核心提示

　　自2014年全省農村公路建設“三年行動計劃”工程啟動以來，我市搶抓機遇，乘勢而上，連年將農村公路發展列為重點民生實事，掀起了新一輪農村公路建設高潮，項目建設呈現出政府重視、部門配合、鄉鎮作為、群眾支持的良好局面。3年來，累計完成投資40.2億元，建設縣鄉公路1292公里、村道3139公里，改造橋梁29968延米，農村公路總里程達到31060公里，農村出行條件顯著改善。我市“建設標準等級化、監督管理制度化、工程質量優良化、站所建設標準化、日常養護常態化、資金管理使用規范化”的農村公路升級版基本實現。

　　“十三五”是堅持新發展理念、實現全面建成小康社會、推進供給側結構性改革的關鍵時期，是經濟社會發展的重要時期，也是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期。市交通運輸局農村公路管理處深入貫徹落實習近平總書記關于“進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要指示，將“四好農村路”建設，作為“十三五”的核心任務，補齊短板，提質增效，確保打贏全市交通運輸扶貧脫貧攻堅戰，為實現貧困地區與全市同步全面建成小康社會提供有力支撐。

　　3月30日，市交通運輸局農村公路管理處組織各縣區農村公路管理所負責人、分管養護副所長，在唐河縣召開全市農村公路中心管養站規范化運行年活動現場觀摩會。會議對唐河縣近年來在農村公路工作各方面取得的成績給予充分肯定。本報今日集中解讀唐河縣“四好農村路”建設經驗，希望各縣區學習其用“心”用“情”工作、務求養護實效的工匠精神，突出項目建設“主抓手”和科技創新“突破口”，盡快從傳統的“定人定崗定路段”人工分散養護模式向“機械化養護+專業化集中養護”模式轉變，加快推進“四好農村路”建設。

　　南陽報業傳媒集團 全媒體記者 胡楚強 通訊員 謝曉峰 攝影 謝曉峰 孟昱

　　一條路，興旺一片產業；一條路，致富一方百姓。

　　對唐河縣農村群眾來說，這幾年感受變化最大、得到實惠最多的，莫過于出行條件的不斷改善。那一條條新建的農村公路，見證了廣大農民群眾的期盼，飽含了唐河縣委、縣政府重視農村公路建設、支持新農村建設的情懷，飽含了縣農村公路管理所強化科技支撐，用“心”用“情”養護的工匠精神；一條條通鄉暢村的硬化道路，不僅成為方便群眾出行的“便民路”，更成為廣大農村和農民發展產業的“致富路”。

　　怎么建設好？交通先行 當好扶貧先鋒

　　唐河縣位于豫鄂兩省交界，是農業人口大縣。全縣22個鄉鎮(街道)要列養縣道345公里、鄉道596公里、村道2294公里，列養公路總里程達到3235公里。農村公路建設，真可謂點多、線長、面廣、量大。與此同時，受地域條件、經濟基礎、因病致貧等因素制約，群眾生活水平存在區域不平衡性，經精準識別后，仍然有90個貧困村、14164戶貧困戶、29289名貧困人口，脫貧攻堅任務異常繁重。

　　全面奔小康，關鍵在農村；農村奔小康，基礎在交通。唐河縣上下牢固樹立“扶貧攻堅、交通先行”的發展理念，把公路建設放在了全縣扶貧攻堅的顯要位置上，在農村公路規劃上優先布設貧困鄉村，在農村公路建設上創新籌資用心做事，聚焦難點，破題“四好”，爭創全國“四好農村路”示范縣。

　　資金保障是前提。制約農村公路建設的主要瓶頸是資金。唐河縣創新農村公路地方配套資金籌措機制，出臺了農村公路互助資金籌措辦法，通過鄉鎮間互助集資和明確鄉鎮配套上限的辦法，充分調動了鄉鎮建設農村公路的積極性，解決了施工單位的后顧之憂，確保農村公路修建大提速。每年年初，全縣各鄉鎮按3個檔次分配互助資金數額，由縣財政代扣，統一劃撥到縣財政農村公路建設互助資金專戶，專項用于年度鄉鎮配套。剩余建設配套資金，待年度計劃下達后，由縣財政和受益鄉鎮按照辦法統一解決。

　　專班推進是關鍵。唐河縣委、縣政府主要領導親自帶隊專題調研農村公路工作，明確提出今后幾年農村公路的發展思路、建設重點，現場解決工作推進中遇到的困難，督促工作落實。同時，縣人大、政協也積極監督農村公路管養工作。縣、鄉兩級政府已真正成為農村公路建設、管理、養護、運營工作的責任主體。縣里成立了以分管副縣長為分包領導，相關部門、鄉鎮責任人為成員的專班，制定專案，明確年度任務、時間節點、部門職責，推進工作落實。縣委每月召開會議，聽取項目專班工作匯報，亮曬工作進度，倒逼工作落實。

　　創新工藝是保證。唐河縣投入45萬元，建立標準化農村公路實驗室，新購置瀝青、水泥混凝土、化學分析、力學等檢測設備，培訓充實了技術骨干7名，每個施工作業面安排技術人員跟蹤監督，確保每個項目流程規范、工藝精確、質量過關。還投資233萬元，購置一套180型混凝土拌和設備，每小時可生產180立方米混凝土，不僅大大提高了工作效率，還保證了混凝土攪拌配合比的準確性，集中管控料物，有效堵塞了跑冒滴漏。

　　“交通先行”吹號角，產業邁步助春潮。升級干線路、織密鄉村路，打通斷頭路、發展特色路，修建旅游路、開挖資源路，唐河縣交通大發展為全縣經濟的可持續發展、精準扶貧提供了強有力的支撐。去年，該縣農村公路管理所籌資1000余萬元，克服施工難題及雨雪天氣，圓滿完成了16個貧困村道路建設任務。當地幾代人“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想成了現實。今年，該縣又圍繞祁儀、馬振扶兩個貧困鄉脫貧的目標，擬對東南部山區5條、60公里縣鄉公路進行改建，改善區域出行條件，給群眾打開一扇脫貧致富的大門。

　　怎么管理好？智能管控 聯網協同執法

　　管好路的首要前提是治超，因為超限超載的車輛會對公路、橋梁造成嚴重損害，縮短其使用壽命，增加了公路的養護成本，甚至埋下了大量的安全隱患。唐河縣的治超經驗，彰顯了依托科技、對癥下藥、與時俱進的智能管理思維。

　　因為唐河縣是平原大縣，道路四通八達，而治超點數量有限，導致司機與執法人員“捉迷藏”，通過“不走國道省道而走縣道鄉道”的辦法逃避檢查。縣農村公路管理所在主要縣鄉公路上科學設立了22處固定限高限寬設施，取得一定效果。

　　然而，問題隨之而來，攔住了超載車輛，也攔住了長途客車、消防車、收割機等大型車輛。對此，唐河縣多方協調省市特批VPN數據傳輸專線，并投資35萬元，安裝了實時遠程監控系統。在縣農村公路管理所內，設立監控中心，安排人員值班，對各中心管養站管理情況、車輛道路巡查運行情況、限高限寬設施完好情況進行24小時監控——在辦公室就能監控道路實時動態、控制限高架升降。

　　這種“一點控制、多點響應”的信息化管理模式，實現了智能化升降限載控制，有效監控了個別超載車輛司機人為破壞限高設施的惡劣行徑。在農村公路管理所監控室，可觀測全縣22個鄉鎮(街道)的限高欄運行情況并建檔保存。對超高但不超載的客車、消防車、農用收割機、救護車等允過車型，監控員通過觀測確認后，一鍵放行，人性化管理得以充分體現。

　　智能升降限載控制系統投入運轉以來，通過交通農路系統各部門的聯動管理，全縣各鄉鎮道路路面行駛的超限超載車輛大幅減少，也使轄區道路因超載車輛通行造成的毀損現象得到了有效遏制，為“平安公路”創建再添利器。

　　為更好地維護路產路權，保障公路安全暢通，縣交通運輸局安排縣交通運輸執法局向全縣5個中心管養站，每站派出5名執法人員。5個稽查隊進駐中心管養站，實現公路共管，路政與管養無縫對接。

　　按照職責分工，交通運輸執法局與農村公路管理所加強對公路、公路用地、公路附屬設施及公路建筑控制區等公路巡查和監督檢查，對涉及侵害路產路權的行為建立協作處置機制。每月召開路政、養護主要負責人聯席會議，加強交流討論，互相通報情況，改進、完善聯勤聯動，分析管養轄區內違法行為的特點規律、管理重點、難點，及時解決影響路域環境的突出問題。

　　怎么養護好？創新機制 培育工匠精神

　　一個充滿活力和創新驅動的行業，既需要勇于改革的“創意”，也需要腳踏實地的“匠心”。

　　農村公路養護體制改革以來，我市已建立健全“定人、定崗、定路段”的人工分散養護模式，并取得顯著成效。可是，隨著社會經濟的不斷發展，群眾對農村公路服務水平要求日益提高。特別是2015年8月修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》，把公路揚塵作為大氣污染防治的重點，養護任務變得更加繁重，人工分散養護模式已滿足不了要求。

　　摒棄傳統養護模式，學習傳承工匠精神，既是時代之需，也是職責所系，更是公路養護管理行業發展的重要路徑。唐河縣農村公路管理所強化中心管養站、鄉鎮(街道)養護站、村養護室的前沿陣地作用和職責意識，用機制確保養護員用“心”用“情”工作，斥巨資引進大型道路養護設備，積極構建“機械化養護+專業化集中養護”的現代化養護模式。

　　用“心”用“情”養護，必須創新機制、獎懲分明。唐河縣根據《河南省農村公路條例》，先后修訂完善了《唐河縣農村公路管理養護實施辦法》《唐河縣農村公路管理養護考核評比實施細則》等，形成“三級四類”養護機構，按照轄區縣鄉道路養護總里程在100公里左右的標準，在全縣合理布局建成5個中心管養站，直接管養縣鄉公路，并對22個鄉鎮(街道)養護站進行督導檢查。中心管養站站長實行聘任制，中心管養站辦公場所安裝監控系統，工具車、面包車、灑水車、清掃車加裝GPS定位系統，根據監控出勤率和車輛GPS運行在辦公室統一登記情況，對各中心管養站的工作考評，實行一月一獎懲、一季一互檢、一年一總評。

　　用“心”用“情”養護，必須工具稱手、人身安全。唐河縣投資360余萬元采購新型養護機具，為各中心管養站統一配備了工具車、中型灑水車、大型清掃車和小型壓路機等機械，還配備有方便實用的開挖、壓實、灌縫等設備，大大提高了機械化養護率。購置價值15萬元的新型路沿石滑模機，配合商混車使用，不僅省去傳統路沿石預制、運輸和安裝的煩瑣工序，還使路沿石線形更加美觀，使用壽命更長。每個中心管養站都有15人~20人的專業養護隊伍，專業養護隊伍分片區、分路段集中養護。此外，為每位養護員都辦理了高額人身意外險(每人保額70萬元)，很好地解決了他們的人身安全保障問題和后顧之憂。

　　用“心”用“情”養護，必須直面問題、依托科技。“白改黑”(水泥路改瀝青路)項目極易出現裂縫，一直是困擾公路養護人員的難題。問題就是農村公路管理所工作的方向。去年，唐河縣農村公路管理所邀請西安長安大學教授來幫助破解難題。專家提出，采用微裂式破碎再生設備及道路非開挖式地聚合物注漿加固技術，將道路震裂，原剛性路面變成柔性結構層，板塊表面裂而不碎；針對板塊錯臺、沉陷嚴重的路面，采用注漿補強或挖除換填夯實技術。該縣通過實際運用，發現新技術成效顯著——不僅每公里節約7萬余元，還大幅減少了棄方。

　　通過近兩年的不懈努力，新養護機制的優勢已經凸顯，公路養護亮點紛呈。所有農村公路路面更加整潔，路肩亂堆亂放的現象得到有效遏制，綠化、美化工作及時到位；穿村過街路段，路宅、路田分離工作有突破性進展，路肩硬化、花壇隔離，井然有序。通過對穿村過街路段集中整治，公路的整體面貌大有改善。凡新改建等級公路，全部打造成省、市兩級“文明示范路”。隨著農村公路建設速度的加快，該縣陸續打造了邢沙線、白板線、黃楊線、湖蒼線、崗祁線，共43公里省級文明示范路、84公里市級文明示范路。

　　怎么運營好？優化線路 激活農村經濟

　　哪里有路，哪里就有商機；哪里通車，哪里就有繁榮。

　　“路好地流金，路通財源來。”隨著唐河縣農村公路建設快速發展和路網的不斷完善，一條條嶄新的通鄉通村路像閃光的玉帶，承載著城鎮化發展和鄉村致富的夢想；很多貧困村因通路而打破封閉，農村生產力有了質的飛躍，農民群眾的生活日新月異。

　　如果說農村公路建設解決了農民出行難的問題，那么實施農村客運站建設和農村客運班車通達工程則讓廣大農民真正享受了和城里人一樣的安全便捷的客運服務。唐河縣努力保持省級城鄉客運一體化示范縣建設格局，依托“四好農村公路”創建，實現了“縣有等級站、鄉有汽車站、村有停靠點”的目標。優化長短途客運線路，打造了畢店專線和市外鄭州專線。利用線路飽和動力，嘗試發展農村大行政村預約班和趕集班。路通了、車來了，廣大農民群眾開始享受與城市相同的運輸服務，生活滿意度、獲得感逐年上升。

　　公路修得好，管得好，更要用得好。國家公布的河南省首批15個電子商務進農村綜合示范縣，唐河縣為試點。該縣創新農村物流融合發展，不斷加快完善農村公路運輸服務網絡，為全縣16個鄉鎮電商服務中心提供便捷物流出行條件，農村物流網點建設如火如荼。積極探索“電子商務+便捷交通”新模式，形成干支公路相連，客運站場配套，鄉(鎮)輻射、村村相連的農村客貨運輸網絡。借力互聯網的翅膀和快捷的物流，深山里的土特產成了城里人的“搶手貨”，城里的“稀罕物”也成了農村人的“平常物”。

　　“要把農村公路建好、管好、護好、運營好，絕不僅僅是農村公路部門乃至交通部門的事，這是關系全縣總體工作的一件大事。”唐河縣委主要負責人表示，下一步，要把“四好農村路”創建工作與經濟建設、“雙創”工作、扶貧攻堅、美麗鄉村建設結合起來，使農村公路工作成為縣域經濟發展、扶貧攻堅的推進器，驅動唐河縣轉型發展跨越崛起。

　　來源：南陽日報