萬畝櫻桃助脫貧
健康扶貧
產業扶貧
電商扶貧
養殖扶貧
入股分紅
易地搬遷2016年，鎮平縣把脫貧攻堅作為政治任務、頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬全局，認真貫徹中央“六個精準”、“五個一批”等要求，認真落實省委、省政府“五個辦法”、“五個方案”、“五個專項方案”，聚焦產業扶貧，突出易地搬遷，做實政府兜底，多措并舉，綜合施策，完成27個村脫貧摘帽，6485戶19356人穩定脫貧，全縣貧困發生率由6.9%下降到4.9%，為確保2018年底如期脫貧打下了堅實基礎。
今年以來，該縣主動對標精準要義，完善責任體系，理順工作秩序，著力提升“兩率一度”，脫貧攻堅工作有序有力有效推進。以實施“千企幫千村、萬名干部助脫貧”活動為載體，動員全縣83家企業包村幫扶，實現一個貧困村一家企業幫扶；動員全縣6000余名公職人員參與脫貧攻堅，加上省市增派到縣的127名同志，確保一戶貧困戶一名公職人員，實現幫扶到戶全覆蓋。把每月的5日、15日、25日作為扶貧集中工作日，要求所有幫扶單位和幫扶責任人帶著責任、帶著感情、帶著良心、帶著黨性，入戶見人，體味貧困群眾疾苦，與貧困群眾增進了解、增進感情、增進信任，打開群眾話匣子，面對面重新核準、補錄信息，完善檔案資料，找出脫貧路徑，提升“兩率一度”，切實做到用心幫扶、用情扶貧。
產業扶持 扶出致富門路
“在村里就能打工掙錢，還能照看老人孩子，為啥還要外出呢？”在高丘鎮史崗村的扶貧車間務工的貧困群眾笑著說。去年以來，在確保搬得出的同時，該縣堅持同步規劃、同步實施，確保貧困群眾穩得住、能致富，堅持把易地搬遷與美麗鄉村建設、產業培育、扶貧車間(基地)建設、貧困群眾就業相結合統籌考慮，同步規劃。積極承接政策紅包，突出特色優勢，因地制宜，發展致富項目。
立足資源優勢，構建扶貧體系。該縣設計規劃了“1+1+N”產業扶貧布局，第一個“1”是光伏產業全覆蓋。按照“政府主導、企業經營、市場運作”的模式，與同景、協鑫、晶科等3家公司合作，以每戶貧困戶5千瓦的標準，全縣規劃建設100兆瓦光伏電站，帶動貧困戶5992戶19805人增收，目前已建成17個。6月底前實現全覆蓋。第二個“1”即一鄉(鎮)一業。借助該縣傳統的產業基礎，力推專業合作社+扶貧基地(車間)+貧困戶+金融+黨支部“五+”模式，依托玉雕、蔬菜、苗木花卉、金魚、汽車裝飾等特色產業，培育龍頭企業，整合專業合作社，全縣共有222家企業和專業合作社參與產業扶貧，帶動貧困群眾15000人，初步實現一鄉(鎮)一個主導產業、一個產業一個聯合專業合作社、一村一個產業扶貧基地、一戶至少有一人穩定就業。“N”即一村多品，各具特色。鼓勵各村依托資源優勢、區位優勢、生態優勢，宜商則商、宜農則農、宜游則游，發展主導產業，壯大集體經濟，帶動貧困戶增收致富。同時，完善貧困戶與專業合作社利益聯結機制，確保貧困戶通過土地、荒山、林地入股，取得資產性收益；通過到戶增收資金、小額貸款入股，取得政策性收益；通過就地務工，取得工資性收入。
創新扶貧機制，筑牢產業基礎。該縣重點實施了扶貧基地和扶貧車間“雙五十”計劃，采取“縣投入、鄉建設、村所有、戶受益、法人經營”和“企業投、縣獎補、鄉監管、村占股、戶受益”兩種模式，堅持規劃設計、建筑規格、編碼排序、標志標識“四統一”，實行先建后補、司法公證、觀摩評比、排隊公示，確保每個扶貧基地帶動就業100人以上，每個扶貧車間帶動就業50人以上，其中貧困群眾不低于40%，月工資在1200元以上。截至目前，全縣已建成扶貧基地和扶貧車間36個，6月底前實現貧困村全覆蓋。以新奧針織公司為龍頭，在9個鄉鎮布局10個扶貧車間，每個車間200臺電腦織機，60%以上員工是貧困群眾，讓貧困群眾就近務工，既解決了增收問題，也初步破解了農村“三留守”問題。
搭上電商快車，開辟脫貧新路�！耙敫唬刃蘼�，電商是條快速路”，該縣因勢利導，緊抓互聯網帶來的市場機遇，搭上電商快車，走上農村電商這條快速發展經濟的道路。該縣傾力抓好跨境電子商務、電商扶貧、電子商務進農村、政務服務信息化、社會治理信息化五大工程，用信息化改造提升傳統產業，催生新業態、新模式，推動縣域經濟轉型升級。用政府這只“有形的手”推進公共服務體系建設、物流配送體系建設、人才培訓體系建設及品牌培育和質量保障體系建設，著力省級電商示范基地創建和跨境電商產業園建設，重點打造了22個鄉鎮(街道)服務站、210個村級服務站，確保鄉鎮(街道)服務站實現覆蓋，在村點建設和人員培訓方面向貧困村、貧困戶傾斜，力爭累計建設貧困村電商綜合服務點83個，實現貧困村網點全覆蓋，助力打贏脫貧攻堅戰。
易地搬遷 搬出幸福生活
初夏時節的鎮平縣老莊鎮涼水泉村，滿目蒼翠的杏花山下，明媚的陽光照在一排排嶄新的徽派建筑，文化廣場上健身器材一應俱全，自來水干凈衛生，水泥路寬闊整潔，一只只蝴蝶在花壇里翩翩起舞。這是該縣扶貧攻堅易地搬遷安置點的景象。
該縣按照“保障基本、安全適用”的原則，靈活采用集中安置、縣城團購、插花安置三種形式，因戶制宜，合理配置，2016年完成378戶1496人搬遷任務，今年9月底前力爭安置房全部建成。同時，該縣還把易地搬遷與美麗鄉村建設、產業培育、貧困群眾就業結合起來統籌考慮，與文化大院、衛生室、學校和扶貧車間(基地)同步規劃，努力確保貧困群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富。對不符合易地搬遷條件、房屋存在安全隱患的貧困群眾，由縣規劃局、建設局澄清底數、認定情況，按照統一規劃、統一模式、統一建設、統一標準等“四統一”要求，由縣財政整合資金實施集中改造。力爭通過今年努力基本完成貧困群眾安居工程任務，全面解決貧困戶住房不安全問題。
智力扶持 激發內生動力
在精準脫貧攻堅工作中，鎮平縣堅持把提高貧困人口自身素質作為智力扶貧的治本之策，堅持“扶智”與“扶志”并行，進而激發群眾脫貧致富的內生動力。
抓培訓，技術送給貧困群眾。該縣堅持以市場需求為導向，完善政策措施，創新工作機制，強化工作組織，推動貧困人口向非農產業轉移、向園區和集鎮集聚。實施“雙五十”計劃，全年規劃建設培訓基地50家，遴選培訓教師50名，開展電商、玉雕等實用技術培訓40期、5000人以上。依托縣工藝美術學校和玉人玉雕職業學校，完成2000名貧困人口玉雕職業教育培訓，3年培訓期內月實習工資2000元，畢業后月工資可達8000元以上，實現1人就業全家脫貧。在澄清用工需求和貧困群眾勞動力構成的基礎上，每季度開展一次“三個一”活動：采集一次用工信息、發布一次信息通告、組織一次用工對接，提升貧困群眾轉移就業成功率。今年以來，通過組織“春風行動”專題招聘會，動員105家企業參與招聘，與71名貧困群眾簽訂就業合同。在去年開發1027個公益性崗位的基礎上，今年由人社局牽頭，計劃開發保潔、保安、保綠和學校門衛、炊事員等公益性崗位283個，每人每月由財政支付工資900元以上。同時，規劃建設鄉鎮返鄉創業園，每個鄉鎮預留50畝-100畝土地，制定支持返鄉創業、貧困戶自主創業的優惠政策，提升鄉鎮經濟實力，鼓勵貧困群眾創業就業。
抓教育，阻斷貧困代際傳遞。該縣投資3346.9萬元完成31個貧困村32所學校改薄任務，改善貧困村教育設施條件。對建檔立卡貧困家庭學生，在落實國家資助政策的同時，縣財政籌資500萬元設立貧困學生救助專項基金，對在縣第二高中就讀的貧困學生，縣財政每年發放2000元的生活補助，對在思源學校就讀的貧困家庭學生，每年發放120元的交通補助。同時，實施貧困村學校教育教學質量提升工程，開展優質學校與貧困村學校結對幫扶活動，對貧困村學校實行雙向考核，確保貧困學生上得起學、上得好學、學有所成，從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。
抓扶志，激發內生發展動能。針對貧困戶內生動力不強、精氣神不足等問題，該縣堅持“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，組建精神文明扶貧專班，采取自下而上評的辦法，在65個貧困村開展兩委作用發揮好、群眾增收支撐好、村容村貌環境好、和諧共富民風好、脫貧攻堅成效好“五好示范村”評選。在全縣貧困戶中開展家庭和睦，老幼病殘關愛好；鄰里和諧，文明相處關系好；不甘落后，自強自立精神好；向上向善，誠實守信品德好；發展生產，脫貧致富效果好“五好自強戶”評選，計劃每年各鄉鎮評出不低于20%的村(戶)，激發貧困群眾內生動力。建立健全送文化、送科技、送衛生“三下鄉”活動長效機制，把“三下鄉”活動與精準扶貧、志愿服務有機結合，組織相關專業技術人員開展送文化志愿服務、送科技志愿服務和送健康志愿服務活動，提高農民群眾和貧困戶的科技文化素質和身心健康水平，增強脫貧內生動力。特別關注貧困兒童、孤寡老人、留守婦女、精神障礙患者等特殊群體，徹底拔除窮根、消除貧困。
有解思維 破解扶貧難題
鎮平是秦巴山區集中連片扶貧攻堅重點縣，經過2016年精準識別，全縣共有貧困人口20791戶62086人，其中因病致貧人口占52.55%。針對農村“因病致貧返貧”特殊人群，該縣進行“靶向治療”，因人而異“開藥方”，建立完善建檔立卡貧困人員醫療保障體系，確保脫貧攻堅有的放矢、不落一人。
為有效破解因病致貧、因病返貧問題，該縣出臺了《鎮平縣人民政府關于建檔立卡農村貧困人員醫療保障實施方案》、《鎮平縣建檔立卡貧困人員患病醫療救助保障辦法》、《鎮平縣建檔立卡貧困人員慢性病醫療保障辦法》“一方案兩辦法”，著力破解大病致貧和慢性病致貧問題。在65個貧困村每村建設一個標準化衛生室，每個中心村建設一個急救站。選派縣級專業技術人才對鄉鎮衛生院定點幫扶，縣直醫療單位、鄉鎮衛生院與貧困村衛生室結對幫扶，對65個貧困村的村醫進行培訓，全面提高村醫服務水平，確保貧困群眾病有所醫、醫有所保。
摸底排查，精準識別。該縣組織人員走鄉入戶，針對貧困人口的基本情況、參合情況、商業保險參加情況、疾病診斷情況、自付金額情況進行調查統計，全面掌握建檔立卡貧困人口的具體情況。在摸底排查的基礎上，對貧困人員逐人建立了健康檔案，對符合慢性病范疇的患者經過個人申請、專家鑒定等程序進行精準識別，對因病需要幫扶的人員實施動態管理，根據實際及時增減。
分級診療，簽約服務。對建檔立卡農村貧困人員嚴格執行分級診療制度，建立縣鄉村三級服務網絡——村醫一對一醫療服務、鄉鎮衛生院醫療幫扶小組診療服務、縣級醫療機構專家團隊會診服務，打造全方位立體式“一對三”家庭醫生簽約服務體系。同時實施貧困群眾建檔立卡長效機制，分類管理、及時錄入、實時追蹤，為貧困患者提供及時的咨詢、貼心的診療、周到的醫療保障。
政府兜底，保險跟進。該縣財政先期注資1000萬元建立了政府醫療救助基金，在充分利用基本醫保、大病保險和困難群眾大病補充保險等保險政策的基礎上，合規費用的剩余部分由縣政府醫療救助基金進行兜底。建立貧困群眾慢性病服務管理機制，對于長期患慢性病的貧困群眾，且所需藥品在國家基本藥物目錄范圍內的，由縣政府統一采購，集中配送分發到貧困群眾手中，解決他們因病纏身而缺錢買藥的實際困難。
目前，該縣正在積極探索保險進入慢性病服務管理機制，進一步完善貧困人口醫療保障體系。通過及時周到的醫療健康服務，有效推進精準健康扶貧工作，為貧困群眾身體健康保駕護航。
強化責任 確保扶貧成效
構建高效有力的指揮鏈。成立由縣委書記任組長、縣長任常務副組長、12名縣處級領導任副組長、52名鄉科級干部為成員的脫貧攻堅領導小組，負責全縣脫貧攻堅工作的決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核。成立脫貧攻堅推進專班，由縣委副書記任組長、縣人大常委會主任任常務副組長、6名縣處級領導任副組長，實行組長牽頭制、專班負責制、工作績效通報制，負責全縣脫貧攻堅工作的研究謀劃推進、定期現場辦公、協調解決問題、推動工作落實。組建產業扶貧、易地搬遷、轉移就業等16個工作專班，由縣處級領導同志牽總、相關部門牽頭，加強頂層設計，實行“三專”推進，著力培育典型，加強協調督辦，確保各項工作盯死抓牢、落地見效。
構建權責清晰的責任鏈。明確縣委書記、縣長是全縣脫貧攻堅工作第一責任人，全面負責脫貧攻堅工作；縣委副書記、縣政府分管副縣長是脫貧攻堅的直接責任人，負責集中精力抓實抓牢、抓緊抓好。明確鄉鎮主責，鄉鎮書記、鄉鎮長是本地脫貧攻堅工作第一責任人，鄉鎮副書記、副鄉鎮長是脫貧攻堅的直接責任人，負責本地脫貧攻堅對象精準識別、精準施策、精準退出等工作。村“兩委”對本村精準識別、精準扶貧、精準脫貧工作承擔直接責任，負責本村脫貧攻堅情況的公告公示，發展集體經濟，激發內生動力，幫助群眾找到脫貧路徑和辦法。明確駐村第一書記或者工作隊隊長由單位第一后備干部擔任，對所包村貧困人口精準識別、動態管理、增收脫貧、精準退出和群眾幫扶工作滿意度負包干責任；要求一律與原單位工作脫鉤，自覺接受鄉鎮管理，參加鄉鎮的點名會、匯報會、碰頭會，由鄉鎮定期進行考評，建立績效考評檔案，成績突出的給予10000元工作補貼，前10名的再獎勵5000元，并優先提拔；工作不力的實行召回制度，并追究第一書記責任，所在單位全體人員不調整、不提拔。幫扶責任人對所包戶脫貧負直接責任，負責幫助村里理清發展思路，找準貧困群眾幫扶措施，助力脫貧攻堅。明確各幫扶單位一把手是幫扶和駐村工作的第一責任人，對幫扶工作隊、駐村第一書記的管理和成效負第一責任，負責和幫扶責任人一道常年聯系到村，定期幫扶到戶，常態定時工作，給予第一書記和幫扶責任人工作指導、資金和物質支持，當好堅強后盾。
構建無縫對接的幫扶鏈。建立縣四大班子領導“包鄉聯村幫戶”制度，由7名縣委常委各聯系1個一類貧困鄉鎮、分包一個貧困村、幫扶6戶貧困戶，其余縣處級干部每人分包1個貧困村、幫扶6戶貧困戶。安排110個縣直單位和企業開展定點幫扶，對65個重點貧困村全部派駐了第一書記和由鄉科級干部任隊長、3名以上人員組成的工作隊駐村幫扶，組織全縣所有公職人員聯村幫戶，實現貧困戶幫扶全覆蓋，打造“不走的工作隊”。成立由縣級領導牽頭的22個駐村工作總隊，指導監督駐村工作開展情況。同時，為統籌各方力量，形成工作合力，以村為單位，成立由鄉鎮黨委政府班子成員任組長、縣直駐村幫扶單位帶隊班子成員任副組長的脫貧攻堅責任組，建立周例會制度，在鄉鎮黨委政府領導下開展工作，負責安排工作、督導進度、業務指導、督辦落實。
構建真督實導的督查鏈。成立了10個督查組，開展“六查六看”：查干部入戶情況，看“六個一”活動質量；查貧困戶“兩上墻”情況，看貧困戶政策知曉率；查行政村“兩上墻”情況，看公開公示率；查產業扶貧、安居工程、大病救助、慢性病防治、易地搬遷、基礎設施建設等措施落實進度，看工作主動性；查識別、退出不精準問題，看是否糾錯到位；查干部政策掌握情況，組織抽查抽考，看政策應知應會、熟記熟用情況。由縣紀委常委、縣委組織部副部長任組長的6個執紀問責組，采取“四不兩直”(不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直插基層、直奔現場)的方式，重點開展“七個嚴查”：嚴查人員脫崗和不到位的行為；嚴查不深入到戶、閉門造車的行為；嚴查說不清政策憑經驗工作的行為；嚴查不與農戶結合想當然走形式的行為；嚴查不主動作為，坐等政策和推諉扯皮的行為；嚴查只有幫扶形式沒有實際行動的行為；嚴查代簽手續弄虛作假的行為，突出解決“干不好怎么辦”的問題，倒逼各級干部盡心盡力工作，推動各項工作落地見效。同時，建立干部扶貧檔案，實行周例會、月督查、季評比、年考核制度，每月一次集中督查，每季度一次觀摩評比、一次扶貧專項述職，年終綜合考核評比，結果納入干部扶貧檔案，通過排比亮評鍛煉干部、檢驗干部、識別干部。(譚亞廷 王小會)
