主任陳紅瑜所作的說(shuō)明。值得注意的是，“服務(wù)型執(zhí)法執(zhí)法”首次寫(xiě)入法律草案，這是河南首創(chuàng)，開(kāi)全國(guó)之先河。
根據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例（草案）”）規(guī)定，行政執(zhí)法收費(fèi)罰沒(méi)不得與部門(mén)利益掛鉤，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)行政處罰指標(biāo)，實(shí)行罰繳分離和收支兩條線。
1993年12月，省人大常委會(huì)通過(guò)了《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》，從1994年1月1日起施行。陳紅瑜介紹說(shuō)，黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作提出許多新要求，行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題。現(xiàn)行條例與行政執(zhí)法領(lǐng)域面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)相比，存在許多不盡一致和不相適應(yīng)的地方。因此，提起了本次大修。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：條例（草案）中的最大亮點(diǎn)，在于將“服務(wù)型行政執(zhí)法”這一制度寫(xiě)入條例。
何謂服務(wù)型行政執(zhí)法？
陳紅瑜接受大河報(bào)記者采訪時(shí)指出，傳統(tǒng)行政管理方式的弊端日益暴露出來(lái)，在有些情況下已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，審時(shí)度勢(shì)，2012年，河南省人民政府在全國(guó)率先作出了推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的戰(zhàn)略部署，并將此作為推進(jìn)依法行政的重要抓手，三年來(lái)取得了明顯成效。
陳紅瑜介紹，服務(wù)型行政執(zhí)法強(qiáng)調(diào)法治政府和服務(wù)型政府的有機(jī)結(jié)合，管理、執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與為人民服務(wù)宗旨的有機(jī)結(jié)合，追求執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，服務(wù)型執(zhí)法能夠提升行政執(zhí)法和服務(wù)水平，營(yíng)造和諧執(zhí)法關(guān)系，推進(jìn)依法行政與法治政府建設(shè)。
陳紅瑜說(shuō)，為將這一成功經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，條例（草案）規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹(shù)立服務(wù)理念，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。
焦點(diǎn)：執(zhí)法人員不亮證，當(dāng)事人有權(quán)拒絕
現(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對(duì)象的矛盾頻現(xiàn)報(bào)端。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，條例（草案）對(duì)行政執(zhí)法的程序進(jìn)行了規(guī)定。
條例（草案）明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查、檢查或者核查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者相關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的，當(dāng)事人或者相關(guān)人員有權(quán)拒絕。
在行政執(zhí)法人員履行職務(wù)時(shí)，除了出示行政執(zhí)法證外，還要“說(shuō)明執(zhí)法依據(jù)和理由”。
條例（草案）規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。
強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁罰沒(méi)收入同部門(mén)利益掛鉤
被執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)的財(cái)物是怎么處理的？執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)不會(huì)把罰沒(méi)的費(fèi)用存入本單位的“小金庫(kù)”？
條例（草案）明確，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
同時(shí)，實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)，不得損毀、使用、截留、坐支、私分罰沒(méi)財(cái)物。
另外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的和原則，可以采取多種措施和手段實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇最有利于保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的措施和手段。