張山同志2017年3月1日由南陽(yáng)中級(jí)法院下派到南召法院任院長(zhǎng)。到任后遇到的第一塊“硬骨頭”就是解決執(zhí)行難。這是全省各級(jí)法院今年的“一把手工程”，只能成功，不能失敗。3月10日，在全市法院執(zhí)行工作會(huì)議上，張山同志就攻克執(zhí)行難與南陽(yáng)中級(jí)法院龐景玉院長(zhǎng)簽了《軍令狀》。

　　“一把手工程”怎么抓？抓什么？張山院長(zhǎng)在緊鑼密鼓進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，一個(gè)月內(nèi)連出六招，力促解決執(zhí)行難。

　　一、統(tǒng)一思想，傳導(dǎo)壓力，明確目標(biāo)

　　日前，在認(rèn)真籌備的前提下，召開了南召法院執(zhí)行工作會(huì)議。法院全體班子成員、全體干警參會(huì)。會(huì)上，張?jiān)洪L(zhǎng)作了專題動(dòng)員，執(zhí)行局長(zhǎng)作了工作報(bào)告。張山同志代表院黨組與全體執(zhí)行干警簽訂了《軍令狀》，把目標(biāo)、任務(wù)、要求寫進(jìn)《軍令狀》，裝進(jìn)了全院干警、全體班子成員的腦子中。張?jiān)洪L(zhǎng)在動(dòng)員講話中說(shuō)：“一把手工程”就是要傾全院之力，全院之智，強(qiáng)攻執(zhí)行難。相關(guān)部門、相關(guān)人員不準(zhǔn)打退堂鼓，不準(zhǔn)臨陣退卻，不準(zhǔn)躺著喊沖鋒。要把年底前基本解決執(zhí)行難作為一場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)對(duì)待。只要有利于解決執(zhí)行難的措施都可嘗試。“一把手”親自號(hào)令，使壓力變成動(dòng)力。

　　二、做牢基礎(chǔ)工作，防止新的“執(zhí)行難”因素發(fā)生

　　張山院長(zhǎng)認(rèn)為：基本解決執(zhí)行難的標(biāo)準(zhǔn)之一就是通過(guò)當(dāng)前的執(zhí)行攻勢(shì)以及內(nèi)部的機(jī)制建設(shè)，形成良性循環(huán)，消除新的“執(zhí)行難”因素。最大限度提高被告的自覺履行率，培育自覺主動(dòng)履行判決義務(wù)的風(fēng)氣。為此，采取了一系列切實(shí)有效的基礎(chǔ)性措施：一是全面倡導(dǎo)訴訟保全，為執(zhí)行工作奠定基礎(chǔ)。要求民商事、行政非訴、刑事自訴中凡有給付內(nèi)容的裁判案件，必須建議原告采取保全措施。在立案時(shí)，向原告方送達(dá)《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《財(cái)產(chǎn)保全事項(xiàng)提示書》。凡放棄財(cái)產(chǎn)保全的，必須有筆錄在卷，并告知當(dāng)事人放棄保全可能承擔(dān)執(zhí)行不能的法律后果。二是堅(jiān)決杜絕瑕疵裁判。確保每個(gè)進(jìn)入執(zhí)行的裁判文書具有可執(zhí)行性。三是大力提倡調(diào)解。張?jiān)洪L(zhǎng)認(rèn)為，在民商事及刑事自訴案件中，調(diào)解具有“一俊遮百丑”的奇特效果。為此，對(duì)調(diào)解能手高看一眼，額外嘉獎(jiǎng)，在全院樹立重視調(diào)解，鼓勵(lì)調(diào)解的訴訟導(dǎo)向。四是加大對(duì)非訴行政案件的審查力度。凡行政機(jī)關(guān)未窮盡行政手段，或在行政執(zhí)法中不作為，不盡職責(zé)，將矛盾推往法院的執(zhí)行案件，從嚴(yán)審查，從嚴(yán)把關(guān)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮其自身能力解決行政糾紛，最大限度減少非訴案件的數(shù)量。五是發(fā)揮訴前調(diào)解作用，最大限度減少訴訟案件的基數(shù)，進(jìn)而壓縮執(zhí)行案件的總量。上述措施的強(qiáng)力推進(jìn)，已呈現(xiàn)出初步效果。

　　三、推進(jìn)執(zhí)行警務(wù)化改革，整合力量，圍殲“執(zhí)行難”

　　張山院長(zhǎng)認(rèn)為：上級(jí)法院要求15%的執(zhí)行干警員額遠(yuǎn)不能勝任當(dāng)下的執(zhí)行工作任務(wù)。他當(dāng)機(jī)立斷，將法警局劃入執(zhí)行工作序列，由執(zhí)行局長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在保證日常值庭押解、警衛(wèi)的前提下，司法警察全力以赴參與執(zhí)行。主要實(shí)施查封、扣押、拘留、強(qiáng)拆等艱巨任務(wù)，協(xié)助配合執(zhí)行局打硬仗、攻“山頭”。4月6日整合力量以來(lái)，法警局先后十余次參與統(tǒng)一行動(dòng)，收到良好效果。近日還將通過(guò)社會(huì)購(gòu)買的方式，招錄部分協(xié)警參與法警和執(zhí)行活動(dòng)，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的警力，圍殲“執(zhí)行難”，為執(zhí)行工作提供保障。

　　四、建立專門合議庭，專審“拒執(zhí)”犯罪案件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行與審判無(wú)逢對(duì)接，提高效率

　　為了解決長(zhǎng)期困擾打擊拒執(zhí)犯罪工作中存在的不協(xié)調(diào)、不給力的內(nèi)部摯肘現(xiàn)象，張山院長(zhǎng)廣泛征求內(nèi)部意見，大膽借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，果斷作出決定，建立專門的打擊拒執(zhí)犯罪合議庭。由一名專委牽頭，抽調(diào)具有執(zhí)行工作經(jīng)歷和審判工作經(jīng)驗(yàn)的三名法官組成專門審判團(tuán)隊(duì)，由分管執(zhí)行的院領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行局、自訴人、合議庭之間的順暢對(duì)接，使符合條件的拒執(zhí)自訴案件無(wú)障礙進(jìn)入訴訟渠道，快審快判拒執(zhí)案件，為配合解決執(zhí)行難，提供刑事打擊方面的保障。

　　五、舍得花錢，充實(shí)裝備，建設(shè)整齊統(tǒng)一，裝備齊整的執(zhí)行隊(duì)伍

　　張?jiān)洪L(zhǎng)認(rèn)為：執(zhí)行干警是車輪子上工作的特殊人群，拉得出，跑得動(dòng)才能打得贏。他提議為執(zhí)行、法警充實(shí)了辦案車輛。鑒于執(zhí)行工作的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急應(yīng)變之需要，他決定為執(zhí)行、法警辦案人員配備了執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)和護(hù)身器械，為執(zhí)行局全體同志定制了帶有“人民法院執(zhí)行”標(biāo)識(shí)的統(tǒng)一服裝，以顯示執(zhí)行人員的職業(yè)色彩。他還要求執(zhí)行局全體人員參與法警的訓(xùn)練科目，提高執(zhí)行干警的身體素質(zhì)和處置能力。張山院長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的要求是：整齊劃一、裝備精良、軍事化管理，招之即來(lái)，來(lái)即能戰(zhàn)，戰(zhàn)必獲勝。

　　六、親自聽案，親臨現(xiàn)場(chǎng)，親自體驗(yàn)執(zhí)行工作的甘苦

　　張山院長(zhǎng)親自進(jìn)入案件流程信息系統(tǒng)，了解每個(gè)執(zhí)行案件的進(jìn)展情況，掌握每個(gè)執(zhí)行人員的工作狀況。他還親自召集執(zhí)行干警，聽取每個(gè)案件的具體進(jìn)度。近幾日，他已對(duì)未結(jié)的300多個(gè)執(zhí)行案件聽了一遍，敦促執(zhí)行干警快執(zhí)快結(jié)。他還先后數(shù)次親臨執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，與一線執(zhí)行干警一道展開執(zhí)行工作。用他的話說(shuō)：“想親自體會(huì)體會(huì)大家的甘苦！”4月20日上午，他親自指揮執(zhí)行、法警隊(duì)伍，完成了對(duì)縣城中華社區(qū)李某違法建筑的拆除工作，使這一樁長(zhǎng)達(dá)一年零三個(gè)月的超期案一舉結(jié)案。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)的百姓聽說(shuō)院長(zhǎng)親自指揮辦案時(shí)，紛紛投去贊揚(yáng)的目光。張?jiān)洪L(zhǎng)親臨拆遷現(xiàn)場(chǎng)，為參戰(zhàn)的同志們壯了膽，鼓了勁。

　　張山院長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行工作的重視和支持，他果斷的決策能力和堅(jiān)定的執(zhí)行力，深深的鼓舞和帶動(dòng)著南召法院執(zhí)行干警為攻克“執(zhí)行難”而努力。正如張山院長(zhǎng)所說(shuō)：難，是一種感受，一旦進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，就不再去計(jì)較難與不難，而是追求勝與不勝！目前南召法院執(zhí)行隊(duì)伍正以實(shí)際行動(dòng)，體味著攻山頭的樂(lè)趣！(杜明 楊奇 王陽(yáng))