均衡發(fā)展譜新篇 教育強縣著華章

　　——西峽縣創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣紀實

　　核心提示

　　2017年2月21日，教育部網(wǎng)站公布2016年國務院教育督導委員會辦公室對全國義務教育均衡發(fā)展督導檢查的反饋意見，522個縣(市、區(qū))達到國家規(guī)定的評估認定標準，西峽縣名列其中，成為我市成功創(chuàng)建的第三個全國義務教育發(fā)展基本均衡縣。

　　均衡發(fā)展是義務教育全面普及之后的戰(zhàn)略性任務，是促進教育公平、辦好人民滿意教育的直接體現(xiàn)，更是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、先導性、全局性工程。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視義務教育均衡發(fā)展工作，以“辦好每一所學校，教好每一個學生”為宗旨，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，努力縮小義務教育差異，全面提高義務教育質(zhì)量。

　　2013年，西峽縣拉開義務教育均衡發(fā)展的序幕。4年來，西峽縣圍繞基礎(chǔ)教育投入、校額班額、校園校舍、設施設備、教師結(jié)構(gòu)、學校管理水平等問題，列出整改清單，持續(xù)進行整改，并建立促進發(fā)展的長效機制，補齊短板、提檔升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，確保一系列基礎(chǔ)教育重大工程項目順利實施，讓老百姓享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的義務教育。

　　西峽教育名片

　　全國兩基工作先進縣

　　全國特殊教育先進縣

　　全國體育教育先進縣

　　“三疑三探”教學模式發(fā)源地

　　河南省教育工作先進縣

　　河南省職業(yè)教育強縣

　　河南省德育工作先進單位

　　河南省義務教育課程改革先進單位

　　“耕讀齊家，邑人重教”是西峽的優(yōu)良傳統(tǒng)，“水墨龍鄉(xiāng)，生態(tài)西峽”是西峽的文化底蘊。2017年，西峽縣再添新名片——順利通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。

　　義務教育均衡發(fā)展是國家部署的重大戰(zhàn)略任務，推進義務教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程。近年來，西峽縣在中央、省、市教育部門的正確領(lǐng)導下，始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設教育強縣、辦人民滿意教育”的奮斗目標，攻堅克難、加大投入、強化保障、優(yōu)化環(huán)境、突出內(nèi)涵、持續(xù)創(chuàng)新，全面提高教育質(zhì)量，為西峽教育夯實了均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，一個教育強縣正踏著春的節(jié)奏闊步走來。

　　提起西峽縣的教育，縣委書記孫起鵬頗為豪邁：“我們將以此為契機，進一步強化教育興縣、教育惠民理念；進一步強化建設全市第一、全省一流的教育強縣目標；進一步強化教育安全第一、教育質(zhì)量第一、教育隊伍穩(wěn)定第一的要求，持之以恒實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　用西峽縣縣長周華鋒的話說：“辦好每一所學校，讓每一所學校都精彩；教好每一個學生，讓每一個學生都成才，是我們推進義務教育均衡發(fā)展的價值所系。未來幾年，我們將總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，全面提升教育質(zhì)量，打響西峽教育強縣的品牌，實現(xiàn)教育新的跨越。”

　　不遺余力創(chuàng)建 提升綜合實力

　　關(guān)鍵詞：立足實際，迎難而上，舉全縣之力、集全縣之智、盡全縣之責，高位對標，持續(xù)推進

　　近年來，經(jīng)過不斷探索、積累和發(fā)展，西峽縣的教育工作按照“均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)”的目標不斷發(fā)展，逐步進入由“有學上”到“上好學”的新階段。

　　義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作啟動以來，西峽縣按照相關(guān)要求，對照義務教育學校辦學基本標準的要求，不遺余力進行對標創(chuàng)建，取得了豐碩成果。截至2015年底，西峽縣中小學校生均用地面積、生均建筑面積、辦公室用房配置情況、學生廁所配置等基礎(chǔ)設施相關(guān)指標均達到規(guī)定標準。與此同時，在設施設備配置上，初中和小學生均圖書占有量、教學儀器和音美器材基本達標。完全小學以上學校的多媒體教育設備“班班通”覆蓋率達90%以上，初中和中心小學均建有標準化計算機教室，農(nóng)村學校遠程教育工程設施滿足教育教學需要。在教師配備和待遇落實上，西峽縣嚴格按照編制和學科需要配備中小學教師，校長的任職資格合格率和教師的學歷合格率均達到100%。教師待遇不斷提高，教師平均工資高于公務員平均工資。財政對教育撥款的增長比例高于同期財政經(jīng)常性收入增長比例，生均預算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費逐年增長。義務教育階段進城務工隨遷子女均安排在公辦學校就近入學，普通高中招生“分配生”比例均為50%。保障中小學生每天陽光體育鍛煉1小時，全面推行素質(zhì)教育，積極開展豐富多彩的大課間活動和體育藝術(shù)活動，組織學生開展各種體育鍛煉，促進學生健康成長。

　　一系列措施的持續(xù)落實，使創(chuàng)建工作有條不紊迅速推進。2016年5月，省政府教育督導委員會督導評估組認定，西峽縣基本達到了省規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收標準，但尚有需要解決的問題和需要整改的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)督導評估組的意見，西峽縣當即召開專題會議，制定整改措施，舉全縣之力、集全縣之智、盡全縣之責，逐項進行整改。

　　2016年11月，西峽迎來了國家教育督導檢查組的檢查。2017年新年伊始，教育部網(wǎng)站公布了督導檢查結(jié)果，西峽縣達到國家規(guī)定的評估認定標準，這標志著西峽縣的全國義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建成功。

　　強化政府責任

　　堅持教育優(yōu)先

　　關(guān)鍵詞：強化政府責任、強化政策保障、強化經(jīng)費保障，科學謀劃、高端定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，連年把事關(guān)教育的重點項目作為《政府工作報告》的重要內(nèi)容之一，重點解決

　　為進一步促進教育公平，西峽縣委、縣政府審時度勢，高瞻遠矚，2013年把創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣列入了西峽社會經(jīng)濟發(fā)展的日程表。當年10月20日，西峽縣人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于印發(fā)西峽縣推進義務教育均衡發(fā)展考評辦法的通知》，正式拉開創(chuàng)建帷幕。

　　西峽地處豫鄂陜3省接合部，是一個典型的深山縣。全縣現(xiàn)有義務教育階段學校318所，其中初中27所，普通小學219所，教學點71所，特殊教育學校1所；共有學生69926人，其中初級中學23412人，小學46514人。全縣義務教育階段教職工4195人。

　　推進義務教育均衡發(fā)展涉及教育工作的方方面面。西峽縣從規(guī)劃入手，強化政府責任，始終堅持把教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅定不移地實施“科教興縣”、“人才強縣”、“人才強教”三大戰(zhàn)略，真正把教育事業(yè)發(fā)展作為強縣富民的奠基工程和戰(zhàn)略舉措，從“三個強化”入手，形成創(chuàng)建合力。

　　強化政府責任。縣委、縣政府成立了由縣長掛帥、縣四大班子領(lǐng)導參加的教育工作領(lǐng)導機構(gòu)，把教育均衡發(fā)展納入政府工作重要議事日程，優(yōu)先決策，優(yōu)先發(fā)展。圍繞義務教育均衡發(fā)展確定一批重點項目，列為“十大民生工程”，作為每年兩會《政府工作報告》的重要內(nèi)容之一，向全縣人民做出莊嚴承諾，并逐步實施。2013年以來，縣政府先后召開常務會、辦公會20多次，研究解決制約教育發(fā)展的困難和問題，建立推進義務教育均衡發(fā)展責任、監(jiān)督和問責機制，落實黨政聯(lián)席會議制度，縣四大班子領(lǐng)導定期到中小學校現(xiàn)場辦公，政府和相關(guān)部門依法履行教育職責，上下聯(lián)動、齊抓共管，對教育民生工程更是全力以赴，特事特辦，真正把抓教育、辦教育、管教育的職責落到實處。

　　強化政策保障。2010年以來，西峽縣先后出臺了《西峽縣人民政府關(guān)于進一步推進教育發(fā)展的意見》《西峽縣義務教育布局調(diào)整及薄弱學校建設的意見》《關(guān)于印發(fā)西峽縣城區(qū)學校發(fā)展規(guī)劃的通知》等20多個文件，科學謀劃，高標準定位，提出“兩年優(yōu)化教育布局、三年學校建設到位、六年教育發(fā)展均衡”的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)學校和農(nóng)村薄弱學校建設，促進義務教育均衡發(fā)展。

　　強化經(jīng)費保障。依法落實“三個增長”，把教育支出作為公共財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，嚴格按照教育法律法規(guī)的規(guī)定，在財政預算和預算執(zhí)行中體現(xiàn)法定增長要求，保證教育經(jīng)費投入隨財政經(jīng)常性收入增加而不斷增長。確保足額征收教育費附加，切實用于發(fā)展教育事業(yè)，土地出讓金收入按規(guī)定比例用于教育；校安工程、薄弱學校改造計劃等專項資金專款專用；發(fā)放“兩免一補”資金，資助貧困學生，使國家惠民政策全面落實到位。

　　加大投入力度

　　合理配置資源

　　關(guān)鍵詞：4年累計投入7.73億元，新征土地486畝，新建校舍15.85萬平方米，改擴建校舍4.93萬平方米，加固維修校舍8.56萬平方米；新增及加固圍墻1.2萬米，新增運動場地19.5萬平方米；裝備多媒體教室1600多個；新增校園綠地面積3萬多平方米，栽植各類風景樹4.6萬余棵；新建文化長廊和文化墻230多處

　　西峽縣積極探索“深山小縣辦大教育”的新路子，以實施教育民生工程為重點，以創(chuàng)建促發(fā)展。2013年以來，西峽縣多方籌措資金，對照河南省縣域義務教育均衡發(fā)展工作評估驗收標準，為全縣246所義務教育階段學校建設校舍、配備設施、優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)了義務教育學校建設標準化，加快了義務教育現(xiàn)代化步伐。

　　項目帶動抓建設。堅持在城鎮(zhèn)建設中優(yōu)先公共資源配置，努力滿足教育需求，千方百計加大教育投入。2013年以來，全縣累計投入資金7.73億元，大力實施義務教育標準化學校建設、校舍維修改造、薄弱學校改造、農(nóng)村初中改造、數(shù)字校園建設和城區(qū)學校改擴建等教育民生工程。新征土地486畝，新建校舍15.85萬平方米，改擴建校舍4.93萬平方米，加固維修校舍8.56萬平方米，新增及加固圍墻1.2萬米，新增運動場地19.5萬平方米，基礎(chǔ)設施的極大改善，為義務教育均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　設施配優(yōu)強基礎(chǔ)。2013年以來，采取財政支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資等各種方式，西峽縣想方設法籌措資金9800多萬元，實施數(shù)字校園建設工程，高質(zhì)量、高標準配備初級中學、中心小學理化生實驗室、圖書室和電子鋼琴音樂室等特色科室，配齊教學器材和儀器設備。裝備多媒體教室1600多個，配備內(nèi)部教學設施，提高教育技術(shù)裝備水平，推進教育信息化工程建設，使農(nóng)村孩子享受到與縣城學校同樣優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　美化亮化創(chuàng)特色。實施學校綠化、凈化、美化、亮化工程，新增校園綠地面積3萬多平方米，栽植各類風景樹4.6萬余棵，新建文化長廊和文化墻230多處。堅持育人為本，加強校園文化建設，突出人文主題，凸顯地方特色，充分發(fā)揮育人功能，讓校園洋溢著濃郁的文化氛圍。

　　優(yōu)化教師隊伍

　　提高教學水平

　　關(guān)鍵詞：連續(xù)7年公開招教1973人；組織開展“三疑三探”課改培訓工作，培訓全市教師22期1萬余人次；年均參與城鄉(xiāng)交流的支教教師達300余人；6年累計發(fā)放評先獎優(yōu)資金2000多萬元

　　選聘教師優(yōu)結(jié)構(gòu)。在人員編制十分緊張的情況下，實施“人才強教”戰(zhàn)略，建立教師補充錄用長效機制，制定引進高素質(zhì)教育人才的優(yōu)惠政策，最大限度補充師資力量。2010年以來，連續(xù)7年面向高校畢業(yè)生公開招聘中小學教師1973人，充實到中小學校任教，優(yōu)化了教師知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。

　　培訓提高強素質(zhì)。強力推進“中小學教師繼續(xù)教育”工作，鑄造“三名品牌”(名師、名校長、名班主任)，鼓勵骨干教師和中小學校長到高等院校參加培訓，著力打造一支“高尚高遠、至真至純、博學博愛、專注專業(yè)”的教師隊伍。組織開展“三疑三探”課改培訓工作，培訓全市教師22期1萬余人次，圓滿完成市政府交給的培訓任務。以西峽縣教師進修學校為依托，加強中小學教師培訓。全面落實教師培訓經(jīng)費，保證按教師工資總額的2.5%及時足額撥付到位。

　　雙向交流增活力。通過縣際、城鄉(xiāng)對口交流、送教下鄉(xiāng)等多種形式，實現(xiàn)教師的雙向互動、團隊幫扶。每年縣、鄉(xiāng)兩個層面參與支教教師達300多人，優(yōu)質(zhì)的教育資源被盤活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校之間的資源共享。全面落實教師工資待遇，完善績效工資考核辦法，實施教師住房保障和教師醫(yī)保工程，激勵廣大教師以身立教、干事創(chuàng)業(yè)。

　　尊師重教氛圍濃。每年教師節(jié)，西峽縣委、縣政府都要專門召開慶祝教師節(jié)表彰大會，重獎優(yōu)秀教師，重獎十佳校長；評選“西峽縣教育世家”和“最美鄉(xiāng)村教師”；評選表彰一批重視支持教育工作的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、十佳部門。6年來，縣委、縣政府設立專項資金，獎勵高考先進單位和名優(yōu)教師，累計發(fā)放獎勵資金2000多萬元。社會各界人士熱心支持教育，關(guān)注教育，宛西制藥公司連續(xù)25年為全縣高三畢業(yè)生捐贈保健藥品；設立孫耀志獎學金，為教育事業(yè)累計捐款4000多萬元；龍成集團、西排集團、通宇集團等多家愛心企業(yè)都設立專項資金，資助貧困學生，形成全社會共同關(guān)注教育、支持教育均衡發(fā)展的濃厚氛圍。

　　推進改革創(chuàng)新

　　豐富教育內(nèi)涵

　　關(guān)鍵詞：豐富德育內(nèi)容，立德樹人，弘揚時代新風；重視素質(zhì)教育，改革教育質(zhì)量評價體系；探索教育改革，“三疑三探”課堂教學模式在教育界引起廣泛關(guān)注

　　堅持立德樹人。西峽縣牢固樹立“育人為本、德育為首、全面發(fā)展”的教育理念，以情感教育、理想教育、道德教育、法制教育和心理品質(zhì)教育為主要內(nèi)容，積極開展“傳家風家訓、樹公德美德、爭先鋒先進、做好人好事”主題教育活動，通過挖掘鄉(xiāng)賢文化、選樹先進典型、聚焦文明創(chuàng)建、豐富德育內(nèi)容、弘揚時代新風，傳播向上向善正能量，努力營造良好的育人環(huán)境。

　　提高教育質(zhì)量。以素質(zhì)教育為導向，改革教育質(zhì)量評價體系，強化體音美薄弱學科建設，積極開展陽光體育活動，創(chuàng)建體育、藝術(shù)特色項目校。組織召開西峽縣全民運動會，全民健身活動蓬勃開展。以教學改革為抓手，以教育創(chuàng)新為動力，狠抓教育教學質(zhì)量提升。近年來，西峽中招成績連續(xù)6年始終保持全市先進位次，高考工作連續(xù)6年受到市政府記功嘉獎。2016年，全市表彰義務教育階段教學質(zhì)量先進縣，西峽名列第一；全市受表彰初中30所，西峽占11所。

　　推進課程改革。近年來，西峽探索總結(jié)出的“三疑三探”課堂教學模式在教育界引起廣泛關(guān)注，僅西峽一高、五里橋初中、城區(qū)一小等“窗口學校”每年接待來自北京、上海、四川、新疆、內(nèi)蒙古等省市區(qū)的同行就在兩萬人以上。“三疑三探”教學模式也由此榮獲河南省科技進步三等獎，西峽教育已成為對外宣傳的一張名片。

　　加強督導評估。實施學校管理督導評估“五年行動計劃”，按照“方案不變、標準不變、措施不變”的原則，每年春秋兩期專門抽調(diào)人員組成評估檢查小組，從校園環(huán)境、科室建設、校園文化、器材運用、檔案資料、安全管理等20多個方面入手，對全縣所有初中、小學進行管理督查，促進辦學水平不斷提升。嚴格執(zhí)行劃片招生和適齡兒童少年就近入學政策，規(guī)范辦學行為，促進教育公平。實行高中分配生制度，達到了生源基本均衡。

　　關(guān)愛留守兒童

　　教育機會均等

　　關(guān)鍵詞：“希望工程”、“代理媽媽”、“春蕾計劃”、“金秋助學”……構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”工作網(wǎng)絡，真心關(guān)愛留守兒童

　　建立捐資助學保障機制。全縣領(lǐng)導干部、各縣直單位負責人和民營企業(yè)家積極開展“代理媽媽”活動，14年來資助2180名留守兒童和貧困學生順利完成學業(yè)，這一“愛心工程”已成為西峽縣的一個知名公益品牌，其典型經(jīng)驗受到全國婦聯(lián)的表彰獎勵。龍成集團、宛西制藥公司連續(xù)13年在全縣幫扶貧困學生；縣總工會、團縣委持續(xù)開展“金秋助學”、“希望工程”活動，幫助家庭貧困學生順利完成九年義務教育。

　　全面落實教育惠民政策。按照“政策主導、多方行動、扶貧助學”的原則，積極落實國家貧困生資助政策，多方爭取社會各界的愛心救助，全面建成“應助盡助，應免盡免”無縫隙、全覆蓋的學生資助體系，2013年以來撥付生均公用經(jīng)費2.21億元，提供2850多萬元的免費教科書，發(fā)放貧困寄宿生生活補助資金2780多萬元，使貧困家庭學生沐浴著黨的陽光雨露。

　　建立留守兒童關(guān)愛機制。把進城務工人員子女上學納入財政保障體系，建立留守兒童之家，落實留守兒童檔案、寄宿制管理、關(guān)愛幫扶、心理疏導和分類指導多項措施，開展“代理媽媽”、“春蕾計劃”等關(guān)愛活動，關(guān)心扶持特殊兒童，妥善解決隨遷子女入學問題；著力構(gòu)建學校、家庭、社會“三位一體”工作網(wǎng)絡，確保孩子健康成長。保障三類殘疾少年兒童入學，入學率達到98%以上。

　　推進義務教育均衡發(fā)展是加快全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措，是推進強縣富民、建設美好西峽的基礎(chǔ)工程。西峽縣將以通過國家督導評估認定為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)加大投入，創(chuàng)新管理機制，深化教學改革，進一步加快教育事業(yè)發(fā)展，努力辦好人民滿意教育，為建設好山好水西峽、宜居宜養(yǎng)西峽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)西峽、活力魅力西峽提供強有力的智力支撐和人才保障。(來源：南陽日報)