如何讓貧困群眾家門口就業？桐柏縣創出了一種叫作“就業基地扶貧”的新模式。這種模式的特點在于：縣投資建廠，資產歸鄉鎮所有，村集體收益管理，企業租用廠房，基地吸引企業入駐，企業吸納農戶就業，基地作為“龍頭”還帶起了特色產業、農民專業合作社等的發展，龍頭帶龍尾，龍尾擺向千家萬戶，帶動貧困群眾脫貧致富……

　　深秋時節，走訪桐柏縣城鄉，短短一個月時間，一個個統一模式的廠房如雨后春筍般冒出來，它們坐落在村子邊、道路旁，猶如顆顆珍珠，鑲嵌在桐柏山間，給貧困人群帶來了致富的曙光，它們有一個共同的名字：精準扶貧就業基地。作為一種新生事物，干群評價如何？

　　城郊鄉黨委書記魯成豪說：“就業基地的建設，讓鄉鎮精準扶貧工作開啟了一個全新的局面。在就業基地的拉動下，今年以來，全鄉已實現脫貧102戶368人，占全年目標任務的82%，僅剩下18戶將在今年年底前徹底擺脫貧困，邁向新的生活。”

　　淮源鎮陳莊村黨支部書記范遠剛說：“就業基地的建設，村集體收益，村班子干事創業的勁頭更足了！”

　　城郊鄉北楊莊村就業扶貧基地達宏服飾有限公司負責人谷定濤說：“企業租用基地的廠房上項目，成本低、效率高、見效快，老板們誰不高興呢？”

　　貧困戶余金華說：“在不耽誤種地和照顧老人、孩子的情況下，在就業基地每月還能掙2000多元。這樣的好事，以前想都不敢想。”

　　9月8日，省政協主席葉冬松在桐柏調研期間，對桐柏縣建設就業基地助推精準脫貧的做法給予充分肯定。南陽市委、市政府主要領導把桐柏這種產業扶貧新方式譽為“桐柏模式”。

　　“桐柏模式”的緣起

　　自加壓力，立足實際，開拓創新

　　桐柏是革命老區，國家級扶貧開發重點縣。這些年，桐柏的決策者們一任接著一任干，經濟發展不斷刷新指標。以今年為例，上半年，全縣規模以上工業增加值完成17.1億元，增長14.3%，增速位居全市第2位；一般公共預算收入完成4.8億元，增長20.3%；全社會固定資產投資完成73億元，增長25.3%，增速位居全市第1位；社會消費品零售總額實現41.1億元，增長12.7%，增速位居全市第1位。在全市上半年績效評價中，“全面建成小康社會”位居第4位。但全縣經濟的“長板”代替不了貧困人群脫貧緩慢的“短板”。截至今年上半年，全縣尚有貧困人口14039戶、42652人。如何在2019年全面完成脫貧攻堅的重任，桐柏縣四大班子感到壓力巨大。分散在桐柏山腹地1915平方公里范圍內的山民們，快速脫貧、穩定致富談何容易！

　　“‘小康不小康，關鍵看老鄉’。在艱苦卓絕的戰爭年代，桐柏人民為中國革命勝利做出過巨大犧牲；在改革開放的今天，在全面建成小康社會新的征程中，決不能落下一個老鄉！”桐柏縣委書記莫中厚告訴記者，“自加壓力，立足實際，開拓創新，堅決如期或超前完成脫貧攻堅任務！”去年以來，桐柏縣委、縣政府堅決貫徹落實省、市脫貧攻堅決策部署，圍繞2019年全面脫貧的目標，創新思路謀發展，多策并舉求實效，綜合實施多種扶貧舉措，特別是今年8月份以來，桐柏縣委、縣政府組織有關鄉鎮和部門負責人在考察學習外地經驗基礎上，充分論證，結合桐柏實際，決定把就業基地作為產業扶貧的重要抓手，在全縣15個鄉鎮同時建設精準扶貧就業基地，帶動貧困人口實現脫貧。并明確了就業基地的權屬和用途：就業基地由縣政府按以獎代補形式投資，產權歸鄉鎮政府所有，受益權歸村集體，就業基地主要用于貧困戶脫貧，每個就業基地貧困人口用工比例不低于40%，鼓勵招用更多貧困人口家門口就業。作為一種創新，“桐柏模式”適應了精準扶貧的現實需要，因此煥發出無限活力，一經誕生，就受到了鄉鎮、村、貧困戶和企業等社會各界的廣泛贊譽。

　　“桐柏模式”的支點

　　項目為基，以民為本，家業兼顧

　　記者在采訪中了解到，圍繞精準扶貧就業基地建設，目前，桐柏縣花生、茶葉、中藥材、林果、蔬菜、花卉等六大特色產業初具規模，特色農產品種植面積80余萬畝，發展特色產業專業合作社420余家，特色產業家庭農場達到90余家。

　　“做衣服、縫扣子，沒想到我這不中用的人也有法兒掙錢了。干活兒就在家門口，也不耽誤家里的事，這基地真是好。”桐柏縣城郊鄉北楊莊村村民董作琴說。

　　董作琴患有糖尿病，無法“干重活”。兒子外出打工、女兒幼小，全家生活全靠3畝稻田和丈夫打零工收入維持，十分困難。她口中的“基地”，是建在本村的精準扶貧就業基地。

　　同樣，位于淮源鎮陳莊村的扶貧就業基地雖坐落在山村，卻顯得十分正規。入駐的桐柏縣淮源國生艾制品有限公司，就是圍繞當地特色產業——艾產業創辦起來的，已吸納110名周圍村莊的貧困群眾在這里穩定就業。今年50多歲的魏姓村民主要工作是制作艾條，四分錢一根，每天制作1000多根能為她帶來50塊錢的收入，“手快的一天能做2000多根呢，已經很知足了，以前天天在家一分錢掙不到。這里接送孩子上學方便，中午廠里還管飯，又能掙錢，還想啥呢！”

　　桐柏縣在精準識別的過程中，了解到有超過1/3的貧困戶因子女上學、贍養老人無法外出打工，具有強烈的就近就業愿望。如何讓這些貧困人員既不耽誤接送子女上學，又能贍養老人，同時還能夠在家門口掙錢？這是擺在桐柏縣決策者面前一個重要課題。如今，在桐柏縣每個鄉鎮都能看到這樣的扶貧基地，它們就建在貧困村，吸納貧困群眾在家門口就業，迅速脫貧走上致富路。

　　“干活能哄娃，打工能種地”，在桐柏縣精準扶貧就業基地的院墻上，常有這樣兩句話。一個個扶貧就業基地在山村落地，一個個車間建在了村頭，貧困村民不出村就能實現脫貧，真正做到了“盡孝、育子、掙錢、種地”四不誤。桐柏老區，正在扶貧攻堅戰中譜寫新的故事。

　　項目入駐是就業基地建設的核心。在項目選擇和布局上，桐柏縣堅持立足實際與兼顧長遠并重，既解決群眾現實需求，又保證項目持續發展，實現引進項目與脫貧需求無縫對接。他們嚴格項目準入關，堅持以就業為導向，明確要求以引進服裝加工、農副產品深加工等技術含量低、勞動密集型項目為主。一方面，要求技術含量不高，就業門檻低，貧困群眾經簡單培訓就能上崗；另一方面，堅持尊重市場規律，要求項目市場基礎好、前景好，銷路穩、效益穩。要求企業正常生產后保證工作待遇每月不少于1500元，對達不到標準的企業實現騰籠換鳥。就業基地建設啟動以來，審核通過的47個項目中，服裝加工類18個，艾制品加工類9個，工藝品類6個，其他類14個。有13個項目因不符合入駐要求而被淘汰。對通過驗收已入駐基地的企業，建立日常運行監測、勞動用工監控、企業退出監管、生產運營督查、專班負責分包、獎懲等6大機制，確保基地規范、持續、健康發展。

　　入駐的項目經營如何，前景如何？記者決定一探究竟。

　　國慶節前后，入駐回龍鄉兩個就業基地的桐柏美味源食品有限公司正在加速生產。“兩個基地做的都是手工水餃，每天一兩噸產量，產品銷到鄭州、武漢、長沙、福州、東莞等地，供不應求。”工廠不放假，開足馬力投入生產，意味著在此務工的貧困村民收入穩定。記者不忍打擾正在埋頭制作“王大娘”品牌水餃的工人們，就悄悄詢問美味源食品有限公司負責人王奇：“工人們每月最高收入有多少？”“3000余元！”據王奇介紹，目前，回龍鄉的兩個就業基地已吸納150余名貧困群眾進廠就業，人均月收入2500元左右。這真是：“一人就業，一家脫貧。”“企業拉著群眾手，致富路上大步走。”“按照目前的態勢，全鄉兩千余貧困村民如期脫貧不成問題。”回龍鄉黨委書記閆明月說，“為確保就業基地發展壯大，帶動貧困戶穩定脫貧，我鄉將建設與項目配套的薺菜、韭菜、大蔥、茴香等無公害種植基地，面積約1萬畝，由公司與合作社、農戶簽訂購銷合同，通過公司保底價收購，可保證畝效益5000元左右，帶動300余戶群眾增收致富。”

　　“桐柏模式”的基點

　　拉高標準，嚴格質量，配套齊全

　　建設就業基地，如何解決占用土地問題？如何做到既集約節約用地，又確保基地建設的速度？桐柏國土部門用實際行動做出了最好的回答。他們立足各鄉鎮實際，主動服務，提前介入，按照“使用現狀集體建設用地，不得占用基本農田”的原則，積極引導各鄉鎮就業基地首選原有建設用地中的空閑地、舊村部、廢棄廠房、廢棄學校、供銷社、糧站等單位用地，其次選擇土地利用總體規劃中的規劃建設用地。他們充分發揮參謀助手作用，主動配合各鄉鎮黨委、政府做好選址等工作，做到特事特辦，急事急辦，不講條件，克服困難，第一時間完成土地手續完善工作。

　　“質量關乎生命，責任重于泰山。一想到今天認真管好質量，是為了今后多年工程運行的安全，我們底氣就足了，哪怕得罪再多的人，也要下決心保住質量。”談到就業基地建設問題，桐柏縣建設監理有限責任公司負責人蘇秀斌就有說不完的話。基地建設時間緊、任務重、戰線長、點多面廣，監理工程質量難度很大。接到住建局的指令后，該公司立即抽調業務精通、責任心強、組織協調能力棒的6名工作人員，成立了3個監理小組，分別負責東、中、西3個片區的監理工作，同時投入3輛專車專門服務基地建設。經過兩個多月的不懈努力，行程一萬多公里，他們克服設計圖紙不一、施工單位素質不一、各項目建設地形不一等困難，嚴格堅持縣政府“統一設計、統一外觀、統一材料、統一標示”要求，協調參建各方統一思想，對工程質量進行事前、事中、事后控制，累計發出《監理工程師通知》70余份，對確保工程質量起到了積極作用，圓滿完成了各個就業基地建設監理任務，建設項目全部通過驗收。

　　與桐柏縣國土、住建部門一樣，該縣規劃、質量技術監督、財政、食藥、工商、消防、環保、電業等有關部門，分別按照《桐柏縣產業扶貧就業基地建設實施方案》有關要求，積極落實任務，把“嚴要求、高標準”貫穿于就業基地建設全過程，從選址、項目選擇、開工條件、驗收標準、產權歸屬、后期管理等方面提出了嚴格要求，確保就業基地基礎設施與項目精準配套。比如，主體廠房要做到規劃設計、規格模式、建筑材料、標識標牌“四統一”，每個就業基地都必須設置辦公室、廚房、廁所和兒童娛樂場所等配套服務設施。在建設過程中，先后多次改進提升建設標準，有3個基地由于產權不明晰被叫停，2個基地被取消以獎代補資格，有11個基地第一次驗收沒有通過。

　　“桐柏模式”的燃點

　　大員上陣，連續作戰，一線練兵

　　“具體細節就不要匯報了，你就說說這個環節的工作還需要幾天完成，怎么完成。”這是桐柏縣委書記莫中厚、縣長賈松嘯深入一線督導精準扶貧就業基地建設時常說的一句話。

　　七八月份，正值炎炎夏日，酷暑難耐，桐柏縣精準扶貧就業基地建設如火如荼。縣委、縣政府成立了由5名縣委常委負責或牽頭的就業基地建設領導小組，辦公室設在縣委統戰部，具體負責每天的協調、督查、驗收等工作，形成了縣領導親自抓、鄉鎮領導具體抓、分包縣直單位協助抓的“三位一體”工作格局。每個鄉鎮明確一名班子成員、2名工作人員，定崗定責，全天候駐守就業基地施工現場。分包鄉鎮的縣直單位分別派駐1名領導班子成員、2名工作隊員吃住在鄉鎮，幫助做好就業基地建設的協調、指導工作。分包基地建設的縣領導堅持做到心在基地、人在基地，每周到分包基地進行現場辦公或指導至少3次以上，幫助解決實際問題。各鄉鎮主要負責人堅守工地，靠前指揮，一線作戰。實行密集明察暗訪、觀摩、通報制度，雷厲風行、不講情面。建立了就業基地建設微信群，通過微信平臺每天比進度、亮成效。這些舉措不僅提振了士氣，還能及時發現問題、解決問題，為基地工程保質保量按時完成發揮了關鍵作用。制定了環環相扣、行之有效的獎懲機制，并全部落實到位，目前已經兌現近3000萬元獎勵資金，極大地激發了各鄉鎮建設就業基地的主觀能動性。

　　“工作方法對了頭，工作一步一層樓。”在桐柏走訪，干部群眾普遍認為，就業基地建設找準了精準扶貧的切入點、突破點，它讓干部受鍛煉，群眾得實惠，干群齊心協力奔小康。

　　扶貧抓黨建，黨建帶扶貧。桐柏縣借力中央深入推進精準扶貧、加強基層服務型黨組織建設和南陽市委大力實施“強基工程”這一契機，深入推進“黨建＋扶貧”計劃，通過就業基地這一平臺，促進了黨建工作與精準扶貧攻堅工作的有機融合。桐柏縣委要求全縣各級黨組織把精準扶貧要求貫徹到黨建工作全過程、各領域，為精準扶貧提供精準的服務和保障。莫中厚說：“要切實落實好‘強基工程’要求，發揮黨組織引領、干部帶頭、經費保障作用，推進‘黨建＋扶貧’計劃，把扶貧工作作為檢驗基層黨建工作成效的重要標尺。”基地搭平臺，干群唱大戲。“黨建＋扶貧”讓全縣干部經受歷練，推動桐柏干部作風建設跨上了一個嶄新臺階，全縣黨員干部展現出前所未有的干事創業激情。

　　“桐柏模式”的熔點

　　開放包容，擔當干事，爭先創優

　　“我們僅用一個月時間，新建就業基地47個，建成投用40個。目前已全部建成投產，可帶動4200余人穩定脫貧。在建設就業基地過程中，體現了‘桐柏速度’，體現了桐柏廣大黨員干部不忘初心謀發展、不講代價講奉獻、不講困難講辦法的政治素養和干事能力，更體現了南陽市委‘團結凝聚戰斗力，敬畏規矩樹形象，忠誠擔當事上見，落實見效真本事’四句話要求在桐柏的生動實踐。”桐柏縣委副書記、縣長賈松嘯告訴記者。

　　的確，“桐柏速度”是就業基地建設的“亮色”之一，其背后是“活力桐柏”的強力支撐。以回龍鄉為例，該鄉黨員干部把“脫貧要攻堅，干部要奉獻”作為一種自覺行動，并體現在扶貧就業基地建設等方面。7月29日上午，縣里關于創辦精準扶貧就業基地的動員會一結束，鄉黨委、政府便在當天召開了回龍鄉同一主題的工作會議。經過兩天的論證，8月1日，位于何莊村編號為第011號的精準扶貧就業基地便正式開工。緊接著，位于回龍鄉敬老院的第012號精準扶貧就業基地迅速開工。30個晝夜，兩個高標準的就業基地宣告完工并投入生產。這一奇跡是如何在一個窮鄉創造的？經過深入采訪，記者大致了解了這一過程。為加快就業基地建設，鄉里成立了專班人馬，下設項目建設組、協調服務組、招商引資組、招工培訓組、穩定保障組，臨時取消了所有的雙休日，實行“5加2”(每周5天工作日加星期六、星期日2個休息日)、“白加黑”(白天黑夜不歇工)工作法，要求全鄉黨員干部人人都有鮮明的政治意識、爭先意識、干事意識、速度意識、服務意識，做到晝夜加班趕工期，千方百計爭先進，精益求精為提升，全力以赴保攻堅。為確保各項要求落到實處，鄉里實行“時刻碰頭會”、“天天匯報會”、“夜夜研判會”、“周周推進會”，書記、鄉長以身作則，率先垂范，充分發揮團隊精神，人人加壓增責，個個忘我拼搏。在這樣的連續作戰中，涌現出許多感人的事兒：鄉人大主席委托家人照顧孕產的妻子，副書記顧堯豹讓親戚接送上學的兒子，紀委書記李林坡委托姊妹們照顧年邁的老父親，副鄉長韓凱面對80多歲的老母親流下愧疚的淚水……“兄弟同心，其利斷金。”眾志成城，無堅不摧。“只有心系群眾，以忘我的拼搏精神架起干群‘連心橋’，才能鑄就脫貧攻堅的強大合力！”基層干部的話語，詮釋了回龍人爭先創優的力量源泉。

　　回龍鄉黨員干部身上所展現出的精氣神，從一個側面反映出桐柏干部作風面貌的巨變。在推進精準扶貧就業基地建設中，桐柏縣委、縣政府要求全縣黨員干部把“開放包容、擔當干事、爭先創優”落實到實際工作中，解放思想，聚焦善謀，拓寬思維，加強對外溝通交流，學習用活外地經驗，明確主攻方向，抓準重點關鍵，集中精力干大事，特別要做到擔當干事，明責強責，履職盡責，敢于擔當，敢于較真碰硬；要爭先高效，拉高標尺，增強拼搶意識，強化執行力，注重時效，做到事事領先、處處超前。

　　百姓憂樂心頭事，一枝一葉總關情。桐柏的就業基地建設，是落實精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，是創新脫貧攻堅路徑的積極探索和大膽實踐。下一步，如何持續推進就業基地建設，讓入駐基地的企業發展壯大，使就業基地成為常青樹？如何把精準扶貧工作推向新高度？莫中厚告訴記者，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。桐柏充分認識到打贏脫貧攻堅戰的重要性和緊迫性，把中央、省委、市委關于實施精準扶貧的要求在桐柏具體化，著力在精準脫貧上創新舉、出實招、見真效，確保如期完成脫貧任務。根據該縣的安排部署，“雙百雙十”精準扶貧工程正在實施：即在15個有貧困村的鄉鎮新建、改擴建100個精準扶貧就業基地，在64個貧困村建設100個50~100千瓦的光伏扶貧項目，帶動1萬左右貧困人口穩定脫貧；打造10個規模化特色農業基地，實現農村10萬人口免費健康體檢。同時，積極推進基礎設施扶貧、電商扶貧、金融扶貧、教育扶貧等重點扶貧工程。

　　脫貧號角聲聲急，“桐柏模式”受贊譽。我們堅信，伴隨著精準扶貧“桐柏模式”的深入實踐，老區“產業扶貧”之花一定能夠愈加芬芳，桐柏一定能夠如期實現脫貧摘帽！(本版組稿 冉園園 杜福建 袁德海 來源：南陽日報)