在過去的2012年，我國出國留學人數接近了40萬人，其中，各種因公出國學習、交流是2萬人，完全自費出國留學人數大約是38萬人。在全球經濟一體化的今天，出國留學已經成為了一種教育消費行為，越來越多家庭的出國留學消費支出已經列家庭消費支出最大一塊，而且近兩年，出國留學消費已經呈現低齡化的趨勢。根據統(tǒng)計，雖然留學途徑已經趨于多樣化，但是很多的出國留學消費者依托留學中介服務機構還是最主要的方式。近日，新華網出國頻道獨家采訪了中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧，就2013年的出國留學消費以及一些問題賈寧主任談了他的觀點和意見。
中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧(左)接受采訪
賈寧主任講：2012年歲末，國家教育部會同公安部、國家工商行政管理總局公布了《自費出國留學中介服務管理規(guī)定(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。新的《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》的發(fā)布，將更加完善和嚴謹地保護出國留學消費者的合法權益。在《自費出國留學中介服務管理規(guī)定(征求意見稿)》中有幾項嚴格的規(guī)定。
一、自費出國留學中介服務機構不得到義務教育階段學校開展自費出國留學咨詢、講座、座談會、介紹會等任何形式的自費出國留學招生宣傳活動。自費出國留學中介服務機構不得代替外國教育機構向服務對象收取學費或組織相關教學活動。
二、境外機構和個人、境外機構駐華代表機構、外商投資企業(yè)以及中外合作辦學機構不得在中國境內以任何形式從事自費出國留學中介服務活動。意見稿明確，自費出國留學中介服務機構如存在發(fā)布虛假信息，在境內組織中介活動造成嚴重社會影響等行為，將被處以5萬元至10萬元罰款，甚至被撤銷認證資格。
三、自費出國留學中介服務機構應當根據自費出國留學服務合同范本，制定統(tǒng)一的格式合同文本，與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的權利、義務。服務合同應當載明服務項目、服務費用、收費方式等。
四、如果出國留學服務中介機構被發(fā)現有指使、協(xié)助、組織服務對象提供虛假材料或偽造相關材料辦理自費出國留學，導致服務對象在境外不能合法居留、學習；服務對象在境外發(fā)生糾紛或突發(fā)事件，不及時向有關部門報告或不及時派人進行處理，造成惡劣社會影響等行為將被處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其留學中介服務機構資格認定書。
賈寧主任另外講到：我們應該看到出國留學消費的一個現實的問題，目前中國家庭多是一個孩子，這些出國留學的孩子身上承載的是幾代人、幾家人的呵護和關愛，在孩子即將踏上異國他鄉(xiāng)求學之路的時候，從事留學中介是承載了重大的責任的。隨著國家的相關法律法規(guī)的出臺，在2013年，將是出國留學服務機構的行業(yè)洗牌之年，社會上會出現越來越多的資質健全、專業(yè)服務度好、實力強以及更多的向出國留學的消費者提供全方面綜合留學服務的大型國際教育集團和留學中介機構。
只要是消費，那么在消費的過程中就會涉及到一些消費者權益被侵害的事情，中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧在接受采訪時說，從很多消費者侵權案例中所反映出來的問題來看，消費行為前期的消費知識的普及以及掌握，規(guī)避一些“陷阱”以及掌握一些消費經驗，要比事后進行投訴、舉報或者法律訴訟重要的多，從實際情況來看，很多的消費者被侵權后，進行維權的各種方法以及法律訴訟，很難全部挽回消費者的經濟損失。為此消費者權益保護部門，在2013年，將和相關的出國留學服務機構，在北京等大中城市社區(qū)，持續(xù)開展“明明白白消費的”活動，主要目的是提醒廣大的出國留學人員，如何選擇選擇合法的留學服務機構，認定其合法性，簽署正規(guī)的合同文本、保障自己的權益，這是每一個準備出國留學的消費者都應該重視的。
中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧針對目前出國留學消費中暴露出來的問題，在接受新華網采訪時提出了五點預警和建議。
第一、 出國留學一定要慎防“野雞大學”，注意留意相關留學消費預警。目前國外留學市場院校眾多，良莠不齊，出國留學生及家長[微博]要慎重選校，有些出國留學生和家長僅僅關注到一些國外學校的所謂“排名”，卻忽視了其真實的“合法性”。一定要選擇權威的合法留學中介機構進行申請，慎防“野雞大學”。這些相關信息資料，在國家教育部涉外監(jiān)管網(www.jsj.edu.cn)都是可以查到的。另外，國家教育部以及相關的消費者權益保護機構，每年都會不定期的針對出國留學消費中的熱點問題以及突出問題，發(fā)布預警以及消費警示，出國留學生及家長應該注意關注。
第二、 出國留學材料造假的問題應該引起國家監(jiān)管以及行業(yè)的重視，否則將導致我國整個出國留學在國際上的聲譽以及“誠信”所導致的經濟損失。2012年一些提供虛假出國材料的留學生在國外被“驅逐出境”的情況，這樣的誠信問題，已經讓歐美等國家要求中國留學生必須提供
第三方成績認證的規(guī)定。雖然這些問題留學公司以及留學中介服務機構有不可推卸的責任，但是是否學校、家長、留學生是否也應該有所反思呢，這種浮躁以及行業(yè)誠信缺失將會讓中國的留學生和中國的出國服務留學中介機構有可能付出慘重的代價。 因為不論是學生蓄意的成績造假還是留學中介服務機構有意為之，最終都會讓中國留學生在海外院校的名譽受損，“群體失信“將使得海外高校加大對所有中國學生簽證材料的審核力度。
第三、 在2013年，隨著《自費出國留學中介服務管理規(guī)定(征求意見稿)》的推出，相關法規(guī)的完善將加速。國家相關部門將針對未經批準設立的出國留學中介機構，非法從事自費出國留學中介活動；采取弄虛作假手段，編造、假冒證明材料；特別是有些中介服務機構向留學生以及家長收取高額費用后不兌現對消費者的承諾等等違法違規(guī)行為進行嚴厲的查處。總之2013年出國留學中介機構將是提高服務水平和質量，進一步規(guī)范教育服務市場，保護教育消費者權益的一年。
第四、 出國留學消費者與留學中介簽訂合同將更加嚴格和細致，近幾年來消費者權益保護機構一直關注留學中介服務機構與留學生簽訂的合同問題。為此消費者權益保護機構提醒出國留學的消費者，首先要將合同文本中涉及雙方的權利和義務做出明確、清晰、合理的規(guī)定；其次，還應注意合同中署名的留學中介機構名稱是否與其“出國留學服務資格認定書”上的名稱相符，有無關于退費的規(guī)定，出國留學中介服務方面的簽署人是否有其法人代表的委托書；對于出國留學中介服務機構在合同以外的一些承諾，不要采用口頭化，一定要將內容書面化，避免違約后，無書面約定而逃避責任。消費者權益保護機構已經關注到當前二維碼新技術的使用對于合同文本的規(guī)范、防偽以及監(jiān)管所能夠具有和承載的技術性保障，在時機成熟，相關部門將會將二維碼技術使用到全國的出國留學中介的合同中。
第五、建議相關出國留學服務行業(yè)組織的協(xié)會內部管理要加強，行業(yè)協(xié)會的對于整個業(yè)內的監(jiān)督和管理是對出國留學消費者權益保護是最直接的，出國留學中介服務業(yè)的健康發(fā)展，已經不是僅僅局限于單一的留學中介的服務工作，在現在以及未來一些出國留學服務中介機構中，幫助出國留學的學生，科學正確的謀劃或者規(guī)劃自己的求學生涯，職業(yè)生涯、包括移民[微博]等服務將更多的出現，在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調管理下，相信出國留學中介服務業(yè)將向規(guī)模化、系統(tǒng)化、集團化的大格局進行發(fā)展。
中國保護消費者基金會打假工作委員會投訴舉報辦公室主任賈寧特別強調的是，當這些出國留學生邁出自己的家門、國門的第一步起，出國留學中介服務機構起到了關鍵性的引導和指導工作，恰是這些出國留學服務中介機構很好幫助這些踏進異國他鄉(xiāng)求學的莘莘學子，使他們在海外順利的學習成才，讓他們的家長放心，我更相信這些遠赴海外留學的未來人才會更多的回到祖國，報效祖國，發(fā)展以及轉型中的中國最需要這些留學生的回歸， 因此出國留學服務中介服務機構所承擔的社會責任的作用也將會越來越大！
