核心提示

　　自2014年全省農(nóng)村公路建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”工程啟動(dòng)以來，我市搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，連年將農(nóng)村公路發(fā)展列為重點(diǎn)民生實(shí)事，掀起了新一輪農(nóng)村公路建設(shè)高潮，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出政府重視、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為、群眾支持的良好局面。3年來，累計(jì)完成投資40.2億元，建設(shè)縣鄉(xiāng)公路1292公里、村道3139公里，改造橋梁29968延米，農(nóng)村公路總里程達(dá)到31060公里，農(nóng)村出行條件顯著改善。我市“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)化、監(jiān)督管理制度化、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良化、站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、資金管理使用規(guī)范化”的農(nóng)村公路升級(jí)版基本實(shí)現(xiàn)。

　　“十三五”是堅(jiān)持新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的重要指示，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)，作為“十三五”的核心任務(wù)，補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效，確保打贏全市交通運(yùn)輸扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全市同步全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

　　3月30日，市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處組織各縣區(qū)農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)人、分管養(yǎng)護(hù)副所長(zhǎng)，在唐河縣召開全市農(nóng)村公路中心管養(yǎng)站規(guī)范化運(yùn)行年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。會(huì)議對(duì)唐河縣近年來在農(nóng)村公路工作各方面取得的成績(jī)給予充分肯定。本報(bào)今日集中解讀唐河縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，希望各縣區(qū)學(xué)習(xí)其用“心”用“情”工作、務(wù)求養(yǎng)護(hù)實(shí)效的工匠精神，突出項(xiàng)目建設(shè)“主抓手”和科技創(chuàng)新“突破口”，盡快從傳統(tǒng)的“定人定崗定路段”人工分散養(yǎng)護(hù)模式向“機(jī)械化養(yǎng)護(hù)+專業(yè)化集中養(yǎng)護(hù)”模式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

　　南陽(yáng)報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán) 全媒體記者 胡楚強(qiáng) 通訊員 謝曉峰 攝影 謝曉峰 孟昱

　　一條路，興旺一片產(chǎn)業(yè)；一條路，致富一方百姓。

　　對(duì)唐河縣農(nóng)村群眾來說，這幾年感受變化最大、得到實(shí)惠最多的，莫過于出行條件的不斷改善。那一條條新建的農(nóng)村公路，見證了廣大農(nóng)民群眾的期盼，飽含了唐河縣委、縣政府重視農(nóng)村公路建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)的情懷，飽含了縣農(nóng)村公路管理所強(qiáng)化科技支撐，用“心”用“情”養(yǎng)護(hù)的工匠精神；一條條通鄉(xiāng)暢村的硬化道路，不僅成為方便群眾出行的“便民路”，更成為廣大農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“致富路”。

　　怎么建設(shè)好？交通先行 當(dāng)好扶貧先鋒

　　唐河縣位于豫鄂兩省交界，是農(nóng)業(yè)人口大縣。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要列養(yǎng)縣道345公里、鄉(xiāng)道596公里、村道2294公里，列養(yǎng)公路總里程達(dá)到3235公里。農(nóng)村公路建設(shè)，真可謂點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大。與此同時(shí)，受地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、因病致貧等因素制約，群眾生活水平存在區(qū)域不平衡性，經(jīng)精準(zhǔn)識(shí)別后，仍然有90個(gè)貧困村、14164戶貧困戶、29289名貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常繁重。

　　全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。唐河縣上下牢固樹立“扶貧攻堅(jiān)、交通先行”的發(fā)展理念，把公路建設(shè)放在了全縣扶貧攻堅(jiān)的顯要位置上，在農(nóng)村公路規(guī)劃上優(yōu)先布設(shè)貧困鄉(xiāng)村，在農(nóng)村公路建設(shè)上創(chuàng)新籌資用心做事，聚焦難點(diǎn)，破題“四好”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。

　　資金保障是前提。制約農(nóng)村公路建設(shè)的主要瓶頸是資金。唐河縣創(chuàng)新農(nóng)村公路地方配套資金籌措機(jī)制，出臺(tái)了農(nóng)村公路互助資金籌措辦法，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互助集資和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套上限的辦法，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路的積極性，解決了施工單位的后顧之憂，確保農(nóng)村公路修建大提速。每年年初，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按3個(gè)檔次分配互助資金數(shù)額，由縣財(cái)政代扣，統(tǒng)一劃撥到縣財(cái)政農(nóng)村公路建設(shè)互助資金專戶，專項(xiàng)用于年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套。剩余建設(shè)配套資金，待年度計(jì)劃下達(dá)后，由縣財(cái)政和受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照辦法統(tǒng)一解決。

　　專班推進(jìn)是關(guān)鍵。唐河縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)專題調(diào)研農(nóng)村公路工作，明確提出今后幾年農(nóng)村公路的發(fā)展思路、建設(shè)重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解決工作推進(jìn)中遇到的困難，督促工作落實(shí)。同時(shí)，縣人大、政協(xié)也積極監(jiān)督農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府已真正成為農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)工作的責(zé)任主體。縣里成立了以分管副縣長(zhǎng)為分包領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人為成員的專班，制定專案，明確年度任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、部門職責(zé)，推進(jìn)工作落實(shí)。縣委每月召開會(huì)議，聽取項(xiàng)目專班工作匯報(bào)，亮?xí)窆ぷ鬟M(jìn)度，倒逼工作落實(shí)。

　　創(chuàng)新工藝是保證。唐河縣投入45萬元，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公路實(shí)驗(yàn)室，新購(gòu)置瀝青、水泥混凝土、化學(xué)分析、力學(xué)等檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)充實(shí)了技術(shù)骨干7名，每個(gè)施工作業(yè)面安排技術(shù)人員跟蹤監(jiān)督，確保每個(gè)項(xiàng)目流程規(guī)范、工藝精確、質(zhì)量過關(guān)。還投資233萬元，購(gòu)置一套180型混凝土拌和設(shè)備，每小時(shí)可生產(chǎn)180立方米混凝土，不僅大大提高了工作效率，還保證了混凝土攪拌配合比的準(zhǔn)確性，集中管控料物，有效堵塞了跑冒滴漏。

　　“交通先行”吹號(hào)角，產(chǎn)業(yè)邁步助春潮。升級(jí)干線路、織密鄉(xiāng)村路，打通斷頭路、發(fā)展特色路，修建旅游路、開挖資源路，唐河縣交通大發(fā)展為全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧提供了強(qiáng)有力的支撐。去年，該縣農(nóng)村公路管理所籌資1000余萬元，克服施工難題及雨雪天氣，圓滿完成了16個(gè)貧困村道路建設(shè)任務(wù)。當(dāng)?shù)貛状�人“出門水泥路，抬腳上客車”的夢(mèng)想成了現(xiàn)實(shí)。今年，該縣又圍繞祁儀、馬振扶兩個(gè)貧困鄉(xiāng)脫貧的目標(biāo)，擬對(duì)東南部山區(qū)5條、60公里縣鄉(xiāng)公路進(jìn)行改建，改善區(qū)域出行條件，給群眾打開一扇脫貧致富的大門。

　　怎么管理好？智能管控 聯(lián)網(wǎng)協(xié)同執(zhí)法

　　管好路的首要前提是治超，因?yàn)槌�限超載的車輛會(huì)對(duì)公路、橋梁造成嚴(yán)重?fù)p害，縮短其使用壽命，增加了公路的養(yǎng)護(hù)成本，甚至埋下了大量的安全隱患。唐河縣的治超經(jīng)驗(yàn)，彰顯了依托科技、對(duì)癥下藥、與時(shí)俱進(jìn)的智能管理思維。

　　因?yàn)樘坪涌h是平原大縣，道路四通八達(dá)，而治超點(diǎn)數(shù)量有限，導(dǎo)致司機(jī)與執(zhí)法人員“捉迷藏”，通過“不走國(guó)道省道而走縣道鄉(xiāng)道”的辦法逃避檢查。縣農(nóng)村公路管理所在主要縣鄉(xiāng)公路上科學(xué)設(shè)立了22處固定限高限寬設(shè)施，取得一定效果。

　　然而，問題隨之而來，攔住了超載車輛，也攔住了長(zhǎng)途客車、消防車、收割機(jī)等大型車輛。對(duì)此，唐河縣多方協(xié)調(diào)省市特批VPN數(shù)據(jù)傳輸專線，并投資35萬元，安裝了實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在縣農(nóng)村公路管理所內(nèi)，設(shè)立監(jiān)控中心，安排人員值班，對(duì)各中心管養(yǎng)站管理情況、車輛道路巡查運(yùn)行情況、限高限寬設(shè)施完好情況進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控——在辦公室就能監(jiān)控道路實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、控制限高架升降。

　　這種“一點(diǎn)控制、多點(diǎn)響應(yīng)”的信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)了智能化升降限載控制，有效監(jiān)控了個(gè)別超載車輛司機(jī)人為破壞限高設(shè)施的惡劣行徑。在農(nóng)村公路管理所監(jiān)控室，可觀測(cè)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的限高欄運(yùn)行情況并建檔保存。對(duì)超高但不超載的客車、消防車、農(nóng)用收割機(jī)、救護(hù)車等允過車型，監(jiān)控員通過觀測(cè)確認(rèn)后，一鍵放行，人性化管理得以充分體現(xiàn)。

　　智能升降限載控制系統(tǒng)投入運(yùn)轉(zhuǎn)以來，通過交通農(nóng)路系統(tǒng)各部門的聯(lián)動(dòng)管理，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路路面行駛的超限超載車輛大幅減少，也使轄區(qū)道路因超載車輛通行造成的毀損現(xiàn)象得到了有效遏制，為“平安公路”創(chuàng)建再添利器。

　　為更好地維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路安全暢通，縣交通運(yùn)輸局安排縣交通運(yùn)輸執(zhí)法局向全縣5個(gè)中心管養(yǎng)站，每站派出5名執(zhí)法人員。5個(gè)稽查隊(duì)進(jìn)駐中心管養(yǎng)站，實(shí)現(xiàn)公路共管，路政與管養(yǎng)無縫對(duì)接。

　　按照職責(zé)分工，交通運(yùn)輸執(zhí)法局與農(nóng)村公路管理所加強(qiáng)對(duì)公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及公路建筑控制區(qū)等公路巡查和監(jiān)督檢查，對(duì)涉及侵害路產(chǎn)路權(quán)的行為建立協(xié)作處置機(jī)制。每月召開路政、養(yǎng)護(hù)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)交流討論，互相通報(bào)情況，改進(jìn)、完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，分析管養(yǎng)轄區(qū)內(nèi)違法行為的特點(diǎn)規(guī)律、管理重點(diǎn)、難點(diǎn)，及時(shí)解決影響路域環(huán)境的突出問題。

　　怎么養(yǎng)護(hù)好？創(chuàng)新機(jī)制 培育工匠精神

　　一個(gè)充滿活力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的行業(yè)，既需要勇于改革的“創(chuàng)意”，也需要腳踏實(shí)地的“匠心”。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革以來，我市已建立健全“定人、定崗、定路段”的人工分散養(yǎng)護(hù)模式，并取得顯著成效。可是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，群眾對(duì)農(nóng)村公路服務(wù)水平要求日益提高。特別是2015年8月修訂通過的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，把公路揚(yáng)塵作為大氣污染防治的重點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)任務(wù)變得更加繁重，人工分散養(yǎng)護(hù)模式已滿足不了要求。

　　摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式，學(xué)習(xí)傳承工匠精神，既是時(shí)代之需，也是職責(zé)所系，更是公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)發(fā)展的重要路徑。唐河縣農(nóng)村公路管理所強(qiáng)化中心管養(yǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)護(hù)站、村養(yǎng)護(hù)室的前沿陣地作用和職責(zé)意識(shí)，用機(jī)制確保養(yǎng)護(hù)員用“心”用“情”工作，斥巨資引進(jìn)大型道路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，積極構(gòu)建“機(jī)械化養(yǎng)護(hù)+專業(yè)化集中養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)模式。

　　用“心”用“情”養(yǎng)護(hù)，必須創(chuàng)新機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明。唐河縣根據(jù)《河南省農(nóng)村公路條例》，先后修訂完善了《唐河縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》《唐河縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則》等，形成“三級(jí)四類”養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，按照轄區(qū)縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)總里程在100公里左右的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣合理布局建成5個(gè)中心管養(yǎng)站，直接管養(yǎng)縣鄉(xiāng)公路，并對(duì)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)護(hù)站進(jìn)行督導(dǎo)檢查。中心管養(yǎng)站站長(zhǎng)實(shí)行聘任制，中心管養(yǎng)站辦公場(chǎng)所安裝監(jiān)控系統(tǒng)，工具車、面包車、灑水車、清掃車加裝GPS定位系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)控出勤率和車輛GPS運(yùn)行在辦公室統(tǒng)一登記情況，對(duì)各中心管養(yǎng)站的工作考評(píng)，實(shí)行一月一獎(jiǎng)懲、一季一互檢、一年一總評(píng)。

　　用“心”用“情”養(yǎng)護(hù)，必須工具稱手、人身安全。唐河縣投資360余萬元采購(gòu)新型養(yǎng)護(hù)機(jī)具，為各中心管養(yǎng)站統(tǒng)一配備了工具車、中型灑水車、大型清掃車和小型壓路機(jī)等機(jī)械，還配備有方便實(shí)用的開挖、壓實(shí)、灌縫等設(shè)備，大大提高了機(jī)械化養(yǎng)護(hù)率。購(gòu)置價(jià)值15萬元的新型路沿石滑模機(jī)，配合商混車使用，不僅省去傳統(tǒng)路沿石預(yù)制、運(yùn)輸和安裝的煩瑣工序，還使路沿石線形更加美觀，使用壽命更長(zhǎng)。每個(gè)中心管養(yǎng)站都有15人~20人的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍分片區(qū)、分路段集中養(yǎng)護(hù)。此外，為每位養(yǎng)護(hù)員都辦理了高額人身意外險(xiǎn)(每人保額70萬元)，很好地解決了他們的人身安全保障問題和后顧之憂。

　　用“心”用“情”養(yǎng)護(hù)，必須直面問題、依托科技。“白改黑”(水泥路改瀝青路)項(xiàng)目極易出現(xiàn)裂縫，一直是困擾公路養(yǎng)護(hù)人員的難題。問題就是農(nóng)村公路管理所工作的方向。去年，唐河縣農(nóng)村公路管理所邀請(qǐng)西安長(zhǎng)安大學(xué)教授來幫助破解難題。專家提出，采用微裂式破碎再生設(shè)備及道路非開挖式地聚合物注漿加固技術(shù)，將道路震裂，原剛性路面變成柔性結(jié)構(gòu)層，板塊表面裂而不碎；針對(duì)板塊錯(cuò)臺(tái)、沉陷嚴(yán)重的路面，采用注漿補(bǔ)強(qiáng)或挖除換填夯實(shí)技術(shù)。該縣通過實(shí)際運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)新技術(shù)成效顯著——不僅每公里節(jié)約7萬余元，還大幅減少了棄方。

　　通過近兩年的不懈努力，新養(yǎng)護(hù)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯，公路養(yǎng)護(hù)亮點(diǎn)紛呈。所有農(nóng)村公路路面更加整潔，路肩亂堆亂放的現(xiàn)象得到有效遏制，綠化、美化工作及時(shí)到位；穿村過街路段，路宅、路田分離工作有突破性進(jìn)展，路肩硬化、花壇隔離，井然有序。通過對(duì)穿村過街路段集中整治，公路的整體面貌大有改善。凡新改建等級(jí)公路，全部打造成省、市兩級(jí)“文明示范路”。隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的加快，該縣陸續(xù)打造了邢沙線、白板線、黃楊線、湖蒼線、崗祁線，共43公里省級(jí)文明示范路、84公里市級(jí)文明示范路。

　　怎么運(yùn)營(yíng)好？?jī)?yōu)化線路 激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　哪里有路，哪里就有商機(jī)；哪里通車，哪里就有繁榮。

　　“路好地流金，路通財(cái)源來。”隨著唐河縣農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展和路網(wǎng)的不斷完善，一條條嶄新的通鄉(xiāng)通村路像閃光的玉帶，承載著城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村致富的夢(mèng)想；很多貧困村因通路而打破封閉，農(nóng)村生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民群眾的生活日新月異。

　　如果說農(nóng)村公路建設(shè)解決了農(nóng)民出行難的問題，那么實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程則讓廣大農(nóng)民真正享受了和城里人一樣的安全便捷的客運(yùn)服務(wù)。唐河縣努力保持省級(jí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣建設(shè)格局，依托“四好農(nóng)村公路”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了“縣有等級(jí)站、鄉(xiāng)有汽車站、村有停靠點(diǎn)”的目標(biāo)。優(yōu)化長(zhǎng)短途客運(yùn)線路，打造了畢店專線和市外鄭州專線。利用線路飽和動(dòng)力，嘗試發(fā)展農(nóng)村大行政村預(yù)約班和趕集班。路通了、車來了，廣大農(nóng)民群眾開始享受與城市相同的運(yùn)輸服務(wù)，生活滿意度、獲得感逐年上升。

　　公路修得好，管得好，更要用得好。國(guó)家公布的河南省首批15個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，唐河縣為試點(diǎn)。該縣創(chuàng)新農(nóng)村物流融合發(fā)展，不斷加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心提供便捷物流出行條件，農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)如火如荼。積極探索“電子商務(wù)+便捷交通”新模式，形成干支公路相連，客運(yùn)站場(chǎng)配套，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))輻射、村村相連的農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。借力互聯(lián)網(wǎng)的翅膀和快捷的物流，深山里的土特產(chǎn)成了城里人的“搶手貨”，城里的“稀罕物”也成了農(nóng)村人的“平常物”。

　　“要把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，絕不僅僅是農(nóng)村公路部門乃至交通部門的事，這是關(guān)系全縣總體工作的一件大事。”唐河縣委主要負(fù)責(zé)人表示，下一步，要把“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“雙創(chuàng)”工作、扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，使農(nóng)村公路工作成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的推進(jìn)器，驅(qū)動(dòng)唐河縣轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越崛起。

　　來源：南陽(yáng)日?qǐng)?bào)