二、五年工作基本總結(jié)

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下人大工作，是黨和人民賦予我們的光榮使命。在以往各屆特別是三屆人大工作的基礎(chǔ)上，四屆人大常委會(huì)依法履行職責(zé)，人大工作在探索中前進(jìn)、在規(guī)范中完善、在創(chuàng)新中提高。工作中我們體會(huì)最深的有以下五個(gè)方面：

　　1.必須不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)，著力推動(dòng)市委重大決策部署貫徹落實(shí)，在維護(hù)核心上決不動(dòng)搖。

　　堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人大工作必須堅(jiān)持的重大原則，也是做好人大工作的根本保障。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能充分發(fā)揮人大的職能作用，而人大職能作用的有效發(fā)揮，又可以更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)重大政治原則問(wèn)題上，我們始終頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。實(shí)踐中，我們把推動(dòng)市委重大決策部署的貫徹落實(shí)，作為人大工作的著力點(diǎn)，始終與市委保持高度一致。服務(wù)好兩大“國(guó)字號(hào)”工程是南陽(yáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，也是市委工作的重中之重。在推進(jìn)南水北調(diào)中線工程建設(shè)方面，我們先后視察了南陽(yáng)膨脹土試驗(yàn)段建設(shè)情況，檢查了有關(guān)縣市污水處理廠運(yùn)營(yíng)情況，審議了丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安情況，并對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，要求有關(guān)方面講政治、顧大局，抓機(jī)遇、促發(fā)展。在市委、市政府的高度重視下，移民遷安圓滿完成，干線主體工程順利完工，庫(kù)區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，南陽(yáng)在全省大局中的地位空前提升，迎來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇。在推進(jìn)第七屆全國(guó)農(nóng)運(yùn)會(huì)籌辦和“兩爭(zhēng)一迎”活動(dòng)中，我們不失時(shí)機(jī)地抓住基礎(chǔ)設(shè)施融資、“一場(chǎng)兩館”規(guī)劃建設(shè)、專項(xiàng)資金管理使用、城市道路建設(shè)、市容市貌亮化美化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行檢查，環(huán)環(huán)相扣、及時(shí)跟進(jìn)，為農(nóng)運(yùn)會(huì)順利成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。

　　2.必須不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在服務(wù)中心上決不偏離。

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是全市大局的集中體現(xiàn)。人大工作只有時(shí)刻關(guān)注大局、主動(dòng)融入大局、自覺(jué)服務(wù)大局，盯住發(fā)展不放松、圍繞發(fā)展盡責(zé)任，才能順應(yīng)時(shí)代潮流、真正有位有為。我們不斷加強(qiáng)對(duì)市情的研究，深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，抓住事關(guān)南陽(yáng)科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，努力促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)“四化”同步發(fā)展。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，每年都對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行把脈問(wèn)診，適時(shí)聽(tīng)取審議市政府關(guān)于年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及審計(jì)工作報(bào)告，去年又專題聽(tīng)取審議了“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告，不斷推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，抓住中心城區(qū)首位度低、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)這個(gè)重大問(wèn)題，精選監(jiān)督議題，先后對(duì)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地儲(chǔ)備及集約經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和南陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)規(guī)劃建設(shè)等情況進(jìn)行視察、檢查和審議，要求市政府完善政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解要素制約，盡快把中心城區(qū)打造成牽引全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。市政府研究制定了《關(guān)于加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，編制專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)扶植政策，有力推動(dòng)了中心城區(qū)發(fā)展。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，相繼聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)、招商引資項(xiàng)目落地、質(zhì)量興市戰(zhàn)略實(shí)施、金融部門(mén)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化與信息化深度融合等專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、河南省信息化條例、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)實(shí)施情況，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)招商實(shí)效、狠抓項(xiàng)目落地、實(shí)施品牌帶動(dòng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，向市政府提出審議意見(jiàn)。圍繞推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，先后對(duì)畜牧法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于增加農(nóng)民收入、實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、林業(yè)生態(tài)市建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，并對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研。五年來(lái)，常委會(huì)共確定經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督議題58個(gè)，占總數(shù)的50%以上，為推動(dòng)南陽(yáng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出了不懈努力。

　　3.必須不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，著力維護(hù)人民利益，在務(wù)實(shí)為民上決不懈怠。

　　人大是由人民選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，依靠人民、服務(wù)人民、造福人民，是人大全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力維護(hù)公平正義。相繼對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、公路法、少數(shù)民族權(quán)益保障條例等23部法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，聽(tīng)取審議了市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市司法局關(guān)于涉訴信訪、民事執(zhí)行、反瀆職侵權(quán)、刑事案件辦理、基層基礎(chǔ)建設(shè)、依法治市等專項(xiàng)工作報(bào)告，就堅(jiān)持執(zhí)法為民、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格錯(cuò)案追究、維護(hù)法律尊嚴(yán)等，向有關(guān)方面提出整改要求。著力保障和改善民生。前些年，由于中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)歷史欠賬較多，再加上優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)分集中，致使“超大班”現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康，市民對(duì)此反映強(qiáng)烈。常委會(huì)于2010年年初就“加強(qiáng)中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)，進(jìn)一步緩解教育資源不足”的議案作出決議，并連續(xù)四年對(duì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行視察、檢查和審議。市政府研究出臺(tái)中心城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃，利用閑置教育資源辦學(xué)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)取得了突破性進(jìn)展，并投資2.1億元，新建學(xué)校4所，資源整合學(xué)校2所，支持40所次學(xué)校改擴(kuò)建，新增標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，中心城區(qū)適齡孩子入學(xué)難問(wèn)題正逐步得到解決。過(guò)去五年，常委會(huì)圍繞民生問(wèn)題共聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告18個(gè)，開(kāi)展“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)5次，組織執(zhí)法檢查10項(xiàng)，涉及教育、醫(yī)療、社保、住房、出行、農(nóng)民增收、移民遷安、社會(huì)治安、食品安全、飲用水安全等民生領(lǐng)域的各個(gè)方面，督促解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，有力促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。

　　4.必須不斷增強(qiáng)主體意識(shí)，著力發(fā)揮代表作用，在服務(wù)保障上決不放松。

　　人大代表是人民代表大會(huì)的主體，人大工作的基礎(chǔ)是代表、活力在代表、創(chuàng)新靠代表。我們始終把代表工作放在重要位置，全力為代表履職創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)、提供保障。連續(xù)三年舉辦培訓(xùn)班，對(duì)627名人大代表進(jìn)行履職培訓(xùn)；組織開(kāi)展先進(jìn)代表小組、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和優(yōu)秀人大代表評(píng)選表彰活動(dòng)，推動(dòng)人大代表由“要我履職”向“我要履職”轉(zhuǎn)變；狠抓人大代表活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展“我為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，使代表活動(dòng)有制度、有平臺(tái)、有載體；每年都對(duì)人大代表建議辦理情況進(jìn)行視察和審議，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、專門(mén)(工作)機(jī)構(gòu)分類督辦、代表工作部門(mén)協(xié)同督辦、提建議代表參與督辦的工作機(jī)制，增強(qiáng)了辦理實(shí)效。與此同時(shí)，堅(jiān)持從人大代表所提議案中確定工作重點(diǎn)，先后就中心城區(qū)中小學(xué)建設(shè)、白河水系保護(hù)和治理等重大問(wèn)題作出決定，加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)問(wèn)題解決，確保代表滿意。

　　5.必須不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，著力強(qiáng)化監(jiān)督職能，在改革創(chuàng)新上決不停步。

　　創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是做好新形勢(shì)下人大工作的題中應(yīng)有之義。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng)新，探索建立了對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況進(jìn)行再審議的工作機(jī)制，延伸了監(jiān)督鏈條，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效；及時(shí)調(diào)整主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間，使監(jiān)督法規(guī)定的時(shí)限要求得到全面落實(shí)，提高了審議質(zhì)量；在全省率先實(shí)行人大信訪機(jī)構(gòu)與黨委、政府信訪部門(mén)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，避免信訪事項(xiàng)重復(fù)辦理，提高了辦信接訪效率；把農(nóng)運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、南陽(yáng)環(huán)城高速兩側(cè)生態(tài)林和蘭營(yíng)水庫(kù)生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)專項(xiàng)資金等納入監(jiān)督視野，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；組織各級(jí)人大代表開(kāi)展庭審觀摩活動(dòng)，拓寬了司法監(jiān)督渠道；指導(dǎo)縣市區(qū)人大常委會(huì)建成使用電子表決系統(tǒng)，取得了“人大工作改進(jìn)一小步、民主進(jìn)程前進(jìn)一大步”的良好效果。

　　各位代表，市四屆人大工作取得的成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、常委會(huì)組成人員辛勤努力的結(jié)果，是全市各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市四屆人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與憲法法律賦予的職責(zé)，與南陽(yáng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，與人民群眾的期望相比，還有不少差距，主要是監(jiān)督工作的實(shí)效性還不夠好，代表活動(dòng)的針對(duì)性還不夠強(qiáng)，常委會(huì)的履職能力還有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視、認(rèn)真解決。