接軌世界大平臺 中原崛起制高點 經(jīng)濟發(fā)展新引擎

　　——南陽臥龍綜合保稅區(qū)順利通過預驗收

　　編者按  

　　盼望著，盼望著，南陽臥龍綜合保稅區(qū)就要封關運行了！

　　一年時間，南陽人不辱使命，與時間賽跑，爭分奪秒建設接軌世界的大平臺；一年時間，南陽人忠誠擔當，與極限挑戰(zhàn)，頑強拼搏建設經(jīng)濟開放的新高地。辛勤和汗水，讓保稅區(qū)在短短一年時間里橫空出世，達到了封關運行的條件；務實與高效，讓保稅區(qū)在短短一年時間里化蛹成蝶，踏著時間節(jié)拍與世人見面。

　　今天，在保稅區(qū)順利通過預驗收之際，在南陽人交出滿意答卷之際，讓我們走進這片神秘的區(qū)域，一探保稅區(qū)的神奇。

　　保稅區(qū)之預驗收

　　一切都在按著時間節(jié)點推進。2015年12月29日，《南陽臥龍綜合保稅區(qū)(一期)預驗收紀要》簽署，標志著保稅區(qū)順利通過預驗收，封關運行的最后時刻就要到了。

　　讓我們重溫保稅區(qū)預驗收的美好時光。

　　2015年12月29日，由鄭州海關、省發(fā)改委、河南出入境檢驗檢疫局等單位組成的省聯(lián)合預驗收小組與南陽市人民政府簽署《南陽臥龍綜合保稅區(qū)(一期)預驗收紀要》。在簽約儀式上，鄭州海關黨組成員、副關長曲罡指出，南陽是我省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)大市，在光電、棉花等加工貿(mào)易方面具有突出地位，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展保稅加工方面具有廣闊的發(fā)展前景。希望進一步加強招商引資，加快規(guī)模企業(yè)入駐，在南陽乃至全省外向經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

　　預驗收是肯定，是鼓勵，更是激勵鞭策。南陽將加快建設發(fā)展、抓緊完善提高、強力招商引資，不斷夯實臥龍綜保區(qū)軟硬件基礎，推動和促進綜保區(qū)見大效、添活力，盡快通過國家正式驗收。

　　保稅區(qū)之戰(zhàn)略意義

　　2014年11月6日，國務院正式批準設立南陽臥龍綜合保稅區(qū)。這是繼鄭州新鄭綜合保稅區(qū)后，河南省設立的第二個國家級綜合保稅區(qū)，對于我市經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大、影響深遠，標志著南陽經(jīng)濟從此擁有了接軌世界的大平臺，標志著南陽在中原崛起進程中站在了新的制高點上，也標志著我市的對外開放將進入一個新階段。

　　綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。與保稅區(qū)一詞之差，卻功能更為齊全，它整合原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開放的一種形態(tài)，也更符合國際慣例。

　　對于南陽來說，南陽臥龍綜合保稅區(qū)還具有戰(zhàn)略意義。能將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力優(yōu)勢，將資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對內(nèi)對外開放優(yōu)勢，構建外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，增強發(fā)展的活力和動力，全面提升南陽外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　南陽臥龍綜合保稅區(qū)有利于提高我市貿(mào)易便利化水平，提升對外資的吸引力，加快吸引優(yōu)質(zhì)資本入駐，提高外貿(mào)規(guī)模、引資質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，有利于將南陽打造成多業(yè)并舉、輻射面廣、外向度高的現(xiàn)代開放城市。

　　自此，南陽成了內(nèi)陸有“口岸”功能的新興城市，不是沿海，勝似沿海。為南陽發(fā)展外向型經(jīng)濟，搭建了一個重要的戰(zhàn)略平臺。

　　過去，南陽的鋼鐵、棉紗、蘑菇、香菇醬出口，均需到上海、天津、連云港辦理出關手續(xù)。南陽的月季出口，也需要到霍爾果斯口岸辦理手續(xù)方可出關。今后，這些產(chǎn)品進入南陽臥龍綜合保稅區(qū)之后，將享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內(nèi)關外”運作方式。根據(jù)現(xiàn)行有關政策，海關對保稅區(qū)實行封閉管理，境外貨物進入保稅區(qū)，實行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進入保稅區(qū)，視同出境；同時，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理部門也對保稅區(qū)實行相對優(yōu)惠的政策。企業(yè)在綜合保稅區(qū)開展口岸作業(yè)業(yè)務，海關、商檢等部門在園區(qū)內(nèi)查驗貨物后，可在任何口岸轉(zhuǎn)關出口，無須再開箱查驗。

　　在綜合保稅區(qū)的保駕護航下，企業(yè)降低了進口原材料的采購成本，節(jié)約了物流成本和時間成本，產(chǎn)品價格相應降低，與在區(qū)外加工的產(chǎn)品比較，更有競爭力。

　　可以說，綜合保稅區(qū)是沒有海水的“國際港口”，沒有跑道的“國際機場”。因此，凡是可以在“國際港口”和“國際機場”購買的免稅商品，你在綜合保稅區(qū)都可以買到。綜合保稅區(qū)具有進出口商品展銷功能，當?shù)乩习傩湛梢栽谶@里免稅或低稅購買到洋包、洋表、洋煙、洋酒等物美價廉的舶來品。

　　此外，隨著綜合保稅區(qū)的建設運行，將為南陽市居民提供更多、更好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。

　　保稅區(qū)之功能定位

　　按照國務院設立南陽臥龍綜合保稅區(qū)的批復，保稅區(qū)規(guī)劃總面積3.03平方公里，一期建設面積1.045平方公里，占國務院批準規(guī)劃面積的34.5%，位于南陽光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)北部、園區(qū)主干道東側(cè)。

　　規(guī)劃定位是：連接東部沿海與內(nèi)陸腹地的中轉(zhuǎn)樞紐和國際經(jīng)濟合作平臺、新型內(nèi)陸開放高地，形成以電子信息和裝備制造業(yè)為特色，以區(qū)域保稅物流為支撐，以研發(fā)、展示交易、檢測維修為延伸的內(nèi)陸特色依托型綜合保稅區(qū)。

　　功能定位是：以口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、保稅服務等四大功能為主。

　　產(chǎn)業(yè)選擇原則是：符合海關特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項目指引，以及綜合保稅區(qū)未來產(chǎn)業(yè)業(yè)務導向，具備產(chǎn)業(yè)基礎較好、能夠較快形成集聚的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈較長、能夠帶動周邊區(qū)域的帶動能力。具體包括電子信息、光電、裝備制造和其他特色高新技術加工環(huán)節(jié)等保稅加工業(yè)；出口集拼型、進口配送型、簡單加工型、國內(nèi)結構型、物流綜合型的高附加值保稅物流業(yè)；生產(chǎn)性、流動性以及跨境電子商務、融資租賃等保稅服務業(yè)。

　　功能分區(qū)主要有：(1)綜合服務區(qū)44.4畝，占一期實際用地的2.83%；(2)保稅加工區(qū)662.55畝，占42.25%；(3)保稅物流區(qū)225.45畝，占14.37%；(4)保稅服務區(qū)105.3畝，占6.71%；(5)公共查驗區(qū)70.8畝，占4.51%；(6)道路用地337.05畝，占21.49%；(7)綠地占7.83%。

　　保稅區(qū)之建設情況

　　項目用地實現(xiàn)“四規(guī)合一”。按照國家批復的四至范圍，做到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)合一”，《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設項目選址意見書》已全部辦理完畢。一期建設1.045平方公里，約合1568畝，依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地審核、土地征收和供地審批手續(xù)。其中出讓土地1041畝，全部取得《國有土地使用證》；劃撥道路綠地527畝，已經(jīng)全部劃撥到位，取得《國有土地使用證》。各種稅費全部依法繳納到位，共繳納土地出讓金37639.5萬元，契稅1533.22萬元，城市配套費689.2萬元，耕地占用稅827.5萬元。建設項目立項批復、節(jié)能評估報告批復、環(huán)境影響評估報告批復均已完成。辦理了地震、消防、人防等手續(xù)和《建設工程施工許可證》，依法進行招投標，每個項目都依法合規(guī)進行建設，并聘請質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、建筑設計院等技術人員進行質(zhì)量監(jiān)督和技術指導。已完成了道路、給水、雨水排放、污水處理、電力、電信、網(wǎng)絡、燃氣及場地平整等基礎設施建設，區(qū)內(nèi)無商業(yè)、營業(yè)性消費和生活居住建筑設施。

　　申報大廳已經(jīng)建成。總建筑面積 5844平方米，集報關、報檢、企業(yè)服務、配套辦公等功能于一體，共三層。一層為專供企業(yè)辦理貨物進出區(qū)手續(xù)的報關、報檢大廳和辦公用房，可滿足海關、檢驗檢疫、國稅、地稅、工商等部門的辦公需要。在大廳顯著位置配備了辦事流程等方便企業(yè)辦理業(yè)務的各類設施，設立了導引臺和1個LED顯示屏、1個4米×9米的電子顯示屏。二層為信息平臺、監(jiān)控中心和會議室。三層為休息室和餐廳。已全部達到使用條件。

　　隔離設施按標準安裝完畢。海關監(jiān)管區(qū)域與非海關監(jiān)管區(qū)域之間建成永久性、不間斷、全封閉隔離圍網(wǎng)4280米。由基座、金屬網(wǎng)狀鋼管架、鐵絲網(wǎng)組成，圍網(wǎng)頂部距地面凈高3.25米。隔離網(wǎng)內(nèi)、外直徑5米內(nèi)無永久性建筑、電線桿、路燈和超過0.5米的灌木及其他植物。

　　進出通道、通關卡口及有關監(jiān)管設施已按標準建成。工程建設嚴格按照《海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準》，可以滿足封關運行的需要。

　　1.通道和卡口。在綜保區(qū)主通道設置主卡口1個，凈高16.55米。建設“六進六出”共12條通道，其中貨車通道為“五進五出”10條，客車及人員通道為“兩進兩出”4條。各通道間均設置了安全島進行隔離，并設有明顯標志，完全實現(xiàn)人、貨分流。貨車通道比照海關總署要求的設備型號、參數(shù)標準配置了與海關信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的電子閘門放行系統(tǒng)、IC卡車輛自動識別系統(tǒng)，電子車牌識別系統(tǒng)、集裝箱號識別系統(tǒng)、底盤監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其中“三進三出”6條貨車通道分別設置了120噸與H2000聯(lián)網(wǎng)的電子地磅系統(tǒng)。行政通道安裝了電子閘門放行系統(tǒng)、讀卡器及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　在通關作業(yè)區(qū)與保稅功能區(qū)之間設置了與主卡口相同配置的內(nèi)卡口1個，建設通道“四進四出”共8條。其中：貨車通道“三進三出”6條，行政通道“一進一出”兩條。

　　主卡口建設有3個監(jiān)管用房，總面積為281.71平方米。內(nèi)卡口建設有3個監(jiān)管用房，總面積為160.75平方米。有專人全天候值守。

　　為便于基建車輛進出，設置了臨時出入口1個，配備有相應的監(jiān)控設施和值班室，有專人職守。

　　2.驗貨場地和監(jiān)管倉庫。在查驗中心設置有驗貨場地和監(jiān)管倉庫。驗貨場地總面積3.87萬平方米，配置了1臺120噸與H2000聯(lián)網(wǎng)的電子地磅。建設有符合監(jiān)管要求、可供海關及檢驗檢疫部門共同使用的監(jiān)管倉庫、現(xiàn)場辦公室和辦事大廳，總建筑面積8000平方米。驗貨場地和監(jiān)管倉庫都配有照明設施和視頻監(jiān)控設施。驗貨平臺1234平方米，與監(jiān)管倉庫相連，設置有6個登車橋，可進行鏟車作業(yè)，能滿足全天候查驗需求。

　　3.巡邏通道。沿隔離圍網(wǎng)內(nèi)側(cè)已修建完成供海關監(jiān)管、巡邏的專用通道，總長3611米，橫寬6米。沿巡邏通道安裝有照明設施，可確保海關24小時監(jiān)管。

　　4.監(jiān)控系統(tǒng)。沿隔離圍網(wǎng)和監(jiān)管倉庫、查驗平臺、卡口、申報大廳等處共設置有33臺可360°旋轉(zhuǎn)的球式高清攝像頭、227臺固定式高清攝像頭和68對紅外探測報警系統(tǒng)，保證海關對圍網(wǎng)周界全方位無盲區(qū)監(jiān)控。視頻監(jiān)控中心面積123平方米，網(wǎng)絡機房面積158平方米，位于申報大廳二樓。

　　5.檢驗處理場所和設施。在南陽臥龍綜合保稅區(qū)外建設有檢驗處理場所382平方米，包括熏蒸房、廢棄物焚燒房、藥品存放室及業(yè)務用房等設施設備。主體建筑已經(jīng)完成，設備正在安裝。距生活和工作區(qū)域的間距均在50米以上，符合安全要求，有警示標志，滿足檢驗檢疫相關標準要求。

　　6.信息化管理系統(tǒng)。按照《海關特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理信息化系統(tǒng)基本配置》和通關“三互(信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助)”、“三個一(一次申報、一次查驗、一次放行)”的要求，建成了符合海關和檢驗檢疫監(jiān)管要求的網(wǎng)絡和計算機管理系統(tǒng)，分別開通了海關管理網(wǎng)、中國電子口岸專網(wǎng)、海關運行網(wǎng)和對外互聯(lián)網(wǎng)，為電子數(shù)據(jù)交換和信息共享提供設施保障，能夠滿足外匯、稅務等部門有關業(yè)務監(jiān)管信息共享的管理需要。

　　7.有關配套設施。①申報大廳提供服務窗口20個，辦公用房20間、會議室3個、貴賓室1個、接待室1個、休息室19間，可供50人就餐的餐廳1個。②在查驗中心提供服務窗口16個，辦公用房26間，滿足海關及檢驗檢疫部門24小時監(jiān)管和通關需要。③辦公所需的水、電、氣、暖供應以及通信線路等已全部配套建設到位。④已建成1385平方米的能源中心。⑤4棟30541平方米保稅物流倉庫即將建成。⑥正在加快建設3.9萬平方米的綜合服務大樓。⑦即將開工建設兩棟5萬平方米的標準化廠房和3.66萬平方米的保稅展示中心。⑧規(guī)劃了309畝配套服務區(qū)，建設職工宿舍、酒店等功能性服務設施，可解決3萬人的食宿條件。  

　　保稅區(qū)之招商引資

　　截至目前，已經(jīng)簽約加工、貿(mào)易項目4個：立納電子、臺盈自動化設備、逢源電子科技、利新澤電子科技。達成合作意向項目3個：比亞迪新能源項目、華熙控股集團、河南保稅物流中心跨境電子商務項目等。同時日本智能玩具、韓國資生堂項目正在洽談中。2016年，力爭再引進5家企業(yè)，年進出口額達到10億美元，配套企業(yè)20家以上。

　　保稅區(qū)之管理體制

　　在規(guī)劃建設期間，成立了由南陽市委副書記、市長程志明任組長，市委常委、常務副市長原永勝，市人大常委會副主任劉榮閣，市政府副市長擺向陽，臥龍區(qū)委書記馬冰任副組長的南陽臥龍綜合保稅區(qū)管委會籌備組。下設籌備組辦公室，作為綜保區(qū)建設專班推進機構，內(nèi)設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設、海關國檢口岸協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)招商4個專項工作小組和1個建設投資公司，搭建了“一辦四組一公司”的組織架構，組織協(xié)調(diào)整個綜保區(qū)建設。目前，南陽綜保區(qū)管理委員會機構編制正在報批中。