——南陽市城市管理委員會辦公室就中心城區(qū)道路停車管理答記者問
編者按
“停車難”目前已成為城市普遍現(xiàn)象，南陽也同樣存在這一問題。為規(guī)范城市秩序，助推“雙創(chuàng)”工作，為居民營造和諧有序的生活環(huán)境，不久前市城管部門根據(jù)上級要求，考察借鑒先進城市經(jīng)驗，面向社會公開出讓道路停車位經(jīng)營權(quán)。此舉在社會上引起廣泛關(guān)注。帶著諸多問題，記者日前走訪了市城市管理委員會辦公室有關(guān)負責人。
問：目前，我市在城市管理中停車難的問題非常突出，我市停車現(xiàn)狀如何？
答：一是道路停車泊位供需矛盾突出。據(jù)2015年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，市中心城區(qū)小型機動車保有量24.5萬輛，并且機動車數(shù)量以每年5萬輛以上的增幅在逐年遞增。按照機動車總量的1/4標準配置，道路停車位供應(yīng)需近6萬個，而現(xiàn)有道路停車位僅有約1.5萬個(公安交管部門和城管部門匯總數(shù)據(jù))，遠遠滿足不了道路停放需求。二是沿街停車場(點)管理情況復(fù)雜。沿街停車場(點)主要分布在市城區(qū)42條主要道路上，機動車停放點有521個。據(jù)調(diào)查顯示，這些收費停車場有的歸沿街單位物業(yè)部門管理，有的歸轄區(qū)辦事處管理，也有的歸各區(qū)城管和轄區(qū)派出所管理，大部分沒有按照物價部門要求設(shè)置收費公示牌，收費標準不統(tǒng)一，亂收費現(xiàn)象比較嚴重。三是各類停車場設(shè)置比例不平衡。按照《南陽市中心城區(qū)停車設(shè)施專項規(guī)劃》，新建片區(qū)建筑物配建停車位應(yīng)占總體停車位90%，路外公共停車位占總體停車位7%，路內(nèi)臨時停車位占總體停車位3%，形成以建筑物配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車位為補充比例模式。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市目前路內(nèi)停車場比例高達16.4%，遠遠高于3%的比例標準。四是停車場布局不合理。由于新建區(qū)域人口密度低，車流量小，停車位相對寬松。而在我市中心地帶的“兩站”區(qū)域、鴻德廣場、紅都百貨、新華城市廣場、中心醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院等人口密度相對集中的區(qū)域，停車位遠遠不能滿足停放要求。其主要原因是，過去規(guī)劃建設(shè)時，遠遠沒有預(yù)測到城市私家車擁有量的快速猛增，停車場建設(shè)明顯滯后于機動車快速擴張。五是配套建設(shè)執(zhí)行標準低。中心城區(qū)停車場配套建設(shè)一直前瞻不夠，停車配套規(guī)劃標準執(zhí)行不嚴，致使居民停車困難重重，一位難求。市公安交管和城市管理部門不得不設(shè)置大量占道路內(nèi)停車位來緩解矛盾；在高峰時段，道路�？康臋C動車數(shù)量超過機動車總數(shù)量的30%，影響了城市道路通行功能發(fā)揮，給公安交管部門和城管部門帶來極大工作壓力。
問：市中心城區(qū)道路停車管理的體制運行中有哪些部門參與？分別有哪些行政執(zhí)法職能？
答：按照國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度以及《南陽市中心城區(qū)城市道路和公共場地臨時停車場管理辦法》和《中心城區(qū)城市道路臨時停車屬地化管理實施方案》相關(guān)規(guī)定，各相關(guān)政府部門的執(zhí)法職能如下：城管部門負責對擅自安裝停車設(shè)施、影響市容市貌行為進行查處；公安部門對亂停亂放行為、擅自設(shè)置侵占道路停車位及改變停車位使用用途的查處；市規(guī)劃部門負責公共停車場專項規(guī)劃，落實配建指標，負責城市道路紅線界定；國土部門負責沿街單位用地紅線范圍界定；物價部門負責對不豎立收費公示牌及不按標準的亂收費行為查處；工商部門負責對沿街停車場無證經(jīng)營行為進行查處；稅務(wù)部門負責停車收費票據(jù)的使用和管理。
問：目前，我市中心城區(qū)的道路停車管理是按照市場化運作模式，其政策法規(guī)依據(jù)和收費依據(jù)是什么？道路停車收費需辦理收費許可證嗎？
答：道路停車管理政策法規(guī)和收費依據(jù)是：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格【2015】2975號)；住建部《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》(建城【2015】141號)；河南省發(fā)改委、住建廳、交通廳《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》、南陽市人民政府《南陽市中心城區(qū)城市道路和公共場地臨時停車場管理辦法》(宛政【2013】51號)。車輛存放收費屬于經(jīng)營性有償服務(wù)收費，道路臨時停車收費實行政府定價，按照市物價管理辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河南省發(fā)改委、住建廳、交通廳關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》和《南陽市中心城區(qū)公共停車泊位車輛臨時停放看管服務(wù)收費有關(guān)事項的通知》(宛價【2014】68號)執(zhí)行，停車收費不需要辦理收費許可證。
問：各區(qū)城市管理部門在推行道路停車市場化運作過程中，停車經(jīng)營單位是怎樣選定的？是否做到公開透明？
答：城市道路和公共場地設(shè)置的停車泊位經(jīng)營權(quán)實行有償出讓，各區(qū)城市管理部門通過公共資源交易中心面向社會公開招標，遵循公開、公正、公平的原則，選定本轄區(qū)臨時停車經(jīng)營單位。經(jīng)營權(quán)的出讓收入作為非稅收入，由中標經(jīng)營單位直接繳入各區(qū)財政專戶，用于臨時停車泊位的建設(shè)、維護、管理工作。各區(qū)城管部門按照轄區(qū)城市道路臨時停車管理實施方案要求，分別在《南陽市公共資源交易中心網(wǎng)》、《宛城區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)》、《臥龍區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)》、《河南招標采購綜合網(wǎng)》和《中國采購與招標網(wǎng)》等媒體發(fā)布招標公告，公開選定轄區(qū)道路停車經(jīng)營公司，并在“南陽日報”等新聞媒體予以公告，確保公開透明。
問：在加強道路停車管理中，如何加強對道路停車經(jīng)營公司的監(jiān)管？
答：各區(qū)城管部門建立日常巡查的考評機制，加強對停車經(jīng)營單位監(jiān)管，推動各區(qū)臨時停車收費服務(wù)到位、管理到位。加強停車收費人員的培訓(xùn)，強化文明服務(wù)的意識，公開熱線舉報電話，中標經(jīng)營單位嚴格按照“統(tǒng)一收費公示牌、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一收費票據(jù)、統(tǒng)一人員服裝、統(tǒng)一監(jiān)督電話”標準規(guī)范管理。對在工作中存在違規(guī)經(jīng)營問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進行通報和處罰。對多次違反規(guī)定、拒不改正的，按照招標要求取消道路停車經(jīng)營資格。
問：各區(qū)在道路停車管理工作推進中，部分沿街單位或小區(qū)認為門前空地是自有用地，像這樣涉及土地產(chǎn)權(quán)的停車泊位，是否屬于公共資源，應(yīng)如何界定？
答：按照南陽市人民政府《南陽市中心城區(qū)城市道路和公共場地臨時停車場管理辦法》和《關(guān)于城市道路臨時停車實行屬地化管理意見》文件要求，對沿街單位、小區(qū)門前存在產(chǎn)權(quán)爭議的公共空地，產(chǎn)權(quán)人或使用權(quán)人需提供土地產(chǎn)權(quán)證或建筑竣工總平面藍圖，報轄區(qū)城市管理辦公室，會同國土、規(guī)劃部門界定后，經(jīng)確權(quán)認定屬于政府公共資源部分，由轄區(qū)中標停車經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范管理；對單位、小區(qū)用地紅線范圍內(nèi)停車泊位，泊位使用權(quán)歸產(chǎn)權(quán)人所有，由產(chǎn)權(quán)人或使用權(quán)人自行管理，并接受城管、公安等部門的監(jiān)管。如實行收費服務(wù)，應(yīng)辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)。
問：停車管理涉及群眾切身利益，多數(shù)群眾對停車新政缺乏了解，作為道路停車主要管理部門，如何平穩(wěn)推進道路停車管理工作？
答：一是加強宣傳，營造氛圍。從外地市來看，停車收費非常普遍，有道路停車經(jīng)營公司運營，可以發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢，在推進過程中，要采用發(fā)布公告、告知書等方式，宣傳道路停車管理政策法規(guī)、收費的依據(jù)和收支去向，避免和減少誤解，爭取居民的支持。二是定期評估道路停車位對交通影響。既要對臨時停車位設(shè)置實行動態(tài)管理，又要考慮周邊停車需求、交通狀況、道路建設(shè)維修等情況，定期調(diào)整不合時宜的停車位，增設(shè)有需求停車位，更加合乎居民的意愿。三是加強監(jiān)管，規(guī)范收費行為。停車管理工作事關(guān)居民切身利益，高度敏感復(fù)雜，稍有疏漏，就會引發(fā)較大的社會負面影響，必須堅持“先溝通，后進駐”的原則。要靈活使用收費形式(可以實施現(xiàn)場收費、包月收費、協(xié)議收費等形式)，盡可能滿足沿街住戶和商戶實際利益，又要兼顧社會停車實際需求。四是遵循“先試點、后推廣”的原則，穩(wěn)步推進。考慮到我市實際，盡量設(shè)置一部分公益性免費停車泊位，先行在交通擁擠、商業(yè)繁華等停車壓力大路段實行收費，非機動車道停車位和停車壓力小的外圍路段停車位暫不收費；同時按照“定時免費，超時收費”原則收取停車費，不斷引導(dǎo)居民養(yǎng)成規(guī)范停放車輛的習(xí)慣。
問：道路停車位原來一直免費，現(xiàn)在實行有償服務(wù)，這樣的停車收費管理有什么積極作用？
答：推行道路停車收費不是目的，而是管理手段，國家發(fā)改委《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》和住建部《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》明確指出，堅持停車產(chǎn)業(yè)市場化運作，道路停車原則實行收費管理，積極發(fā)揮價格杠桿對供需平衡的調(diào)節(jié)作用，促進停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源利用效率，為完善城市功能、便利群眾生活營造良好環(huán)境。一是提高道路臨時停車泊位周轉(zhuǎn)率，增加使用效能，收費采用階梯累計，減少霸王停車，緩解停車壓力。二是調(diào)節(jié)停車位供給平衡，沿街單位和個人長期無償占用城市道路公共資源，都不愿意建設(shè)停車場，若干年后，停放矛盾將更加突出。停車實行收費管理后，鼓勵沿街單位建設(shè)公共停車場，增加停車位總量供給，緩解停車難矛盾。三是規(guī)范車輛停放秩序，道路停車位實行有償服務(wù)，合理設(shè)置停車位，引導(dǎo)車輛有序停放，有助于解決車輛亂停亂放，改善市容市貌，提升城市形象。
問：目前，城區(qū)四區(qū)停車管理工作的市場化管理模式已經(jīng)開始推進，已取得哪些成效？還存在哪些問題？
答：一是道路停車屬地管理的職能體制正在發(fā)揮積極作用。按照國務(wù)院取消和下放一批行政審批項目的要求，我市市級道路停車場審批項目已經(jīng)取消，在借鑒杭州、西安等城市成功做法的基礎(chǔ)上，建立了市、區(qū)“二級聯(lián)動、以區(qū)為主”屬地化停車管理體制。按照文件精神，各區(qū)政府(管委會)下發(fā)了轄區(qū)道路停車管理工作實施方案，明確了職責分工和工作目標，成立了道路停車管理中心，具體負責轄區(qū)內(nèi)臨時停車泊位設(shè)置、維護和日常管理。二是各區(qū)臨時停車泊位市場化運作正在推進。去年以來，四區(qū)城管部門在市城管辦督導(dǎo)下，加快了道路停車市場化運作進程，推進道路停車規(guī)范化管理。目前，四區(qū)已全部完成市場化運作程序，共選定16家道路停車經(jīng)營公司，規(guī)范收費停車點39個，管理成效已在“創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市”工作中初見成效。三是停車管理亂象初步得到遏制。各區(qū)城市管理部門依據(jù)市城管委辦公室工作督導(dǎo)要求，積極制訂了轄區(qū)道路停車場整治方案，按照“取締一批，規(guī)范一批、打擊一批”的指導(dǎo)思路，協(xié)同相關(guān)職能部門，進行規(guī)范整治。對于不符合設(shè)置條件，擅自圈占的人行道停車場，堅決予以取締拆除。對于符合設(shè)置條件，方便居民車輛停放，具有管理主體的沿街停車場，則以規(guī)范管理為主。對于不服從管理，特別是強圈強占的亂收費行為，涉嫌非法經(jīng)營的停車場，移交公安部門立案查處。四是臨時停車泊位建設(shè)加快，道路停車秩序明顯好轉(zhuǎn)。各區(qū)以市場化運作整體推進為契機，正在加快臨時停車泊位建設(shè)，通過停車泊位的科學(xué)設(shè)置，進一步增加停車位供給，解決中心城區(qū)停車難、停車亂問題，對推進我市“雙創(chuàng)”工作，推動城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
停車新政策的實施必將對傳統(tǒng)管理模式產(chǎn)生影響，希望得到廣大居民的理解、支持、配合，共同為創(chuàng)建全國文明城市而努力。同時也歡迎廣大居民對道路停車管理工作進行監(jiān)督。
價格投訴電話：12358;
臥龍區(qū)道路停車監(jiān)督電話：61597806;
宛城區(qū)道路停車監(jiān)督電話：60196907;
高新區(qū)道路停車監(jiān)督電話：61616358;示范區(qū)道路停車監(jiān)督電話：60385179。
(本報記者)
來源：南陽日報
