探索的分量——
建立規范運行機制
提升行政執法效能
思路清晰是成事之基。該院黨組把行政執法檢察監督作為全院性創新項目，圍繞建立“兩法”銜接機制、服務企業發展、保護生態建設等重點，確立了“理念先導、機制保障、平臺支撐、重點突破”的行政執法監督實踐路徑，并把這項工作作為“一把手”工程，協調統籌各方，整合監督資源，果斷扎實推進。
從豐富工作內涵、解決現實問題入手，提高對執法監督的認識。針對部分檢察干警中存在的“法律規定過于原則不便監督、閑事少管不愿監督”的模糊認識，縣檢察院堅持組織開展執法監督調研活動，經常化地把研討活動開到產業基地、項目工程建設地、村組百姓間，讓干警聆聽基層呼聲，感受發展所需，尋找滯后因素，增強履職盡責的使命感和緊迫感，從而不斷提升創新創造能力，推動檢察監督工作由被動變主動、主動變生動。
檢察院這是在“挑刺兒”、“找事兒”……針對一些行政執法部門和同志的不解和疑問，該院通過建立聯席會、干警分片聯系制度，切實加強溝通和交流，使行政執法部門普遍樹立起“檢察監督是支持和保護”的思想認識，消除了抵觸情緒，變工作被動應付、有意回避為主動聯系、積極配合，避免了“兩法”銜接的“兩張皮”現象。
該院及時把開展行政執法監督的設想和建議向縣委、縣人大作專題匯報。內鄉縣委認為，監督行政執法是推進法治社會建設的主要環節，是提升檢察工作的有力抓手，是提升行政執法效能、確保官者有為的必要手段，是確保百姓利益不受損失，確保改革發展大局穩定的重要措施。內鄉縣委、縣人大、縣政府、縣政協積極支持檢察機關發揮檢察職能，實施并完善行政執法與司法相銜接的工作機制。縣委明確將“兩法”銜接納入社會管理工作范圍統籌部署，明確由縣綜治委牽頭，從根本上解決了該項工作涉及點多面廣啟動難的問題。縣人大常委會研究出臺了《關于加強縣檢察院行政執法監督的決定》，縣里還制定了行政執法與刑事司法相銜接信息平臺建設實施方案，為檢察院開展監督提供了重要依據和良好環境。縣政府對“兩法”銜接的業務裝備、基礎建設、辦案經費等傾力支持。
建立機制是推進工作的重要保障。該院以“兩法”銜接和行政非訴執行監督為著力點，制定了一系列制度，使檢察監督工作一開始就在科學、規范的軌道上高水平運行。
建立“兩法”銜接工作機制，夯實監督基礎。該院與各行政執法部門會商制定了聯席會議、平臺建設、信息溝通、執法備案、聯絡對接、工作考評等制度，構建了由綜治委牽頭、檢察院負責、行政執法機關參與的工作格局。全縣“兩法”銜接工作所涉單位都實現了“五有”，即有領導掛帥、有專人負責、有規章制度、有專用場所、有專用設備。去年以來，全縣還設立兩法銜接工作聯絡處16余個，召開聯席會議20余次。
為拓展監督空間，他們在全省首創制定了行政非訴執行監督機制。與縣法院、建設局、水利局、林業局、廣電局等15家行政執法部門會簽了《關于加強行政執法監督和行政非訴執行檢察監督的若干意見》，明確將行政違法行為、行政不作為、慢作為、錯作為以及執行活動等納入監督范圍，初步形成了行政執法監督的制度體系，從根本上拓寬了監督空間。各有關執法部門認真落實各項規定，每月按時向檢察院報備行政執法文書，為行政檢察、執行監督等提供了資源上的保障。
突出科技創新，建設網絡信息平臺。信息化是新形勢下推進工作的重要支撐。他們緊緊扭住“兩法”銜接信息平臺這個“牛鼻子”，出資100余萬元建設了信息監督平臺。目前有51家行政執法部門與檢察機關實現聯網，聯網數量為全市最多。自平臺建設以來，該院共收錄各行政執法單位錄入信息1900多條，基本實現了行政執法案件全監控。僅今年以來，該院從審查電子執法信息入手，發現并監督糾正不移交刑事案件、行政處罰不到位等案件8件。
實踐的力量——
破解制約執法瓶頸
構建法治監督格局
“創新檢察監督機制的健康運行，有效破解了長期以來制約檢察工作發展的瓶頸問題，讓檢察機關法律監督視野得到了進一步的拓寬。”黃玉林說，行政執法監督工作的開展，把檢察監督對象由傳統的公安、法院擴展到行政執法機關，把監督的環節由訴訟內擴展到訴訟外，監督的觸角由立案后延伸到立案前，打通了訴訟監督的“源頭活水”。今年以來，內鄉縣檢察院監督移交刑事案件數、立案監督數同比上升150%，辦理的督促履職、非訴執行監督案件數同比上升200%，走在了全市前列。
監督手段得到加強。過去，行政執法機關移交案件少，公安機關對行政執法機關移交的案件作選擇性受理、立案，檢察院則“坐門等案”，被動接收公安機關偵查移送的刑事案件；現在，各行政執法機關及時主動與公安機關及檢察院溝通行政執法情況，主動移交刑事案件，公安機關及時受理，檢察院則對移交公安機關的刑事案件“心中有數”，有準備地監督、受理，避免了案件流失。去年以來，該院受理公安機關提請審查批準逮捕案件數同比上升15%，其中行政執法單位移交案件數同比上升45%。
監督資源有效整合。內鄉縣行政執法信息平臺的有效運行，匯集了大量的行政執法信息，檢察機關各內設業務部門按照信息共享的規定，積極查詢，充分利用，有力地推進了各項監督工作。去年該院民行部門在開展非訴執行監督中發現該縣房管部門4名工作人員在辦理房產證過程中，涉嫌瀆職犯罪，遂立即移交反瀆部門查處。反瀆部門據此立案查處，后4人被法院判處濫用職權罪。今年該院自偵部門所立案件有40%的線索來自其他業務部門在行政執法監督中的發現。
監督內涵得到豐富。行政執法檢察監督，打破了以往行政執法監督僅僅局限于查處行政執法人員職務犯罪的思維定勢，確立了通過及時全面掌握分析行政執法信息，綜合采取多種監督措施，從而確保監督效果的新的監督模式，創新了對行政執法活動進行監督的檢察實踐，補強了監督短板，填補了監督空白，使法律監督工作的內涵更加豐富，增強了檢察權的完整性、有效性、權威性。現在，該院有關行政執法監督信息和備案材料的錄入、報備已由最初的由檢察機關追著要、督著辦變為行政執法機關積極錄、主動送，相關行政執法部門對于檢察機關的監督意見均能高度重視，認真落實，及時回復。兩年來，該院對行政執法機關發出的檢察建議的辦結率、回復率均為100%。
司法公信得到提升。記者在走訪中了解到，如今內鄉老百姓對檢察機關的滿意度空前提升，他們說：“監督讓我們老百姓得到了實惠。”監督就是作為，作為贏得地位。該院深入開展強化行政執法監督工作，有力促進了行政執法不為問題的解決，優化了政務環境，其做法不僅得到了縣委、縣政府的充分肯定，更贏得了老百姓的贊賞。3年來，在縣人大開展的執法滿意度測評中，在參評的60家執法單位中，內鄉檢察院穩居前列。
影響的能量——
營造優良發展環境
帶動干部作風轉變
內鄉縣檢察院把行政執法監督作為“一把手”工程強力推進，使行政執法部門出現了“三變”，有效促進了法治政府建設，取得了較好的法律效果和社會效果。
“不愿為”變成了“主動為”。通過受理舉報、走訪調查，對發現的執法人員不作為問題，情節輕微的以檢察建議督促糾正，涉嫌失職瀆職犯罪的果斷立案查處，促使行政執法人員進一步增強嚴格執法觀念，積極履職盡責。
“不敢為”變成了“勇作為”。檢察機關和公安機關及時介入行政執法活動，行政措施和刑事措施并用，有效排除了行政執法過程中的干擾和阻力，破解了查處難、取證難、執行難等頑疾。我們執法的底氣足了、信心增了、手腕硬了、積極性高了。
“亂作為”變成了“善作為”。通過加大行政執法領域職務犯罪案件的查處力度，同時把法制宣傳、預防教育、堵漏建制貫穿行政執法的全過程，督促各行政執法單位加強對行政執法案件的法制審查，使執法人員的行為更規范。
該院還定期開展涉企行政處罰專項監督，看牢盯緊行政審批權、規劃權、許可權，使行政執法領域的吃、拿、卡、要明顯減少，亂攤派、亂收費等現象得到有效遏制；積極開展整頓和規范市場經濟秩序專項活動，督促行政執法單位依法查處侵犯知識產權、商業欺詐、制假售假等行為，建立誠信有序的市場環境；加大對生態環保領域的執法監督，有力打擊了危害生態環境、破壞能源資源的違法犯罪，促進了生態環境的優化；堅持把群眾反映強烈的食品安全、環境污染、坑農害農等作為監督重點，保障了民生民利。
“現在，我們執法的‘手脖子’真正由軟變硬，底氣足了、信心增了、積極性高了，不管遇到什么案件，我們都能拿得下。”縣工商局局長孟海波說。去年以來，他們把食品安全和假農藥、假化肥作為行政執法查處的重點，先后查出來一大批劣質胡辣湯、面包、饅頭等食品安全案件和假磷肥、假玉米種等坑農害農案件。
“檢察監督不僅成了我們的‘后盾’，而且還給了我們平臺和方法，我們的執法工作再也不做難了。”采訪中，縣水利局、國土局、林業局、環保局、畜牧局等部門的領導們都這樣說。今年以來，這些執法部門緊緊圍繞南水北調開展執法工作，在河道采砂、礦山開采、林業生態、資源保護等方面查處一批違法犯罪案件，促進了生態涵養和環境保護工作。
“行政執法監督，不僅敦促內鄉行政執法部門積極作為，依法行政，而且也影響帶動著全縣干部隊伍作風大轉變。”內鄉縣長楊曙光介紹說，眼下的內鄉干部，大都能直面發展中的深層次問題和矛盾，在土地、環保、拆遷等制約發展越來越嚴重的情況下，進一步解放思想，創新思維，勇于擔當，敢于負責，一心為民，積極作為，深受全縣群眾歡迎。
瓦亭、師崗、乍曲、桃溪4個鄉鎮毗鄰丹江口庫區，為確保匯水區水源清純，他們勇于擔當，肩扛責任和壓力，關掉了鄉鎮財政收入主要來源的一大批石材企業，關掉了老百姓收入主要來源的一大批養殖場，帶領群眾調整種植結構，發展綠色環保的生態產業，給當地發展帶來了新的生機。
內鄉縣產業集聚區承載著70萬內鄉人民崛起振興的神圣夢想。近年來，隨著產業集聚區的要素集聚和規模膨脹，內鄉各行各業大顯身手，產業發展勢如破竹。
湍東鎮是縣產業集聚區所在地，近年來，為給產業集聚區發展營造一個好環境，從鎮黨委書記、鎮長到每一位機關干部，很少有人過節假日，在他們眼里，只要是客商選中的地塊，在客商進駐前，他們把工作干在前頭，先把附屬物拆遷掉，把圍墻圈好再交給客商，曾創造出一周拆遷墳墓300多座、半月拆遷房子500余間且沒有群眾上訪告狀的新紀錄。
縣產業集聚區辦公室雖然人不多，但他們創新服務手段，倡導“電話服務”，企業有困難，只要一個電話，很快就搞定；“院墻外服務”，院墻內企業只管建設和生產，院墻外的一切事情都由他們辦；“保姆式服務”，新項目發展脆弱，像保姆對待嬰兒一樣，用心、細心、貼心、主動……
正是因為內鄉各級干部轉作風、轉觀念、善創新、重服務，近年來，縣產業集聚區新入駐投資超億元項目40多個，增強了內鄉經濟跨越發展的堅強實力，全縣的固定資產投資、工業用電量、工業增加值、財政收入等主要經濟指標一直保持在南陽各縣市區前列。
內鄉，正奮力崛起。
剛剛召開的十八屆四中全會確立的依法治國的基本方略，讓我們看到了法治中國的錦繡前景。
相信在十八屆四中全會精神指引下，內鄉縣法治建設工作會做得更好，并將帶動全縣經濟社會又好又快地發展，讓老百姓更富裕、更幸福。
