炎炎夏日，方城縣城鄉隨處可見生機勃勃的發展景象：重點項目建設熱火朝天，民生事業碩果累累，新農村建設快馬揚鞭……一幅幅生動的畫面承載了該縣1462個基層黨組織深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的堅實步伐，凸顯著全縣3.58萬名黨員為民服務的精神風貌。

　　近年來，方城縣各級黨組織堅持圍繞中心，服務大局，突出重點，狠抓落實。通過搭建平臺，倡樹旗幟，筑牢堡壘，強化保障，構建格局，著力打造基層服務型黨組織，為促進該縣經濟社會科學跨越發展提供了堅強的組織保障。

　　搭建一個平臺

　　功能齊全、強大有力的服務平臺，是基層黨組織開展服務的必備“硬件”，也是解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題的重要依托。方城縣把打造村級黨群服務中心作為服務型黨組織建設的重要內容和有效載體。著力打造服務陣地。縣財政按每村6萬元的標準，共投入資金432萬元，先行試點建設72個村級黨群服務中心。配套出臺《方城縣村級黨群服務中心管理辦法》，明晰產權歸屬，建立資產臺賬，打造集政治活動、經濟發展、平安服務、信息發布、宣傳教育、文化娛樂于一體的綜合性平臺。著力完善服務機制。為確保服務質量，社會救助、低保辦理、計生服務等與群眾日常生活密切相關的事項，全部在村黨群服務中心受理代辦，同時就辦事流程、辦事時間、辦事人員等建章立制，用制度化促進常態化、科學化、規范化。村級黨群服務中心架起黨群之間的連心橋，推動了該縣服務型黨組織的健康建設。

　　倡樹一面旗幟

　　“群雁高飛頭雁領”，只有建強帶頭人隊伍，才能領跑村級發展。從2003年開始，該縣把激勵機制建設與解決村干部“出路”、“待遇”等焦點問題結合起來，創新開展“標兵村黨支部”、“標兵村黨支部書記”評選爭創活動。明確規定了連續三屆被評為“標兵村黨支部書記”的，享受鄉鎮副科級干部政治經濟待遇。今年，又出臺了《中共方城縣委關于建立農村黨支部考評獎勵機制的意見》，建立健全了以村級班子建設、信訪穩定、產業發展和村容村貌整治為主要內容的農村黨支部書記考核辦法，縣財政每年拿出專項資金列入預算，用于重獎綜合考評成績突出的先進農村黨支部書記和村“兩委”班子；每年對村支部書記輪訓一遍，每年至少召開一次全縣村支部書記大會，大張旗鼓表彰先進村支部和村支書，對評選為先進村支書的，優先推薦為黨代表、人大代表、政協委員，優先選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。通過培育和塑造，一大批既能自富，又能帶富；既會抓黨建，又善抓經濟的帶頭人脫穎而出，涌現出了以廣陽鎮袁莊村的袁延松和柳河鄉西峰村的杜獻堂為代表的明星村支部書記，他們以多種形式奉獻于農民、服務于農村，成為建設基層服務型黨組織的主力軍。

　　筑牢一個堡壘

　　提升基層服務型黨組織建設整體水平，關鍵是要拉長“軟弱渙散”村這一“短板”，激活“組織末梢”，筑牢“基層堡壘”。該縣把“軟弱渙散”基層黨組織整頓工作列入黨的群眾路線教育實踐活動的重要內容，作為加強基層服務型黨組織建設的有效途徑。縣委在調查摸底的基礎上，對全縣排查上報的58個“軟弱渙散”村(社區)實行分類施治。提內力，建責任機制。明確整頓“軟弱渙散”村的責任主體是鄉鎮黨委。始終貫徹“以鄉鎮整治為主，縣派工作隊為輔”的指導思想，強化鄉鎮的責任意識，克服推諉扯皮、應付了事的現象。增外力，建立幫扶機制。堅持執政資源下沉，44名縣處級黨員領導干部聯鄉包村，選派了34名縣直單位黨建指導員到“軟弱渙散”村擔任黨組織“第一書記”。同時采取強村帶弱村、“先進村”幫帶“后進村”、模范支書跨村任職、黨建示范村與“軟弱渙散”村聯建等幫扶方式，增強發展能力。聚合力，建立聯動機制。堅持上下聯動、左右互動、前后推進，形成整頓轉化的強大合力。結合縣委開展的“包聯共建、晉位升級”活動，選派了68名黨建指導員進村入戶，并建立不同層次的幫扶對子。通過提內力、增外力、聚合力，完善機制，形成了“軟弱渙散”村整頓轉化的強大合力，筑牢基層服務型黨組織發揮作用的堅強戰斗堡壘。

　　強化一個保障

　　建設基層服務型黨組織需要有一套好的制度和武器作為保障。強化法制保障。該縣把“一村四警”活動作為基層服務型黨組織建設的法制保障。首先按照“一村四警、四警一組、一組四村、一警為主、警力駐村全覆蓋”的要求，將全縣政法干警合理搭配，克服了警力不足的問題。其次完善“一村四警”愛民實踐活動方案，確保干警到村明白具體做什么、怎么做、達到什么目的、實現什么目標。通過亮身份、亮職責、亮承諾等“三亮”，不斷提升服務的質量和水平。再次研究制訂“一村四警”干警考核辦法和督查方案，保證干警沉得下去、干得好工作。完善機制保障。該縣把“四議兩公開”工作法作為基層服務型黨組織建設的機制保障，在實踐中重點做到了“四抓”，即抓持續、抓規范、抓拓展、抓示范。該縣采取先行試點、嚴格規范、示范帶動、以點帶面的辦法全面推進。在全縣確定了48個示范村，加強典型培育，通過舉辦觀摩推進會，參觀學習示范村經驗，發揮典型的示范引領作用。“一村四警”給村級“兩委”和鄉鎮黨委保駕護航，為全村安定團結提供強有力的支持。“四議兩公開”工作法為村“兩委”夯實了組織基礎、群眾基礎、社會基礎。這一法制和機制保障，提高了基層服務型黨組織服務發展、服務群眾、服務民生的能力和水平，最終達到了夯實“雙基”、落實“雙治”、實現“雙安”。

　　構建一種格局

　　城鄉互動、統籌共建的基層黨建新格局是建設基層服務型黨組織的重要支撐，也是解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的治本之策。該縣實施“三聯”驅動，構建城鄉互動的村級黨建新格局，推進基層服務型黨組織建設。單位聯村。縣委明確每個縣直單位黨組織聯系一個村黨支部，每年至少幫助所聯系村解決兩個發展難題，全縣97個縣直單位黨組織與農村黨支部結成幫扶對子。同時，在縣直機關遴選34個有實力的單位，派駐34個后進村開展駐村工作。以“包聯共建”活動為契機，68個縣直單位與72個黨群服務中心建設項目村結成幫扶對子，給所包建村帶去新的經營理念、新的發展思路、新的產業項目，不斷提升發展潛力。干部聯村。首先實行縣處級黨員領導干部聯鄉包村，全縣44名縣處級黨員領導干部分包17個鄉鎮(街道)，重點圍繞基層組織建設、農村產業發展、維護社會穩定等方面，進村入戶轉作風，訪貧問苦連民心，排憂解難促和諧，出謀劃策助發展。其次在全縣97個縣直機關黨員干部中選出1000多人，進駐557個村(社區)，實施為期一年的“大調研、大走訪、大服務”活動，千名黨員干部進萬家門，訪萬家情，解萬家難，結萬家親，為群眾排憂解難。項目聯村。推進“陣地建設工程”，建立多元化資金投入機制，采取“項目支撐，部門援助，市場運作，以獎代補”的辦法，把村級組織活動場所建設與新農村建設相結合，與統戰系統“民族新村”建設相結合，與政法系統“平安村”建設相結合，與衛計委系統建設規范化計生指導站相結合，與供銷系統“萬村千鄉”市場建設工程相結合，捆綁項目，整合資金，分四批建成了273個村級組織活動場所。城鄉統籌，“聯”出村級黨建工作新格局，“聯”出了黨群共謀發展的新路子。

　　為民務實樹形象，春風化雨暖人心。基層服務型黨組織建設工作的扎實開展，凝聚了縣域經濟社會科學跨越發展的強大合力。今年，全縣經濟社會發展呈現良好態勢，“大城建、大交通、大教育、大衛生、大文化、大商貿、大生態”格局正有序推進，日新月異。

　　無聲細雨盡處，一派生機盎然。方城縣打造基層服務型黨組織正在進行時，聯系服務群眾永遠在路上。

　　(記者 李小胄 通訊員 寧少方 袁娜)