均衡發展譜新篇 教育強縣著華章

　　——西峽縣創建全國義務教育發展基本均衡縣紀實

　　核心提示

　　2017年2月21日，教育部網站公布2016年國務院教育督導委員會辦公室對全國義務教育均衡發展督導檢查的反饋意見，522個縣(市、區)達到國家規定的評估認定標準，西峽縣名列其中，成為我市成功創建的第三個全國義務教育發展基本均衡縣。

　　均衡發展是義務教育全面普及之后的戰略性任務，是促進教育公平、辦好人民滿意教育的直接體現，更是基本實現教育現代化的基礎性、先導性、全局性工程。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視義務教育均衡發展工作，以“辦好每一所學校，教好每一個學生”為宗旨，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化發展，努力縮小義務教育差異，全面提高義務教育質量。

　　2013年，西峽縣拉開義務教育均衡發展的序幕。4年來，西峽縣圍繞基礎教育投入、校額班額、校園校舍、設施設備、教師結構、學校管理水平等問題，列出整改清單，持續進行整改，并建立促進發展的長效機制，補齊短板、提檔升級、優化結構、提高質量，確保一系列基礎教育重大工程項目順利實施，讓老百姓享受更加均衡和優質的義務教育。

　　西峽教育名片

　　全國兩基工作先進縣

　　全國特殊教育先進縣

　　全國體育教育先進縣

　　“三疑三探”教學模式發源地

　　河南省教育工作先進縣

　　河南省職業教育強縣

　　河南省德育工作先進單位

　　河南省義務教育課程改革先進單位

　　“耕讀齊家，邑人重教”是西峽的優良傳統，“水墨龍鄉，生態西峽”是西峽的文化底蘊。2017年，西峽縣再添新名片——順利通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收。

　　義務教育均衡發展是國家部署的重大戰略任務，推進義務教育均衡發展是構建和諧社會的基礎工程。近年來，西峽縣在中央、省、市教育部門的正確領導下，始終堅持教育優先發展戰略，緊緊圍繞“建設教育強縣、辦人民滿意教育”的奮斗目標，攻堅克難、加大投入、強化保障、優化環境、突出內涵、持續創新，全面提高教育質量，為西峽教育夯實了均衡發展的基礎，一個教育強縣正踏著春的節奏闊步走來。

　　提起西峽縣的教育，縣委書記孫起鵬頗為豪邁：“我們將以此為契機，進一步強化教育興縣、教育惠民理念；進一步強化建設全市第一、全省一流的教育強縣目標；進一步強化教育安全第一、教育質量第一、教育隊伍穩定第一的要求，持之以恒實施教育優先發展戰略。”

　　用西峽縣縣長周華鋒的話說：“辦好每一所學校，讓每一所學校都精彩；教好每一個學生，讓每一個學生都成才，是我們推進義務教育均衡發展的價值所系。未來幾年，我們將總結經驗、查找不足，全面提升教育質量，打響西峽教育強縣的品牌，實現教育新的跨越。”

　　不遺余力創建 提升綜合實力

　　關鍵詞：立足實際，迎難而上，舉全縣之力、集全縣之智、盡全縣之責，高位對標，持續推進

　　近年來，經過不斷探索、積累和發展，西峽縣的教育工作按照“均衡、協調、優質”的目標不斷發展，逐步進入由“有學上”到“上好學”的新階段。

　　義務教育發展基本均衡縣創建工作啟動以來，西峽縣按照相關要求，對照義務教育學校辦學基本標準的要求，不遺余力進行對標創建，取得了豐碩成果。截至2015年底，西峽縣中小學校生均用地面積、生均建筑面積、辦公室用房配置情況、學生廁所配置等基礎設施相關指標均達到規定標準。與此同時，在設施設備配置上，初中和小學生均圖書占有量、教學儀器和音美器材基本達標。完全小學以上學校的多媒體教育設備“班班通”覆蓋率達90%以上，初中和中心小學均建有標準化計算機教室，農村學校遠程教育工程設施滿足教育教學需要。在教師配備和待遇落實上，西峽縣嚴格按照編制和學科需要配備中小學教師，校長的任職資格合格率和教師的學歷合格率均達到100%。教師待遇不斷提高，教師平均工資高于公務員平均工資。財政對教育撥款的增長比例高于同期財政經常性收入增長比例，生均預算內教育事業費和公用經費逐年增長。義務教育階段進城務工隨遷子女均安排在公辦學校就近入學，普通高中招生“分配生”比例均為50%。保障中小學生每天陽光體育鍛煉1小時，全面推行素質教育，積極開展豐富多彩的大課間活動和體育藝術活動，組織學生開展各種體育鍛煉，促進學生健康成長。

　　一系列措施的持續落實，使創建工作有條不紊迅速推進。2016年5月，省政府教育督導委員會督導評估組認定，西峽縣基本達到了省規定的義務教育發展基本均衡縣評估驗收標準，但尚有需要解決的問題和需要整改的薄弱環節。根據督導評估組的意見，西峽縣當即召開專題會議，制定整改措施，舉全縣之力、集全縣之智、盡全縣之責，逐項進行整改。

　　2016年11月，西峽迎來了國家教育督導檢查組的檢查。2017年新年伊始，教育部網站公布了督導檢查結果，西峽縣達到國家規定的評估認定標準，這標志著西峽縣的全國義務教育發展基本均衡縣創建成功。

　　強化政府責任

　　堅持教育優先

　　關鍵詞：強化政府責任、強化政策保障、強化經費保障，科學謀劃、高端定位、統籌規劃，連年把事關教育的重點項目作為《政府工作報告》的重要內容之一，重點解決

　　為進一步促進教育公平，西峽縣委、縣政府審時度勢，高瞻遠矚，2013年把創建義務教育發展基本均衡縣列入了西峽社會經濟發展的日程表。當年10月20日，西峽縣人民政府辦公室下發《關于印發西峽縣推進義務教育均衡發展考評辦法的通知》，正式拉開創建帷幕。

　　西峽地處豫鄂陜3省接合部，是一個典型的深山縣。全縣現有義務教育階段學校318所，其中初中27所，普通小學219所，教學點71所，特殊教育學校1所；共有學生69926人，其中初級中學23412人，小學46514人。全縣義務教育階段教職工4195人。

　　推進義務教育均衡發展涉及教育工作的方方面面。西峽縣從規劃入手，強化政府責任，始終堅持把教育納入經濟社會發展總體規劃，堅定不移地實施“科教興縣”、“人才強縣”、“人才強教”三大戰略，真正把教育事業發展作為強縣富民的奠基工程和戰略舉措，從“三個強化”入手，形成創建合力。

　　強化政府責任。縣委、縣政府成立了由縣長掛帥、縣四大班子領導參加的教育工作領導機構，把教育均衡發展納入政府工作重要議事日程，優先決策，優先發展。圍繞義務教育均衡發展確定一批重點項目，列為“十大民生工程”，作為每年兩會《政府工作報告》的重要內容之一，向全縣人民做出莊嚴承諾，并逐步實施。2013年以來，縣政府先后召開常務會、辦公會20多次，研究解決制約教育發展的困難和問題，建立推進義務教育均衡發展責任、監督和問責機制，落實黨政聯席會議制度，縣四大班子領導定期到中小學校現場辦公，政府和相關部門依法履行教育職責，上下聯動、齊抓共管，對教育民生工程更是全力以赴，特事特辦，真正把抓教育、辦教育、管教育的職責落到實處。

　　強化政策保障。2010年以來，西峽縣先后出臺了《西峽縣人民政府關于進一步推進教育發展的意見》《西峽縣義務教育布局調整及薄弱學校建設的意見》《關于印發西峽縣城區學校發展規劃的通知》等20多個文件，科學謀劃，高標準定位，提出“兩年優化教育布局、三年學校建設到位、六年教育發展均衡”的思路，統籌規劃城區學校和農村薄弱學校建設，促進義務教育均衡發展。

　　強化經費保障。依法落實“三個增長”，把教育支出作為公共財政支出重點領域予以優先保障，嚴格按照教育法律法規的規定，在財政預算和預算執行中體現法定增長要求，保證教育經費投入隨財政經常性收入增加而不斷增長。確保足額征收教育費附加，切實用于發展教育事業，土地出讓金收入按規定比例用于教育；校安工程、薄弱學校改造計劃等專項資金專款專用；發放“兩免一補”資金，資助貧困學生，使國家惠民政策全面落實到位。

　　加大投入力度

　　合理配置資源

　　關鍵詞：4年累計投入7.73億元，新征土地486畝，新建校舍15.85萬平方米，改擴建校舍4.93萬平方米，加固維修校舍8.56萬平方米；新增及加固圍墻1.2萬米，新增運動場地19.5萬平方米；裝備多媒體教室1600多個；新增校園綠地面積3萬多平方米，栽植各類風景樹4.6萬余棵；新建文化長廊和文化墻230多處

　　西峽縣積極探索“深山小縣辦大教育”的新路子，以實施教育民生工程為重點，以創建促發展。2013年以來，西峽縣多方籌措資金，對照河南省縣域義務教育均衡發展工作評估驗收標準，為全縣246所義務教育階段學校建設校舍、配備設施、優化環境，實現了義務教育學校建設標準化，加快了義務教育現代化步伐。

　　項目帶動抓建設。堅持在城鎮建設中優先公共資源配置，努力滿足教育需求，千方百計加大教育投入。2013年以來，全縣累計投入資金7.73億元，大力實施義務教育標準化學校建設、校舍維修改造、薄弱學校改造、農村初中改造、數字校園建設和城區學校改擴建等教育民生工程。新征土地486畝，新建校舍15.85萬平方米，改擴建校舍4.93萬平方米，加固維修校舍8.56萬平方米，新增及加固圍墻1.2萬米，新增運動場地19.5萬平方米，基礎設施的極大改善，為義務教育均衡發展奠定了堅實的基礎。

　　設施配優強基礎。2013年以來，采取財政支持、鄉鎮籌資等各種方式，西峽縣想方設法籌措資金9800多萬元，實施數字校園建設工程，高質量、高標準配備初級中學、中心小學理化生實驗室、圖書室和電子鋼琴音樂室等特色科室，配齊教學器材和儀器設備。裝備多媒體教室1600多個，配備內部教學設施，提高教育技術裝備水平，推進教育信息化工程建設，使農村孩子享受到與縣城學校同樣優質的教育資源。

　　美化亮化創特色。實施學校綠化、凈化、美化、亮化工程，新增校園綠地面積3萬多平方米，栽植各類風景樹4.6萬余棵，新建文化長廊和文化墻230多處。堅持育人為本，加強校園文化建設，突出人文主題，凸顯地方特色，充分發揮育人功能，讓校園洋溢著濃郁的文化氛圍。

　　優化教師隊伍

　　提高教學水平

　　關鍵詞：連續7年公開招教1973人；組織開展“三疑三探”課改培訓工作，培訓全市教師22期1萬余人次；年均參與城鄉交流的支教教師達300余人；6年累計發放評先獎優資金2000多萬元

　　選聘教師優結構。在人員編制十分緊張的情況下，實施“人才強教”戰略，建立教師補充錄用長效機制，制定引進高素質教育人才的優惠政策，最大限度補充師資力量。2010年以來，連續7年面向高校畢業生公開招聘中小學教師1973人，充實到中小學校任教，優化了教師知識結構和年齡結構。

　　培訓提高強素質。強力推進“中小學教師繼續教育”工作，鑄造“三名品牌”(名師、名校長、名班主任)，鼓勵骨干教師和中小學校長到高等院校參加培訓，著力打造一支“高尚高遠、至真至純、博學博愛、專注專業”的教師隊伍。組織開展“三疑三探”課改培訓工作，培訓全市教師22期1萬余人次，圓滿完成市政府交給的培訓任務。以西峽縣教師進修學校為依托，加強中小學教師培訓。全面落實教師培訓經費，保證按教師工資總額的2.5%及時足額撥付到位。

　　雙向交流增活力。通過縣際、城鄉對口交流、送教下鄉等多種形式，實現教師的雙向互動、團隊幫扶。每年縣、鄉兩個層面參與支教教師達300多人，優質的教育資源被盤活，實現城鄉學校之間的資源共享。全面落實教師工資待遇，完善績效工資考核辦法，實施教師住房保障和教師醫保工程，激勵廣大教師以身立教、干事創業。

　　尊師重教氛圍濃。每年教師節，西峽縣委、縣政府都要專門召開慶祝教師節表彰大會，重獎優秀教師，重獎十佳校長；評選“西峽縣教育世家”和“最美鄉村教師”；評選表彰一批重視支持教育工作的先進鄉鎮、十佳部門。6年來，縣委、縣政府設立專項資金，獎勵高考先進單位和名優教師，累計發放獎勵資金2000多萬元。社會各界人士熱心支持教育，關注教育，宛西制藥公司連續25年為全縣高三畢業生捐贈保健藥品；設立孫耀志獎學金，為教育事業累計捐款4000多萬元；龍成集團、西排集團、通宇集團等多家愛心企業都設立專項資金，資助貧困學生，形成全社會共同關注教育、支持教育均衡發展的濃厚氛圍。

　　推進改革創新

　　豐富教育內涵

　　關鍵詞：豐富德育內容，立德樹人，弘揚時代新風；重視素質教育，改革教育質量評價體系；探索教育改革，“三疑三探”課堂教學模式在教育界引起廣泛關注

　　堅持立德樹人。西峽縣牢固樹立“育人為本、德育為首、全面發展”的教育理念，以情感教育、理想教育、道德教育、法制教育和心理品質教育為主要內容，積極開展“傳家風家訓、樹公德美德、爭先鋒先進、做好人好事”主題教育活動，通過挖掘鄉賢文化、選樹先進典型、聚焦文明創建、豐富德育內容、弘揚時代新風，傳播向上向善正能量，努力營造良好的育人環境。

　　提高教育質量。以素質教育為導向，改革教育質量評價體系，強化體音美薄弱學科建設，積極開展陽光體育活動，創建體育、藝術特色項目校。組織召開西峽縣全民運動會，全民健身活動蓬勃開展。以教學改革為抓手，以教育創新為動力，狠抓教育教學質量提升。近年來，西峽中招成績連續6年始終保持全市先進位次，高考工作連續6年受到市政府記功嘉獎。2016年，全市表彰義務教育階段教學質量先進縣，西峽名列第一；全市受表彰初中30所，西峽占11所。

　　推進課程改革。近年來，西峽探索總結出的“三疑三探”課堂教學模式在教育界引起廣泛關注，僅西峽一高、五里橋初中、城區一小等“窗口學校”每年接待來自北京、上海、四川、新疆、內蒙古等省市區的同行就在兩萬人以上。“三疑三探”教學模式也由此榮獲河南省科技進步三等獎，西峽教育已成為對外宣傳的一張名片。

　　加強督導評估。實施學校管理督導評估“五年行動計劃”，按照“方案不變、標準不變、措施不變”的原則，每年春秋兩期專門抽調人員組成評估檢查小組，從校園環境、科室建設、校園文化、器材運用、檔案資料、安全管理等20多個方面入手，對全縣所有初中、小學進行管理督查，促進辦學水平不斷提升。嚴格執行劃片招生和適齡兒童少年就近入學政策，規范辦學行為，促進教育公平。實行高中分配生制度，達到了生源基本均衡。

　　關愛留守兒童

　　教育機會均等

　　關鍵詞：“希望工程”、“代理媽媽”、“春蕾計劃”、“金秋助學”……構建學校、家庭、社會“三位一體”工作網絡，真心關愛留守兒童

　　建立捐資助學保障機制。全縣領導干部、各縣直單位負責人和民營企業家積極開展“代理媽媽”活動，14年來資助2180名留守兒童和貧困學生順利完成學業，這一“愛心工程”已成為西峽縣的一個知名公益品牌，其典型經驗受到全國婦聯的表彰獎勵。龍成集團、宛西制藥公司連續13年在全縣幫扶貧困學生；縣總工會、團縣委持續開展“金秋助學”、“希望工程”活動，幫助家庭貧困學生順利完成九年義務教育。

　　全面落實教育惠民政策。按照“政策主導、多方行動、扶貧助學”的原則，積極落實國家貧困生資助政策，多方爭取社會各界的愛心救助，全面建成“應助盡助，應免盡免”無縫隙、全覆蓋的學生資助體系，2013年以來撥付生均公用經費2.21億元，提供2850多萬元的免費教科書，發放貧困寄宿生生活補助資金2780多萬元，使貧困家庭學生沐浴著黨的陽光雨露。

　　建立留守兒童關愛機制。把進城務工人員子女上學納入財政保障體系，建立留守兒童之家，落實留守兒童檔案、寄宿制管理、關愛幫扶、心理疏導和分類指導多項措施，開展“代理媽媽”、“春蕾計劃”等關愛活動，關心扶持特殊兒童，妥善解決隨遷子女入學問題；著力構建學校、家庭、社會“三位一體”工作網絡，確保孩子健康成長。保障三類殘疾少年兒童入學，入學率達到98%以上。

　　推進義務教育均衡發展是加快全面實現教育現代化的重要舉措，是推進強縣富民、建設美好西峽的基礎工程。西峽縣將以通過國家督導評估認定為契機，統籌規劃，繼續加大投入，創新管理機制，深化教學改革，進一步加快教育事業發展，努力辦好人民滿意教育，為建設好山好水西峽、宜居宜養西峽、創新創業西峽、活力魅力西峽提供強有力的智力支撐和人才保障。(來源：南陽日報)