接軌世界大平臺(tái) 中原崛起制高點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　——南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)順利通過(guò)預(yù)驗(yàn)收

　　編者按  

　　盼望著，盼望著，南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)就要封關(guān)運(yùn)行了！

　　一年時(shí)間，南陽(yáng)人不辱使命，與時(shí)間賽跑，爭(zhēng)分奪秒建設(shè)接軌世界的大平臺(tái)；一年時(shí)間，南陽(yáng)人忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，與極限挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的新高地。辛勤和汗水，讓保稅區(qū)在短短一年時(shí)間里橫空出世，達(dá)到了封關(guān)運(yùn)行的條件；務(wù)實(shí)與高效，讓保稅區(qū)在短短一年時(shí)間里化蛹成蝶，踏著時(shí)間節(jié)拍與世人見(jiàn)面。

　　今天，在保稅區(qū)順利通過(guò)預(yù)驗(yàn)收之際，在南陽(yáng)人交出滿意答卷之際，讓我們走進(jìn)這片神秘的區(qū)域，一探保稅區(qū)的神奇。

　　保稅區(qū)之預(yù)驗(yàn)收

　　一切都在按著時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。2015年12月29日，《南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)(一期)預(yù)驗(yàn)收紀(jì)要》簽署，標(biāo)志著保稅區(qū)順利通過(guò)預(yù)驗(yàn)收，封關(guān)運(yùn)行的最后時(shí)刻就要到了。

　　讓我們重溫保稅區(qū)預(yù)驗(yàn)收的美好時(shí)光。

　　2015年12月29日，由鄭州海關(guān)、省發(fā)改委、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位組成的省聯(lián)合預(yù)驗(yàn)收小組與南陽(yáng)市人民政府簽署《南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)(一期)預(yù)驗(yàn)收紀(jì)要》。在簽約儀式上，鄭州海關(guān)黨組成員、副關(guān)長(zhǎng)曲罡指出，南陽(yáng)是我省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)大市，在光電、棉花等加工貿(mào)易方面具有突出地位，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展保稅加工方面具有廣闊的發(fā)展前景。希望進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資，加快規(guī)模企業(yè)入駐，在南陽(yáng)乃至全省外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

　　預(yù)驗(yàn)收是肯定，是鼓勵(lì)，更是激勵(lì)鞭策。南陽(yáng)將加快建設(shè)發(fā)展、抓緊完善提高、強(qiáng)力招商引資，不斷夯實(shí)臥龍綜保區(qū)軟硬件基礎(chǔ)，推動(dòng)和促進(jìn)綜保區(qū)見(jiàn)大效、添活力，盡快通過(guò)國(guó)家正式驗(yàn)收。

　　保稅區(qū)之戰(zhàn)略意義

　　2014年11月6日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)。這是繼鄭州新鄭綜合保稅區(qū)后，河南省設(shè)立的第二個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)，對(duì)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)，標(biāo)志著南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)從此擁有了接軌世界的大平臺(tái)，標(biāo)志著南陽(yáng)在中原崛起進(jìn)程中站在了新的制高點(diǎn)上，也標(biāo)志著我市的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)一樣，是我國(guó)開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域。與保稅區(qū)一詞之差，卻功能更為齊全，它整合原來(lái)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，成為更為開(kāi)放的一種形態(tài)，也更符合國(guó)際慣例。

　　對(duì)于南陽(yáng)來(lái)說(shuō)，南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)還具有戰(zhàn)略意義。能將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力優(yōu)勢(shì)，將資源能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力，全面提升南陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)有利于提高我市貿(mào)易便利化水平，提升對(duì)外資的吸引力，加快吸引優(yōu)質(zhì)資本入駐，提高外貿(mào)規(guī)模、引資質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平，有利于將南陽(yáng)打造成多業(yè)并舉、輻射面廣、外向度高的現(xiàn)代開(kāi)放城市。

　　自此，南陽(yáng)成了內(nèi)陸有“口岸”功能的新興城市，不是沿海，勝似沿海。為南陽(yáng)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，搭建了一個(gè)重要的戰(zhàn)略平臺(tái)。

　　過(guò)去，南陽(yáng)的鋼鐵、棉紗、蘑菇、香菇醬出口，均需到上海、天津、連云港辦理出關(guān)手續(xù)。南陽(yáng)的月季出口，也需要到霍爾果斯口岸辦理手續(xù)方可出關(guān)。今后，這些產(chǎn)品進(jìn)入南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)之后，將享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理；境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出境；同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)、外匯管理部門(mén)也對(duì)保稅區(qū)實(shí)行相對(duì)優(yōu)惠的政策。企業(yè)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展口岸作業(yè)業(yè)務(wù)，海關(guān)、商檢等部門(mén)在園區(qū)內(nèi)查驗(yàn)貨物后，可在任何口岸轉(zhuǎn)關(guān)出口，無(wú)須再開(kāi)箱查驗(yàn)。

　　在綜合保稅區(qū)的保駕護(hù)航下，企業(yè)降低了進(jìn)口原材料的采購(gòu)成本，節(jié)約了物流成本和時(shí)間成本，產(chǎn)品價(jià)格相應(yīng)降低，與在區(qū)外加工的產(chǎn)品比較，更有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　可以說(shuō)，綜合保稅區(qū)是沒(méi)有海水的“國(guó)際港口”，沒(méi)有跑道的“國(guó)際機(jī)場(chǎng)”。因此，凡是可以在“國(guó)際港口”和“國(guó)際機(jī)場(chǎng)”購(gòu)買(mǎi)的免稅商品，你在綜合保稅區(qū)都可以買(mǎi)到。綜合保稅區(qū)具有進(jìn)出口商品展銷功能，當(dāng)?shù)乩习傩湛梢栽谶@里免稅或低稅購(gòu)買(mǎi)到洋包、洋表、洋煙、洋酒等物美價(jià)廉的舶來(lái)品。

　　此外，隨著綜合保稅區(qū)的建設(shè)運(yùn)行，將為南陽(yáng)市居民提供更多、更好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　保稅區(qū)之功能定位

　　按照國(guó)務(wù)院設(shè)立南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)的批復(fù)，保稅區(qū)規(guī)劃總面積3.03平方公里，一期建設(shè)面積1.045平方公里，占國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃面積的34.5%，位于南陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)北部、園區(qū)主干道東側(cè)。

　　規(guī)劃定位是：連接?xùn)|部沿海與內(nèi)陸腹地的中轉(zhuǎn)樞紐和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、新型內(nèi)陸開(kāi)放高地，形成以電子信息和裝備制造業(yè)為特色，以區(qū)域保稅物流為支撐，以研發(fā)、展示交易、檢測(cè)維修為延伸的內(nèi)陸特色依托型綜合保稅區(qū)。

　　功能定位是：以口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、保稅服務(wù)等四大功能為主。

　　產(chǎn)業(yè)選擇原則是：符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引，以及綜合保稅區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)導(dǎo)向，具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、能夠較快形成集聚的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、能夠帶動(dòng)周邊區(qū)域的帶動(dòng)能力。具體包括電子信息、光電、裝備制造和其他特色高新技術(shù)加工環(huán)節(jié)等保稅加工業(yè)；出口集拼型、進(jìn)口配送型、簡(jiǎn)單加工型、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)型、物流綜合型的高附加值保稅物流業(yè)；生產(chǎn)性、流動(dòng)性以及跨境電子商務(wù)、融資租賃等保稅服務(wù)業(yè)。

　　功能分區(qū)主要有：(1)綜合服務(wù)區(qū)44.4畝，占一期實(shí)際用地的2.83%；(2)保稅加工區(qū)662.55畝，占42.25%；(3)保稅物流區(qū)225.45畝，占14.37%；(4)保稅服務(wù)區(qū)105.3畝，占6.71%；(5)公共查驗(yàn)區(qū)70.8畝，占4.51%；(6)道路用地337.05畝，占21.49%；(7)綠地占7.83%。

　　保稅區(qū)之建設(shè)情況

　　項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”。按照國(guó)家批復(fù)的四至范圍，做到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)合一”，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》已全部辦理完畢。一期建設(shè)1.045平方公里，約合1568畝，依法辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地審核、土地征收和供地審批手續(xù)。其中出讓土地1041畝，全部取得《國(guó)有土地使用證》；劃撥道路綠地527畝，已經(jīng)全部劃撥到位，取得《國(guó)有土地使用證》。各種稅費(fèi)全部依法繳納到位，共繳納土地出讓金37639.5萬(wàn)元，契稅1533.22萬(wàn)元，城市配套費(fèi)689.2萬(wàn)元，耕地占用稅827.5萬(wàn)元。建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告批復(fù)均已完成。辦理了地震、消防、人防等手續(xù)和《建設(shè)工程施工許可證》，依法進(jìn)行招投標(biāo)，每個(gè)項(xiàng)目都依法合規(guī)進(jìn)行建設(shè)，并聘請(qǐng)質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、建筑設(shè)計(jì)院等技術(shù)人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。已完成了道路、給水、雨水排放、污水處理、電力、電信、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)饧皥?chǎng)地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)內(nèi)無(wú)商業(yè)、營(yíng)業(yè)性消費(fèi)和生活居住建筑設(shè)施。

　　申報(bào)大廳已經(jīng)建成。總建筑面積 5844平方米，集報(bào)關(guān)、報(bào)檢、企業(yè)服務(wù)、配套辦公等功能于一體，共三層。一層為專供企業(yè)辦理貨物進(jìn)出區(qū)手續(xù)的報(bào)關(guān)、報(bào)檢大廳和辦公用房，可滿足海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅、地稅、工商等部門(mén)的辦公需要。在大廳顯著位置配備了辦事流程等方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的各類設(shè)施，設(shè)立了導(dǎo)引臺(tái)和1個(gè)LED顯示屏、1個(gè)4米×9米的電子顯示屏。二層為信息平臺(tái)、監(jiān)控中心和會(huì)議室。三層為休息室和餐廳。已全部達(dá)到使用條件。

　　隔離設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)安裝完畢。海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與非海關(guān)監(jiān)管區(qū)域之間建成永久性、不間斷、全封閉隔離圍網(wǎng)4280米。由基座、金屬網(wǎng)狀鋼管架、鐵絲網(wǎng)組成，圍網(wǎng)頂部距地面凈高3.25米。隔離網(wǎng)內(nèi)、外直徑5米內(nèi)無(wú)永久性建筑、電線桿、路燈和超過(guò)0.5米的灌木及其他植物。

　　進(jìn)出通道、通關(guān)卡口及有關(guān)監(jiān)管設(shè)施已按標(biāo)準(zhǔn)建成。工程建設(shè)嚴(yán)格按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，可以滿足封關(guān)運(yùn)行的需要。

　　1.通道和卡口。在綜保區(qū)主通道設(shè)置主卡口1個(gè)，凈高16.55米。建設(shè)“六進(jìn)六出”共12條通道，其中貨車通道為“五進(jìn)五出”10條，客車及人員通道為“兩進(jìn)兩出”4條。各通道間均設(shè)置了安全島進(jìn)行隔離，并設(shè)有明顯標(biāo)志，完全實(shí)現(xiàn)人、貨分流。貨車通道比照海關(guān)總署要求的設(shè)備型號(hào)、參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置了與海關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的電子閘門(mén)放行系統(tǒng)、IC卡車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，電子車牌識(shí)別系統(tǒng)、集裝箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)、底盤(pán)監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，其中“三進(jìn)三出”6條貨車通道分別設(shè)置了120噸與H2000聯(lián)網(wǎng)的電子地磅系統(tǒng)。行政通道安裝了電子閘門(mén)放行系統(tǒng)、讀卡器及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　在通關(guān)作業(yè)區(qū)與保稅功能區(qū)之間設(shè)置了與主卡口相同配置的內(nèi)卡口1個(gè)，建設(shè)通道“四進(jìn)四出”共8條。其中：貨車通道“三進(jìn)三出”6條，行政通道“一進(jìn)一出”兩條。

　　主卡口建設(shè)有3個(gè)監(jiān)管用房，總面積為281.71平方米。內(nèi)卡口建設(shè)有3個(gè)監(jiān)管用房，總面積為160.75平方米。有專人全天候值守。

　　為便于基建車輛進(jìn)出，設(shè)置了臨時(shí)出入口1個(gè)，配備有相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和值班室，有專人職守。

　　2.驗(yàn)貨場(chǎng)地和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。在查驗(yàn)中心設(shè)置有驗(yàn)貨場(chǎng)地和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。驗(yàn)貨場(chǎng)地總面積3.87萬(wàn)平方米，配置了1臺(tái)120噸與H2000聯(lián)網(wǎng)的電子地磅。建設(shè)有符合監(jiān)管要求、可供海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)共同使用的監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公室和辦事大廳，總建筑面積8000平方米。驗(yàn)貨場(chǎng)地和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)都配有照明設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)施。驗(yàn)貨平臺(tái)1234平方米，與監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)相連，設(shè)置有6個(gè)登車橋，可進(jìn)行鏟車作業(yè)，能滿足全天候查驗(yàn)需求。

　　3.巡邏通道。沿隔離圍網(wǎng)內(nèi)側(cè)已修建完成供海關(guān)監(jiān)管、巡邏的專用通道，總長(zhǎng)3611米，橫寬6米。沿巡邏通道安裝有照明設(shè)施，可確保海關(guān)24小時(shí)監(jiān)管。

　　4.監(jiān)控系統(tǒng)。沿隔離圍網(wǎng)和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、查驗(yàn)平臺(tái)、卡口、申報(bào)大廳等處共設(shè)置有33臺(tái)可360°旋轉(zhuǎn)的球式高清攝像頭、227臺(tái)固定式高清攝像頭和68對(duì)紅外探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，保證海關(guān)對(duì)圍網(wǎng)周界全方位無(wú)盲區(qū)監(jiān)控。視頻監(jiān)控中心面積123平方米，網(wǎng)絡(luò)機(jī)房面積158平方米，位于申報(bào)大廳二樓。

　　5.檢驗(yàn)處理場(chǎng)所和設(shè)施。在南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)外建設(shè)有檢驗(yàn)處理場(chǎng)所382平方米，包括熏蒸房、廢棄物焚燒房、藥品存放室及業(yè)務(wù)用房等設(shè)施設(shè)備。主體建筑已經(jīng)完成，設(shè)備正在安裝。距生活和工作區(qū)域的間距均在50米以上，符合安全要求，有警示標(biāo)志，滿足檢驗(yàn)檢疫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　6.信息化管理系統(tǒng)。按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助管理信息化系統(tǒng)基本配置》和通關(guān)“三互(信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)”、“三個(gè)一(一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行)”的要求，建成了符合海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，分別開(kāi)通了海關(guān)管理網(wǎng)、中國(guó)電子口岸專網(wǎng)、海關(guān)運(yùn)行網(wǎng)和對(duì)外互聯(lián)網(wǎng)，為電子數(shù)據(jù)交換和信息共享提供設(shè)施保障，能夠滿足外匯、稅務(wù)等部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管信息共享的管理需要。

　　7.有關(guān)配套設(shè)施。①申報(bào)大廳提供服務(wù)窗口20個(gè)，辦公用房20間、會(huì)議室3個(gè)、貴賓室1個(gè)、接待室1個(gè)、休息室19間，可供50人就餐的餐廳1個(gè)。②在查驗(yàn)中心提供服務(wù)窗口16個(gè)，辦公用房26間，滿足海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫部門(mén)24小時(shí)監(jiān)管和通關(guān)需要。③辦公所需的水、電、氣、暖供應(yīng)以及通信線路等已全部配套建設(shè)到位。④已建成1385平方米的能源中心。⑤4棟30541平方米保稅物流倉(cāng)庫(kù)即將建成。⑥正在加快建設(shè)3.9萬(wàn)平方米的綜合服務(wù)大樓。⑦即將開(kāi)工建設(shè)兩棟5萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和3.66萬(wàn)平方米的保稅展示中心。⑧規(guī)劃了309畝配套服務(wù)區(qū)，建設(shè)職工宿舍、酒店等功能性服務(wù)設(shè)施，可解決3萬(wàn)人的食宿條件。  

　　保稅區(qū)之招商引資

　　截至目前，已經(jīng)簽約加工、貿(mào)易項(xiàng)目4個(gè)：立納電子、臺(tái)盈自動(dòng)化設(shè)備、逢源電子科技、利新澤電子科技。達(dá)成合作意向項(xiàng)目3個(gè)：比亞迪新能源項(xiàng)目、華熙控股集團(tuán)、河南保稅物流中心跨境電子商務(wù)項(xiàng)目等。同時(shí)日本智能玩具、韓國(guó)資生堂項(xiàng)目正在洽談中。2016年，力爭(zhēng)再引進(jìn)5家企業(yè)，年進(jìn)出口額達(dá)到10億美元，配套企業(yè)20家以上。

　　保稅區(qū)之管理體制

　　在規(guī)劃建設(shè)期間，成立了由南陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)程志明任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)原永勝，市人大常委會(huì)副主任劉榮閣，市政府副市長(zhǎng)擺向陽(yáng)，臥龍區(qū)委書(shū)記馬冰任副組長(zhǎng)的南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)籌備組。下設(shè)籌備組辦公室，作為綜保區(qū)建設(shè)專班推進(jìn)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、海關(guān)國(guó)檢口岸協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)招商4個(gè)專項(xiàng)工作小組和1個(gè)建設(shè)投資公司，搭建了“一辦四組一公司”的組織架構(gòu)，組織協(xié)調(diào)整個(gè)綜保區(qū)建設(shè)。目前，南陽(yáng)綜保區(qū)管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制正在報(bào)批中。