南陽報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán) 通訊員 王彬 李慧
53.1%、15.27%、28.43%，這組數(shù)字看似簡單，但它對于南陽的法治建設(shè)和南陽法院的行政審判工作來說，卻意義重大，它分別標(biāo)示著新行政訴訟法修改后南陽法院行政案件增長率、行政機(jī)關(guān)敗訴率和行政首長出庭應(yīng)訴率的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)字也從一個側(cè)面見證了法治南陽的進(jìn)程。
“民告官”越來越順暢
家住鎮(zhèn)平縣的老李不久前剛立了一起行政官司。整個立案過程讓老李不僅感受到了熱情溫暖，更感受到了方便和快捷。老李的案子是因一起宅基地糾紛引發(fā)的。70多歲的老李在到法院咨詢過程中，被告知案件可以立，為了讓年邁的他少跑腿，立案法官還告訴他，他可以口頭起訴，由法官幫助記錄“訴狀”。“都說‘民告官’案子不好立，我看就挺好立的嘛！動動嘴幾分鐘就搞定。”案子立上了，老李很高興。
和老李一樣，第二批南水北調(diào)移民老高不久前也打了一場官司，這個官司還打贏了。“我告的是執(zhí)法部門‘不作為’，要求確定移民待遇的信一連寄了兩封就是沒回音，該管不該管總得吱個聲吧！”回憶起立案時的心情，老高說“糟糕透了”。法院審理后認(rèn)為，老高向被告發(fā)信請求解決移民安置待遇問題，被告收到信函后，如屬于其職責(zé)范圍，應(yīng)當(dāng)及時給予處理，如不屬于其職責(zé)范圍，也應(yīng)明確告知解決途徑。法院判決，限被告60日內(nèi)作出行政行為。
“像老高這樣起訴政府‘不作為’的案子以前很少，原因是大家不懂法，不知道通過法律途徑解決問題，很多還因?yàn)樾旁L走了不少冤枉路。”采訪中，南陽中級人民法院行政庭庭長閆林說，新行政訴訟法實(shí)施后，對行政訴訟的受案范圍擴(kuò)大了，規(guī)定的也更明確了，全市法院80余名行政審判法官都成了“宣傳員”，僅去年就開展宣傳活動30余場，發(fā)放宣傳彩頁2萬余份。
“這一宣傳不打緊，案件突飛猛進(jìn)，一路高歌。”閆林扳起手指頭苦笑著說，去年全市共受理行政案件2367件，同比增長了53.1%，措手不及的增長速度讓大家累得可夠嗆，雙休日不能過，年休假也成了奢望。
原被告越來越“平等”
閆林說，雖說辛苦，但每辦一個案件就可以減少一個糾紛，就可以為法治南陽貢獻(xiàn)一分力量，我們心里是甜的。
同樣感到心里“甜滋滋”的還有家住鄧州市的小張。2014年7月23日早上，小張供職于某林業(yè)公司的父親駕駛電動車上班途中發(fā)生交通事故死亡。事故發(fā)生后，小張為父親申請工傷認(rèn)定，但鄧州市人社部門認(rèn)為發(fā)生事故的時間與上班作息時間不一致，不能認(rèn)定。“父親是單位的清潔工，必須要在大家上班前打掃完，早到單位很正常，他就經(jīng)常是這樣做的。”小張對人社部門的認(rèn)定不滿意，又向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了行政復(fù)議，但復(fù)議結(jié)果仍是不能認(rèn)定。按照南陽中院出臺的行政案件異地管轄規(guī)定，小張的案子要到臥龍區(qū)法院提起訴訟。而根據(jù)新行政訴訟法的規(guī)定，如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為，應(yīng)列為共同被告。“一下子起訴一個局和一級政府，說實(shí)話心里真沒底，和政府唱‘對臺戲’，單從‘面子’的角度考慮，人家也不會讓咱贏不是？”小張有顧慮，但這顧慮在法庭上很快就沒了。
“對‘民告官’案件來說，老百姓最大的顧慮是‘官官相護(hù)’，把這樣的案子交給異地法官來審正好解決了這個疑慮，也是抓住了影響行政審判公信力的‘牛鼻子’。”南陽中院黨組書記、院長龐景玉評價(jià)說。
在南陽中級人民法院去年審結(jié)的1061件行政案件中，直接判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件有162件，直接敗訴率達(dá)到了15.27%，行政案件異地管轄這出“黑臉”戲倒逼行政機(jī)關(guān)跟著“紅臉出汗”，得實(shí)惠的最終還是咱老百姓。
行政案越來越“好調(diào)”
說到行政案件的協(xié)調(diào)，家住南陽市郊的馬先生最有發(fā)言權(quán)。2015年夏，在南陽市區(qū)打拼多年的馬先生打算回家把老宅子翻修一下，過把在城市享受不到的“別墅癮”。但翻修過程中，馬先生卻發(fā)現(xiàn)自家的宅基地“縮水”了。原來，鎮(zhèn)上在給鄰居辦理宅基地手續(xù)時，“吃”進(jìn)了馬先生的院子。請教法律專家后，馬先生決定要打打這場行政官司。開庭時，分管副鎮(zhèn)長和管建房的所長都出了庭。“看到政府的誠意，我的氣當(dāng)時就消了一大半。”馬先生笑著說，領(lǐng)導(dǎo)親自出馬總歸是好的，很多事兒當(dāng)場就能說清楚。果然，看到馬先生出示的證據(jù)后，被告立馬發(fā)現(xiàn)了自己在辦證過程中的瑕疵，并當(dāng)場商量后，“拍板”決定回去就研究，盡快撤了鄰居的證，還回“吃”走的地。這突然而來的“幸福”讓馬先生高興了好一陣子。
行政訴訟法修改后，不僅有效緩和了雙方的對立情緒，負(fù)責(zé)人的決定意見，也更有利于案件協(xié)調(diào)，同時，負(fù)責(zé)人出庭還能通過庭審直觀發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，促進(jìn)依法行政。2016年，南陽中級人民法院共有612起案件是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，占已開庭案件總數(shù)的28.43%，而這些案件中成功實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)結(jié)案或矛盾明顯緩解的又占到了近八成。(來源：南陽日報(bào))
