一種機制
抓住了社會管理的牛鼻子
推動社會管理步入良性循環的軌道，是“四議兩公開”工作法帶來的最大利好。
在鄧州的每一個村，我們都能看到這樣的宣傳畫，“農村問題”被畫成一把鎖，鎖鼻上掛著6把鑰匙。這就是對“四議兩公開”工作法化解基層難題的形象化表達。
“運用‘四議兩公開’工作法，有事集體決定，人人簽名字、事事有記錄，不怕群眾質詢，不怕上級檢查，村干部徹底放下包袱、開動機器，一心一意干大事。”構林鎮官劉村黨支部書記劉邦新如是說。
近年來，劉邦新帶領村班子，建立種植、養殖兩個合作社，全村共建存欄3000只以上的養雞場58個，存欄100頭以上的養豬場32個，規劃5000畝高產葡萄和其它品種瓜果套種生產基地正在建設。
對黨員群眾而言，“四議兩公開”工作法讓大家的事大家議、大家定、大家干，知情權、參與權、表達權和監督權真真正正落到實處，建設家鄉的積極性激情迸發。
氵急灘鎮一名群眾，以前是遠近聞名的上訪戶，曾經背著鋪蓋住在鎮政府上訪，通過培訓和參與，現在主動幫助鎮里、村里做群眾工作。
張村鎮朱營村，運用“四議兩公開”工作法，通過了“落實一戶一宅，多占宅基地歸公”的決議，從根本上解決了農村規劃難、上線難、鄰里之間協調難的問題，形成了現代化的農村居住小區，整體規模和標準處于全市前列。
南水北調移民遷安，是“四議兩公開”工作法的又一次成功實踐。在這次移民搬遷中，鄧州市共安置移民30345人，約占河南省安置總量的1／5。讓移民代表參與到運用“四議兩公開”工作法調整土地、建設移民村的全過程，參與審議、決議，使雙方在協商中互相諒解，達成共識，迅速完成土地調整接收和移民村建設工作。
穰東鎮服裝市場，以服裝協會黨組織為核心，打破戶口歸屬界限，讓流動黨員和本地黨員共同參與審議，在本地、外地商戶中按同樣比例推選代表參與決議，全面調動起共建市場的熱情，迅速完成市場改造升級。
市、鄉兩級黨委、政府也通過“四議兩公開”工作法找到了實行善政的橋梁。一位基層黨委書記說：“‘四議兩公開’工作法，一方面把群眾想辦的事變成黨委要辦的事，另一方面把黨委要辦的事變成群眾想辦的事。一上一下，反復溝通，落實了黨的群眾路線，黨群矛盾、干群矛盾就會迅速化解。”
各單位、各部門主動與“四議兩公開”工作法的程序相對接，留出充足的時間來運作。
市民政局在低保對象確定工作中，結合“四議”、“兩公開”程序制定明確流程，印制宣傳手冊和專用記錄簿，并安排專人逐村督導，保證了低保工作的公開、公正、透明，使黨的這項惠民政策收到了顯著成效，成為全省先進典型。市計生委根據“四議兩公開”工作法制定各種計生工作的實施辦法，使這項基本國策得到扎實有效落實，其經驗在全省推廣。
一個平臺
發揮了先進群體的作用
推進社會主義新農村建設，黨員、村民代表、新型農民等先進群體是主力軍、領航員，但在“四議兩公開”工作法推行前，這支主力軍的作用卻大打折扣。
“黨員不黨員，就差兩毛錢”、“念念報、舉舉手”、“八個黨員七個牙”等調侃，形象地反映出當時黨員隊伍老化、作用難以發揮的情況。
“代表代表，聽話就好”，折射出村民代表的無奈。
“四議兩公開”工作法的推行，猶如“風乍起，吹皺一池春水”，一夜之間，黨員和村民代表再也不是可有可無的“擺設”。參與決策管理的資格，每人“一票”的權利，讓他們在村里“有位置”，獲得了榮譽感、責任感和使命感。
種植大戶、經濟能人、農民企業家等新型農民，爭相遞交入黨申請書或參與村民代表選舉。2005年以來，鄧州市發展的農村黨員中，種植大戶、經濟能人、農民企業家占95%以上，村民代表更是清一色的有威信、有能力、有思路的“三有”人才。
為了提高黨員和村民代表參政議事的能力，鄧州整合資源，建立了市、鄉、村三級培訓體系，實現了對基層干部、黨員和村民代表的全覆蓋。去年，又成立28個宣講團，“菜單式”點題，把培訓送到黨員干部群眾的家門口，參加培訓人員達5萬余人次。同時，緊緊圍繞農村公路建設、農村低保、“空心村”治理等普遍開展的、與群眾生產生活密切相關的工作，反復實踐，用“真金白銀”吸引群眾積極參與，“跳進水里學游泳”。為了確保學習實踐效果，鄧州市先后10余次抽調千余名機關干部組成工作隊，分包所有村進行幫助指導。
為了便于黨員和村民代表開展工作，鄧州市還建立健全了黨員聯系群眾制度和村民代表聯系戶制度。每個黨員都能夠從自身條件出發，聯系若干群眾，了解群眾意愿、需求，在工作中發揮作用。村民代表本著“就近居住、便于聯系”等原則，聯系戶覆蓋面達到了100%。黨員和村民代表奔走在田間地頭，把群眾的意見收集上來，把“四議兩公開”工作法通過的決議落實下去，充分發揮他們在村“兩委”和群眾間的“紐帶”和“緩沖帶”作用。
腰店鄉燕店村原黨總支書記牛正科一句話道破了“天機”：黨員和村民代表就是不拿補貼、不在編制的村干部。聽了他們的意見就等于聽了所有群眾的意見，得到了他們的支持就等于得到了所有群眾的認可。
2012年以來，鄧州市全面啟動村級“為民服務中心”建設，黨員和村民代表更是有了發揮作用的舞臺，他們和村干部一起成為服務群眾的中堅力量。
構林鎮官劉村，95%以上的黨員、村民代表都是種植業、養殖業協會的成員，他們主動幫扶群眾，無償傳授技術，帶動了全村群眾致富增收。
一種理念
推動了基層民主政治建設的進程
“‘四議兩公開’工作法的精髓就是黨的領導、發揚民主和依法辦事的有機統一。這一理念不僅在村一級適用，還可以拓展到各個層級，運用到不同領域。”鄧州市委書記史煥立這樣認為。
目前，這種理念伴隨著“四議兩公開”工作法的拓展延伸，推動了鄧州基層民主政治建設的進程。
在村級，群眾在運用“四議兩公開”工作法的實踐中增強了參與意識、監督意識、責任意識和法律意識，學會了認同集體決策，能夠自主、理性的參與村級事務的決策管理，正確反映自己的訴求，逐漸樹立公正、包容、誠信、尊重、恪守等意識。通過“四議兩公開”工作法的程序決策，他們認同多數，積極落實；違反程序的，他們不支持、不執行，形成了推動民主管理的強大內生動力。近年來，拒不執行集體決策的“釘子戶”越來越少，在拆遷、征地等工作中，對自身損失補償的要求和主張越來越合理化。
在村民小組，鄧州探索推行了“一提二審三通過”的決策程序。村里成立由本村民小組組長、在本村民小組居住的村兩委成員、本村民小組所有的黨員和村民代表、在本村民小組居住的各級人大代表和政協委員組成的理事組，對村內小組的重大事項，按照“村民小組理事組提出實施意見、村兩委審查同意、村民小組戶代表會議或村民小組會議決議通過”的程序進行決策實施。
張樓鄉茶庵村就是依靠這種辦法，做通群眾工作，流轉“空心村”治理土地近四百畝，建成了村里的工業園區。目前，已有36家企業在此落戶，年產值2.94億元。
該市修訂了市委常委會和市政府常務會議的議事規則，完善了黨內民主決策機制，規范了市委常委會向全委會定期報告工作制度，實行重大問題黨內通報并接受監督制度、聽證會制度。城市核心區建設、城市綜合體建設等重大項目，都是按照“四議兩公開”工作法的理念，在充分調查研究、反復科學論證、集體研究決定的基礎上決定的。
在鄉鎮和市直單位，該市制定了黨務公開目錄，規范了民主決策程序，有效地解決了征地拆遷、土地流轉等一大批復雜問題。
鄧州先后被中紀委、中組部確定為全國縣委權力公開透明運行試點縣(市)。
我們欣喜地看到，“堅持黨的領導、充分發揚民主”的理念正如股股細流滲入基層，民主集中、多數法則、尊重程序……這些民主政治的專用名詞，在鄧州基層都有了生動的詮釋和實踐。
著名政治學者俞可平曾經說過：“民主就像陀螺，一旦停止就會倒下，只有轉起來才能立得住，才有意義。”我們堅信，有了各級黨組織和4萬多名黨員的積極支持和廣泛參與，有了十年如一日的堅持和創新，“四議兩公開”工作法一定能夠在鄧州得到不斷拓展延伸，黨組織領導下的民主政治建設一定能夠取得實效！
