農村學校日益空巢化，已引起國家教育部門的重視，并出臺相關措施應對 河南也制定了大量政策，其中最主要的是撤并學校、優化資源 但專家認為：
解決空巢學校問題
還得靠實現教育公平
有人的地方，才會有生氣。
日益空巢化的農村學校，早已引起國家教育部門的重視，并出臺相關措施應對。
河南省教育廳的一位工作人員稱，河南省因地制宜也制定了大量政策，其中主要一項就是“定點布局”：撤并學校，優化資源。
專家認為，僅“定點布局”是不行的，從根本上解決空巢學校還得通過教育公平實現。這也是當下百姓的最大呼聲。
免除學雜費
促進農村教育跨越
2005年11月底，對中國的教育調研了三個禮拜后，一個叫彼得·史密斯的美國人發出這樣的贊嘆：“中國在世界人口大國中樹立起了全民教育的最佳典范。”
讓這位聯合國教科文組織前任助理總干事“不可思議”的是，“中國不僅舉辦了世界上最大的教育，并且取得了杰出的成就”。
他的前任科林·鮑爾，對新中國教育的評價則更加耐人尋味：“中國的整個教育制度得到了重建，而教育又重建了中國社會。”
這些毫不掩飾的溢美之詞似乎在給歷史做一個注腳——1890年，24歲的孫中山在給洋務派鄭藻如的信中感慨，“棄天生之材而自安于弱，雖多置鐵甲、廣購軍裝，亦莫能強也”。他建議設立初等學校和大學，斷言“利以此興，害以此除，而人才亦以此輩出”。
中國開始了教育復興之路。在過去的60多年中，一個充斥著八成文盲的國度將這個數字降到了一成以下，大學生和研究生數量躍居世界第一……
河南省教育廳一工作人員介紹，農村教育更是成績斐然。本世紀初拉開的教育改革大幕，農村教育受益是最大的。“從2001年到2006年，國家進行了農村教育政策的調整，農村的基礎教育過去由鄉鎮、農民來舉辦，現在由政府來舉辦，以縣為主管理，這是一個大的轉變。”
在這個大的轉變過程中，標志性的就是2006年春季開始國家對農村義務教育經費的改革。到2008年，實現全國義務教育，學雜費全部免除。
“河南農業人口眾多，義務教育的普及，讓千萬家庭得到好處。”他說，這些接受過九年義務教育的新一代農家子弟已經成為我國城鎮化建設的主力軍。
生源下降成為農村學校常態
農村教育的進步，無法掩蓋農村學校的空巢化現象。省教育廳官員說，空巢學校是伴隨著經濟發展產生的，是經濟社會發展的產物，無法阻止。無法阻止是因為農村人口流動越來越頻繁，多生孩子的念頭也在消減。
學齡兒童減少始于20世紀90年代中后期，隨后是各地出現了對中小學校的大規模撤并。從2000年到2008年，全國小學校數減少了45.6%，在校生數減少了20.6%。2009年，小學在校生總規模從20世紀90年代中期的1.3億人遞減到1億人以下。
21世紀教育研究院今年初發布的一份調研報告稱：小學和初中階段教育在規模上將出現持續性的供給過剩，其中農村小學和初中生源不足將成為常態；高中教育還有一定的供給缺口，一兩年后將出現供給過剩；高等教育的報考人數連年減少，將有越來越多的高校出現生源危機。
該報告預測：未來10年將是中國學齡人口的一個加速下降區間，學齡人口總規模將以年均860萬人的速度減少。
其中最為顯著的義務教育階段學齡人口下降勢頭將持續到2018年，對教育發展的沖擊最早也最大。
“定點布局” 河南積極應對
生源下降，學校空巢，這成了10多年來，甚至今后很長一段時間農村學校的宿命。
省教育廳工作人員告訴商報記者，國家早在10年前就注意到了這個問題，并出臺應對之策。河南也在積極行動，其中一個主要動作就是撤并學校，定點布局。
據有關資料顯示，2006年，河南省教育廳、省財政廳要求河南各地綜合考慮人口密度、地理環境、交通狀況等因素，合理規劃和調整農村中小學布局。
按照當時的規劃，農村小學布局調整在堅持學生就近入學的前提下，有計劃、有步驟地調整撤并一些村辦小學和教學點，農村小學一年級適齡兒童數不足20人的一般不再設成建制小學。“這是一個動態過程，會根據實際學生人數隨時調整學校，今年是建制學校，明年就可能成為一個教學點。”
在永城，中學去年已合并完畢，小學根據情況定于2013年開始初試。根據教育部規定以及永城市政府根據實際情況作出的規劃，永城市芒山鎮小學最終的規劃目標是5所小學。
“這5所小學已經按照地理環境方位的需要選定。規劃的第一所小學丁樓小學已經接近完工，而松元小學的孩子們最終就是要到這里上學，距離有10多里地。”據芒山鎮中心校陳道新介紹，丁樓小學是寄宿式學校，學校還配備有食堂、寢室、籃球場、足球場等教學設備。
學校減少 學生上學麻煩
生源不足，學校還保持完整，各科老師完備，這是一種資源浪費。
可“定點布局”也會衍生問題。開封市西姜寨鄉教辦公室主任武主任說， 雖然撤并學校，一定程度上解決了農村小學面臨的師資短缺、教育資源匱乏問題，但對學生和家長來說，也帶來一些問題。本來在家門口就能入學的孩子，卻要多走幾里路跑到別的村子去上學。
在撤點并校措施的實施過程中，家長的意見是最大的。武主任說：“西姜寨鄉主要依靠農業，很多家長都要在家務農。孩子上學遠了，家長又顧不上去接送孩子，都是孩子自己跑幾里路去上學。”
如果孩子離家更遠，寄宿在學校，家長一周才能見上孩子一回，又擔心孩子不會照顧自己。
合并到一起的學校，同樣會有問題。農村教師人員缺編，每個小學都是十幾個老師。學生增加了，老師卻沒有增加。
武主任稱，拿西姜寨鄉來說，老師編制七年來只退不進。加上很多老師都是“民轉公”教師，年齡普遍偏大，學歷不高。如此師資，教學質量很難保證。省教育廳的工作人員說，這些情況他們了解，“‘定點布局’可能會讓一些孩子上學不便，家長不便，但可以讓孩子們接受到優質教育。與此相比，不便不算什么。”
教育公平
是百姓最大呼聲
在省教育廳工作人員看來，空巢學校的出現是一些家長追求優質教育資源的結果。因此，普及優質教育資源、推進基礎教育均衡發展，是今后努力的方向。在專家眼中，教育均衡發展還有諸多門檻需要跨越。
教育部基礎教育質量監測中心副主任胡平平稱，推進基礎教育均衡發展、促進教育公平，是實現社會公平的基礎。從目前情況來看，農村孩子入學機會公平基本達到，但整個教育過程的公平和結果的公平，還不行。
她解釋，長期的城鄉二元結構，區域之間的差異，財稅體制對教育的保障還不能做到全國一盤棋，產生了教育過程的不公，從而導致結果不公平。比如現在城市的外語教育就比農村要好，這是由于師資和設備都不一樣。
同時，她認為，社會發展到當今階段，老百姓的需求轉為需求優質教育，表現為城市的擇校、農村孩子有條件的希望去縣城讀書，出現了農村學校無生源、縣城學校爆滿的現象。
“因此，我們下一步，尤其是農村基礎教育發展過程當中，必須要考慮如何實施教育過程的公平和教育結果的公平。”她說，政府應對這個問題，就要做到教育公平，均衡配置教育資源，面向每一個孩子，辦好每一所學校，讓每一個人都享受到公平接受教育的機會以及受教育的條件，做到過程公平。
她建議各級政府審視、清理現有對農村義務教育的歧視政策，為推進縣域內教育公平提供政策保障。過去定的很多政策是按照分灶吃飯的財政政策制定的。因為農村沒有錢，所以給你編制少一點，城市有錢，就給你編制多一點，這是不對的。
資源的配置也是按照財力進行配置，那樣也是不行的。國家必須制定統一的辦學標準，不僅城鄉要一致，而且要向農村傾斜。這也是一種公平的體現。
而教育公平了，農村學校將不再為生源發愁，城市學校將不再為學生擁擠煩惱。
這樣的教育，距離我們還會遠嗎？
