南陽報業傳媒集團(全媒體記者 鄒朝暉 通 訊 員 萬尊和 王克)

　　近年來，淅川縣檢察院順應信息化發展趨勢，以案件大廳信息平臺為依托，充分發揮案件管理“業務審計和業務紀檢”的作用，實現了統一受理案件中強化案前預防，流程監控中強化案中監督，結案審核、數據核查和質量評查中強化案后監督，使內部監督的“軟約束”變成網絡運行的“硬制約”，使案件管理更加規范化。

　　案前預防把好關口

　　案件管理部門作為檢察機關業務管理的樞紐，必須把案件管理置于整個檢察工作的全局來謀劃，把好關口是案前預防的關鍵。為了從根本上杜絕關系案、人情案的辦理，該院開啟了由案管部門直接把案件分到業務部門辦案人的統一分案模式。首先，把好案件受理關。與公安、法院結合，聯合出臺了《關于規范案件受理送達工作的實施意見》，規定所有進出檢察機關的案件與法律文書統一由案管部門受理與送達，結束了過去案件受理混亂、案件數量不清、案件處理后去向不明的亂象。其次，統一案件受理審查標準。根據《刑事訴訟規則》規定的受理案件審查標準，制定了《案件受理及審查標準實施辦法》，分類細化了提請批準逮捕案件、移送起訴案件、未成年人刑事犯罪案件受理審查標準。最后，直接分案到人。該院制定了《案件分流到人具體實施意見》，根據偵監、公訴部門的人員結構情況，直接由案管辦分案到人。偵監部門以推磨的形式輪流分卷，公訴部門則分成自偵案件、未成年人犯罪案件、重大案件與一般案件四個辦案組，由案管辦根據不同性質的案件分到不同的辦案組或具體辦案人。

　　兩年來，共受理案件1589件，全部由案管部門直接分案到具體承辦人，大大縮短了案件交接時間，提高了辦案效率和辦案質量。2013年5月，淅川縣檢察院撰寫的《嚴把四關，切實抓好案件歸口管理工作》在全省檢察機關案件管理工作現場會作了典型發言；11月，淅川縣檢察院檢察長高宛梅撰寫的《對我院案件管理工作運行情況的調查與思考》被市檢察院評為“十大調研報告”，省人民檢察院也對該文章進行了全文轉發。

　　強化涉案款物監管

　　糾正司法不規范問題必須從流程管理入手。淅川縣檢察院充分利用檢察機關統一業務應用系統，對案件的權限配置、辦案時限、流程設置以及案件流轉、信息錄入、文書制作打印、案件信息公開、統計銜接等進行全面、全程動態監控，把檢察機關辦理的所有案件納入案件管理部門的監督范圍，特別在涉案款物的管理中，制定了《淅川縣檢察院涉案款物管理工作實施辦法》和《扣押物品、文件操作規程》，進一步強化了案中與案后監督力度。首先，加強人員配備和硬件建設。明確專人專門負責涉案財物管理工作，做好涉案物品管理、方案制訂、流程監管、數據匯總、互聯互通等事宜。投資20余萬元建造“區”、“庫”、“室”三位一體的涉案財物專門管理場所。其次，嚴格流程管理。制作涉案財物管理流程圖，設置涉案款項唯一合規賬戶，實現了“五個落實”。一是落實臺賬登記。自偵部門和案管部門同時建立扣押、凍結款物管理臺賬，嚴格記錄涉案款物的收繳管退等；二是落實扣管分離。所有涉案款物由計財、案管部門統一保管并隨案移送，確保依法扣押，去向明晰，案結物清；三是落實文書監管。案管部門結合案件評查和卷宗移送工作，仔細核對扣押款物法律文書是否齊備；四是落實現場監督。案管部門派員參與扣押贓款贓物，扣押清單在案管部門、紀檢部門同時備案；五是落實“三重審核”。案管部門審核自偵部門處理涉案款物的意見，核實處理物品、法律文書和法院判決書是否相符；再由計財部門對所有文書資料進行核對，形成自偵、案管、計財三重審核程序，確保文、實、賬三相符。同時，做好監督檢查。案管部門主要負責對涉案財物的移送審查，核對查封、扣押、凍結涉案財物等法律文書是否齊全，填寫是否規范、完整，檢察人員、見證人和被扣押物品持有人的簽章是否齊備，移送的財物與清單是否相符，加強“源頭”管理。紀檢監察部門定期或不定期對涉案財物登記信息和保管情況，查封、扣押、凍結涉案財物的相關法律文書及出庫手續等情況進行例行檢查，對檢查中發現的問題，早提醒、早糾正、早整改，做到進口有序、出口有據。

　　數據核查提升參謀作用

　　信息化為科學決策提供便捷的數字服務。淅川縣檢察院案件管理部門實行業務情況月分析制度。每月25日統計報表工作完成之后，對檢察業務數據進行匯總，縱向對比分析，反映業務工作量的大小及工作進度，提出意見建議，為業務部門提供有價值的數據信息參考。兩年來，共作出月統計分析24次，指導業務部門意見200余條，有力推動了檢察業務工作健康有序發展。建立業務運行季度通報制度。每季度根據市檢察院通報的主要業務工作核心數據，結合該院業務工作數據進行橫向比較與分析，及時發現辦案中存在的問題，提出整改意見和措施，為領導決策提供依據。加強業務運行態勢和突出問題研判力度。對檢察機關辦案中出現的突出問題，通過統計分析全面查找存在的問題、深入剖析出現問題的原因、提出切實可行的應對措施，有力推動了檢察業務健康有序發展。

　　一分耕耘，一分收獲。近年來，該院先后被市檢察院評為“案件管理工作先進單位”、“案件質量先進集體”、“統計工作先進集體”，有7個案件入選全市“十大精品案件”，3個案件被省檢察院評為“十大精品案件”，同時被省檢察院評為“全省查辦職務犯罪工作先進基層檢察院”，這些成績的得來全部得益于該院的科學決策。

　　質量評查體現案后監督

　　如何實現執法規范的內部監督和陽光檢務？如何把公正廉潔裝進執法的“籠子”？淅川縣檢察院在案件質量評查案后監督上做了大量有益探索。該院主動向市檢察院匯報，派出多名業務骨干外出考察，經過反復研發實踐，今年6月基本開發出了實體審查和非法證據排除的案件質量評查、流轉、查詢、統計反饋一站式網上操作系統。

　　該院創新研發的案件評查系統涵蓋了六個業務部門各個辦案環節的各類案件，涉及程序、實體、非法證據排除、當事人訴訟權利保障、文書、卷宗6大類50余項評查項目、300余項評查指標；實現了案件卷宗維護、案件評查人設置、評查打分、評查結果審核、反饋、統計查詢等11個功能項目，所有打分扣分全部自動生成，強大的功能大大提升了案件評查的質量和辦案效率。至目前，共評查案件314件，其中優秀案件137件，合格案件159件，基本合格案件18件。

　　淅川縣檢察院創新案件質量評查新模式，實現了執法規范化監督的三大突破，一是實現了批捕、起訴、民行、控申、反貪、反瀆等業務部門共同參與的大評查體系，使檢察業務自我監督的廣度更加寬闊；二是將非法證據排除納入評查體系，保障了訴訟參與人的權利，有效糾正了執法過程中的違法行為，提升了檢察機關執法的嚴肅性；三是將自偵案件、追捕案件、立案監督案件、不起訴案件實體卷宗掃描上傳，納入評查體系，實現了檢察業務自我監督能力最大化。同時，還實現了四個轉變。一是由傳統評查向信息化評查轉變。傳統評查方式以查看卷宗為主，費時費力，不便組織。案件質量網上評查，各個環節在網上自動流轉，一站式操作。二是由隨意性評查向標準化評查轉變。制定評查標準和各業務部門的標準卷宗，為評查提供了“參照物”。三是由“專家評”向“全員評”轉變。傳統評查主要是由少數業務專家進行，而案件質量網上評查，人人參與，實現評查與練兵的有機結合。四是由部分評查向全面評查轉變。對每一個案件從實體到程序、從文書制作到法律適用，全方位、多角度地進行評查監督，通過硬標準、層層把關審核和強制整改，徹底改變了以往不按要求整卷的積弊，使卷宗裝訂更加規范標準，使每一個案件通過評查獲得了一張質檢卡，一把尺子量出了公正，量出了執法效果，也量出了案件質量。(來源：南陽日報)