本報記者 李錚 本報通訊員 唐海濱 賀曉軍

　　核心提示

　　法治是安邦固本的基石，法治環境是區域發展最重要的軟實力。根據黨的十八大和十八屆四中全會關于全面推進依法治國、加快建設法治中國的戰略部署和憲法、法律規定，結合南陽實際，南陽在全省率先出臺《法治南陽建設綱要》，對提升依法執政能力、加強民主政治法治建設、推進依法行政建設法治政府等方面進行了實踐和探索。

　　“三證合一登記制度出臺以后，辦證時間快，過程透明，減去了不少的麻煩。”6月8日，南陽市行政審批服務中心“三證合一”服務窗口，一位市民正在進行“三證合一”登記手續的填寫，5天后，他將在這里一次性領取營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證。截至今年3月25日，這里已經辦結了131份申請登記。

　　作為行政審批登記制度的一個縮影，在“三證合一”的背后，2014年南陽市取消、下放和調整的行政審批項目56項。這則數字的背后，是南陽市規范行政審批和依法行政能力的提升。

　　6月11日，唐河縣果園村，“一村四警”的干警們正在進行每月的巡訪活動，為村民宣講法律常識，耐心詢問村民們遇到的實際困難，在南陽有5800多名這樣的干警行走在基層，讓40多萬群眾受益。

　　在新野，一人普法說唱團的主人公符光錄正在準備新的節目，他最近又有幾場普法演出……

　　這一幕幕場景折射出南陽市在法治建設上的足跡。

　　南陽市委書記穆為民說：省委九屆九次全會的召開，讓全面推進依法治省進入“快車道”。法治南陽建設是依法治市的提升和發展，是全面深化改革，加快南陽轉型跨越、綠色崛起的法治保障。南陽市堅持法治建設和社會主義核心價值觀教育“兩個結合”，抓住領導干部、執法執紀人員、基層基礎“三個關鍵層面”，突出依法執政、依法行政、公正司法、全民守法“四個關鍵環節”，全面推進法治南陽建設，為讓中原更出彩貢獻南陽力量。

　　提前繪制法治南陽建設藍圖

　　“工欲善其事，必先利其器”。早在2013年6月，南陽市委市政府就在全省率先提出了全面落實依法治國基本方略、加快推進法治南陽建設的明確要求，并由南陽市委政法委牽頭成立《法治南陽建設綱要》起草小組。歷時一年十余次的修改，在廣泛征求張文顯、樊崇義、趙秉志、付子堂等多名法學家的意見后，2014年8月出臺《法治南陽建設綱要》。《綱要》從加強黨的執政能力建設，提高各級黨委依法執政水平；加強民主政治法治建設，推進人民民主制度化、規范化、程序化；推進依法行政，加快法治政府建設；推進公正司法，維護公平正義；推進經濟領域法治建設；推進社會領域法治建設；推進生態領域法治建設；加強法治宣傳教育，推進全民知法守法；加快發展法律服務業，不斷提升法律服務水平；法治南陽建設的組織實施12個方面繪出了法治南陽建設的藍圖。在十八屆四中全會和省委九屆九次全會后，進行了全面完善和提升，并制定了2015法治南陽建設的工作要點，對依法執政、加強人大及其常委會制度、依法行政、推進政治協商、公正司法、法治社會建設等方面進行了安排部署，法治南陽建設開始提擋加速。

　　“一村四警”筑牢基層法治基石

　　“一村四警不僅是鄉親們的貼心人兒，現在也成了我們離不開的好幫手了。”5月29日，在唐河縣城郊鄉果園村，村支書張國留說起“一村四警”贊不絕口。

　　已經干了30多年村支書的張國留說，現在村民們的法治意識都在提高，有時候甚至比我們知道的法律知識都多，用過去的土辦法已經難以解決問題。有了公、檢、法、司的民警的配合，不僅為村里調解了不少矛盾糾紛，解決了村民們很多實際困難，也讓村民們的法治意識大大提高。現在群眾們遇到問題，問完村支書一定還要問問駐村民警的意見。

　　2012年開始，南陽在全市范圍內組織開展了“一村四警”愛民實踐活動，實施“千名干警下基層”，在每個行政村都有公、檢、法、司四名干警分包聯系。

　　“一村四警愛民實踐活動的目的是促使政法干警深入群眾，了解社情民意、進行法治宣傳、排查化解矛盾、解決實際問題。這是加強政法隊伍建設的有力抓手，也是加快法治南陽建設進程的有效途徑。”南陽市委常委、政法委書記姚龍其說。

　　截至2014年年底，南陽市出臺實施《關于扎實推進“千名干警下基層”深化“一村四警”愛民實踐活動的意見》，組織5888名政法干警，走訪群眾50.8萬戶，排查化解各類矛盾糾紛1.1萬起，排查消除各類安全隱患1800余處，結對子幫扶特困群眾556戶，發放慰問金及捐款等300余萬元，組織開展安全防范教育、法制宣傳、法律法規咨詢活動1100余場次，受益人數達到40多萬人。在全市政法系統確定了398名政法領導干部，指導并建成409個聯村示范點，均達到了“硬件建設標準化、工作制度規范化、聯村工作經常化”的要求。“一村四警”成為南陽市群眾解決司法問題、進行法制宣傳教育、鍛煉政法隊伍、構建和諧社會環境的平臺。在基層矛盾調解中形成人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動，服務群眾，建設“平安南陽”。

　　法律顧問全覆蓋建設法治政府

　　“今年工作特別忙，下個月的日程都已經被安排滿了。”5月29日，記者在桐柏縣采訪河南桐大律師事務所主任馬繼偉，馬律師坦言2015年有點忙。他的忙碌緣于南陽市今年在各級黨政機關、各基層組織、社會團體、企事業單位將全面建立和完善法律顧問制度。

　　今年年初，南陽市委、市政府下發了《關于全面建立和完善法律顧問制度的通知》。要求各級黨政機關、人民團體及企事業單位應結合實際，設立公職律師、公司律師或執業律師、法律專家擔任法律顧問。各基層社區、村民委員會應聘請1名律師或基層法律服務人員擔任法律顧問。2015年6月30日前，各級黨政機關要建立完善的法律顧問制度；2015年12月31日前，各基層組織(含社區)、社會團體、企事業單位建立法律顧問制度，此項工作納入年度工作目標責任考核內容。

　　“以前律師對于政府機關而言就是‘消防員’，有了官司政府才想起來找律師，現在律師就是智囊團。”馬繼偉告訴記者，從事律師工作已經30年的他能夠直觀地感受到近年來南陽法治建設所帶來的變化。

　　近年來，南陽市牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，不僅邀請法、檢兩長列席市委常委會議，在重大決策事前征求法律專家的意見建議，實行法律咨詢備案制度，建立起依法執政的“智囊團”。并且采取倒逼機制，實行領導干部任前考法、任上學法、年終述法，提升領導干部的法治素養，依法執政的意識。對新提拔的領導干部，在任命之前，進行法律知識考試，通過考試才能正式任命。2014年以來，南陽市任命的74名“一府兩院”工作人員，全部通過了法律考試。同時，先后開辦了5期政法大講堂，重點講授各業務領域的法律知識，將法治教育納入加強學習型黨組織建設的重要內容。在年終考核辦法上，變“三述”為“四述”，在述學述職述廉的基礎上，增加述法內容。

　　建立監督機制念好依法履職“緊箍咒”

　　“三亮三評為群眾帶來的是方便，對我們是警醒，讓我們時刻注意自己的言行，保證自己執法的公正性。”說起“三亮三評”活動，南陽市一位政法干警如是說。

　　2014年8月以來，南陽市在全市啟動了以“亮個人身份、亮崗位職責、亮單位承諾，評領導班子、評機關科室、評服務窗口”為主要內容的“三亮三評”活動，強力整改“四風”問題。

　　“三亮三評”明確了工作人員的工作職責，工作流程和工作標準，成為南陽市政法隊伍作風建設的長效機制和制約監督機制。讓權力運行在陽光之下，提升依法履職的意識和公信力。近年來，南陽市通過“一改雙優”、“三亮三評”等具體抓手，促使領導干部養成依法行政、遇事找法、解決問題用法的習慣。通過開設電視問政、行風熱線等欄目，聽取群眾對行政部門工作的意見，促進依法行政。

　　與此同時，作為一項領導干部依法履職的監督制約機制，南陽市嚴格落實行政首長出庭應訴制度。要求被訴行政機關負責人依法應訴，對于本單位當年發生的第一起行政訴訟案件以及人民法院認為需要出庭的案件，行政機關負責人應主動出庭應訴。為嚴格落實這項監督機制，南陽市中級人民法院制定了向應訴人發放《行政機關負責人出庭應訴通知書》制度，對應訴人的權利和義務進行書面通知，以確保應訴人如期到庭應訴。

　　“行政首長出一次庭勝過上十次法治課。”南陽市中級人民法院行政審判庭庭長閆林說，行政首長出庭應訴制度能夠促進行政機關及時了解群眾訴求，掌握自身在執法過程中的不足問題，及時采取措施，加強培訓，增強法治意識。　　以司法公開推進司法公正 　2015年4月15日，南陽市中級法院召開新聞發布會，向社會發布《2014年度全市法院行政案件司法審查報告》，并首次利用官方微博平臺對新聞發布會實況進行了微直播，這已經是南陽市5年來連續向社會公開發布行政審判白皮書。

　　行政審判白皮書不僅對2014年行政執法中存在的問題和原因進行了分析，并且有針對性地通過典型案例提出了依法履職的建議和意見。

　　公開行政審判白皮書是南陽市深化司法改革，推進司法公正的一個縮影。近年來，南陽不斷深化司法體制改革，司法公開化力度加大。市中級法院制定出臺了《關于推進審判流程、文書上網、執行信息公開三大平臺建設工作實施方案》，市檢察院制訂了深化檢務公開制度改革試點工作《實施方案》、《考評辦法》和《在互聯網公布起訴文書的暫行規定》。深化人民法院審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開，建立檢察機關終結性法律文書網上公開制度，深入推進公安機關網上執法辦案，以公開倒逼公正。司法民主化進程加快，順利實現人民陪審員“三倍增”，制定了人民陪審員增補選任、考核管理、分類參審等制度。審判體制改革扎實推進，制定新型合議庭工作規則，落實行政案件異地管轄制度。加強司法規范化建設，完善刑事司法聯席會議制度，進一步鞏固完善“正三長”(法院院長、檢察長、公安局長)、“副三長”(審判副院長、公訴副檢察長、偵查副局長)、“辦案部門”(公訴、審判、偵查部門)聯席會議制度，并將重大典型案件引入人民觀審團觀審機制。

　　創新基層民主法治建設夯實基層基礎

　　“運用‘四議兩公開’工作法，村里的重大決策由群眾民主表決說了算，讓群眾看得清清楚楚、明明白白，所有村級事務依法辦理，群眾服氣了，矛盾糾紛自然就少了。”如今在南陽，“四議兩公開”成為破解基層難題的金鑰匙，成為落實民主科學決策制度的有效手段，大幅度提升了基層依法決策的水平，僅2014年就成功解決基層熱難點問題1.3萬余件。

　　近年來，南陽市加強基層民主法治建設，把規范基層依法用權作為重點，不斷提升基層治理法治化的水平。深化拓展“四議兩公開”民主決策機制、開展實施“一村四警”，構建基層便民服務網絡，創新基層矛盾化解機制，在各縣市區這些制度不僅僅得到了有效的落實，并且被不斷地探索和創新。

　　“村里人的矛盾多數就為爭一口氣，有了明白人來把道理說通了，矛盾很容易化解了。”6月1日，在新野縣歪子鎮棉花村，村支書鄒長彬剛剛通過“三理”室調解了村里的一場糾紛。

　　“三理”室是新野縣創新基層矛盾調解機制的結果，實現了讓群眾有地方說理、有“明白人”評理、有基層組織處理。

　　如今，南陽已經建立起市縣鄉村四級矛盾排查體系，運用司法調解，行政調解、人民調解、專業調解、領導包案等多元化的手段整合調解資源，全面推行以鄉村組為矛盾排查單位的網格化管理，走訪群眾50.8萬戶，依法化解矛盾4529起，有效維護了基層社會的穩定。同時建立基層黨風政風“四督四查”制度，對涉及群眾切身利益的項目進行重點核查，對重點部門進行專項巡查，對問題線索和群眾反映突出的問題及時依法調查。

　　與此同時，抓好基層法治文化建設也是法治南陽建設的重要組成部分。近年來，南陽市依托優秀的文化資源，在全市建成南陽府衙、內鄉縣衙等一批法治教育基地、法治主題公園和主題街區，拓展法治教育平臺。充分發揮南陽籍法學家群體的資源優勢，在南陽設立國家2011計劃司法文明協同創新中心南陽培訓基地，為南陽培訓專業化法治隊伍。開展移民村“民主法治村”、“走基層與巡回審判同行”、“法治進校園”、“法治進單位”等六進活動，在基層營造了學法、守法、用法的良好氛圍。堅持以道德滋養法治精神，加強公民道德建設，把社會主義核心價值觀融入法治建設全過程，在全社會大力弘揚移民精神、農運會精神和“編外雷鋒團”精神，推進德法共治，努力實現社會安全穩定。

　　南陽市市長程志明說，南陽是河南的人口大市、地域大市，是南水北調中線工程的起點和重要水源地，肩負著既要保生態保水質又要保發展保民生的歷史重任。走好高效生態經濟示范市路子，全面深化改革、全面從嚴治黨、全面建成小康社會，必須強化法治保障，用好法律這個國之重器，全面推進法治南陽建設，依法推動經濟、社會、生態“三重轉型”。

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