高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”工作方針，推進全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范市、豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市、中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城“三大建設”，實施中心城區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，加快形成適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，走出一條新常態(tài)下中原大市轉(zhuǎn)型跨越、綠色崛起之路，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，確保如期全面建成小康社會。  

　　今后五年乃至更長一個時期我市發(fā)展的戰(zhàn)略定位為：

　　——建設全國高效生態(tài)經(jīng)濟示范市。實現(xiàn)經(jīng)濟高效發(fā)展與生態(tài)文明建設同步推進、產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，打造天藍、地綠、水清的美好家園，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建設全國水生態(tài)文明城市，致力打造全國健康養(yǎng)生之都、全國知名文化生態(tài)旅游目的地，走出一條獨具特色的綠色發(fā)展之路。

　　——建設豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市。城市布局更加優(yōu)化、功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐更加有力、人口集聚明顯加快，形成“一心六團”南陽都市區(qū)，中心城區(qū)“兩度兩力”不斷提升；千百億特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，裝備制造、食品、紡織服裝三個產(chǎn)業(yè)突破千億，全力打造先進制造業(yè)強市、高成長服務業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市；航空、高速鐵路、高速公路、干線公路、水運等交通網(wǎng)絡建設更加完善，形成現(xiàn)代綜合交通體系和區(qū)域性交通樞紐；努力建成全國區(qū)域流通節(jié)點城市和區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)中心、金融中心、研發(fā)中心，我市在豫鄂陜區(qū)域發(fā)展中的核心帶動能力顯著增強。

　　——建設中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革率先突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強；開放帶動戰(zhàn)略深入實施，全面融入國家“三大戰(zhàn)略”，開放平臺建設持續(xù)強化，“引進來”“走出去”步伐加快；國家創(chuàng)新型試點城市和智慧城市建設取得重要進展，各方面創(chuàng)新能力全面提升，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新風起云涌，形成極富活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

　　堅持綠色發(fā)展，建設宜居大美南陽

　　堅持開放發(fā)展，打造內(nèi)陸開放新高地

　　堅持共享發(fā)展，建設和諧幸福南陽

　　把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進“龍騰計劃”“雁陣計劃”“金地計劃”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升科技創(chuàng)新驅(qū)動力、市場化改革推動力、新需求新供給拉動力，全面激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市。

　　優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎設施合理布局，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互融合、經(jīng)濟與文化相互彰顯、保護與開發(fā)相互協(xié)調(diào)，提升基礎支撐優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持綠色引領戰(zhàn)略，厚植生態(tài)優(yōu)勢，完善生態(tài)建設機制，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設天藍、地綠、水清的大美南陽。

　　堅持以擴大開放一舉求多效，強力實施開放帶動戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，積極參與全國經(jīng)濟發(fā)展布局調(diào)整格局重構(gòu)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動更高水平、更寬領域、更大規(guī)模對外開放，打造內(nèi)陸開放新高地。

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，擴大公共服務供給，創(chuàng)新公共服務提供方式，保障基本民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及南陽人民。

　　堅定不移走產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，以加快新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換為中心任務，突出創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎、綠色發(fā)展，支持企業(yè)高端化、低碳化、數(shù)字化、智能化改造，提升服務、質(zhì)量、品牌水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)快速膨脹，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，構(gòu)建制造業(yè)新優(yōu)勢，打造先進制造業(yè)強市。

　　主要內(nèi)容：突出壯大千百億產(chǎn)業(yè)集群，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育“三個對接”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加快集聚集群發(fā)展，打造先進制造業(yè)強市

　　構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系

　　持續(xù)做好丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作。高標準建設污水、垃圾處理體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠二、三級管網(wǎng)和垃圾處理場及收運系統(tǒng)，推進村級小型污水及垃圾處理設施建設，切實保障污水、垃圾處理設施有效運營。加強工業(yè)點源污染治理，強化農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，加強環(huán)丹江口庫區(qū)綠色生態(tài)屏障和南水北調(diào)中線干渠生態(tài)走廊建設。

　　加強南水北調(diào)中線水源地保護

　　加強開放載體建設

　　堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，強力實施“五有”脫貧攻堅計劃，大力推進“五個一批”脫貧工程，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　——建立脫貧攻堅體系。按照縣有規(guī)劃、鄉(xiāng)有計劃、村有方案、組有工程、戶有項目的計劃，確保實現(xiàn)7個扶貧開發(fā)重點縣全部脫貧摘帽、54萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　——拓寬脫貧攻堅途徑。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，扶持生產(chǎn)發(fā)展脫貧一批，易地搬遷安置脫貧一批，社會保障兜底一批，生態(tài)補償脫貧一批。

　　——創(chuàng)新脫貧攻堅機制。建立“結(jié)對幫扶到村到戶”制度，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，打造同心幫扶試驗示范區(qū)、示范村、示范戶。創(chuàng)新金融扶貧機制，建立小額信貸風險補償資金制度。建立市、縣、鄉(xiāng)三級考核評價體系和月督查、季預警、年終總評等工作機制，夯實工作保障，集聚扶貧攻堅合力。

　　——強化脫貧攻堅保障。強化規(guī)劃引領；加強資金管理；層層簽訂脫貧攻堅責任書，夯實責任保障。

　　全力實施脫貧攻堅

　　推動服務業(yè)提速升級，打造高成長服務業(yè)大市

　　——優(yōu)化空間發(fā)展格局

　　——提升中心城區(qū)“兩度兩力”

　　——加快發(fā)展縣域經(jīng)濟

　　——推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　——建設宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市

　　——建設美麗宜居鄉(xiāng)村

　　——推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　加強生態(tài)建設和保護

　　——積極融入“一帶一路”建設。積極尋求與絲綢之路沿線中亞各國和歐洲國家在產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、能源、旅游、技術等方面合作，積極承接“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點建設歐洲工業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園等開放發(fā)展載體，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)跨國聯(lián)動。

　　——深化京宛對口協(xié)作。精準對接北京非首都功能疏解，推動重大對口協(xié)作合作類項目實施。落實京宛戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，深入開展各類交流對接活動，推動與中關村、首創(chuàng)、北控等北京大集團協(xié)作項目建設。

　　——深化區(qū)域經(jīng)濟合作。主動融入長江經(jīng)濟帶。積極爭取將漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，加強與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶各地區(qū)合作，在交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面搞好銜接，建立跨區(qū)域合作機制，通過漢江生態(tài)經(jīng)濟帶融入長江經(jīng)濟帶。

　　——強化臥龍綜合保稅區(qū)開放優(yōu)勢

　　——推動開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開放發(fā)展

　　——開放內(nèi)陸口岸

　　拓展開放合作空間

　　突出新需求引領、新技術應用、新領域拓展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推動服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。

　　主要內(nèi)容：做大做強生產(chǎn)性服務業(yè)，培育壯大生活性服務業(yè)。

　　強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，落實南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設規(guī)劃，完善“兩山、兩水”保護機制，堅持以保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅守1630萬畝林地綠線、400萬畝水域濕地藍線，實施重大生態(tài)修復和建設工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)服務和生態(tài)保障功能。

　　強化基礎設施網(wǎng)絡支撐

　　加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市

　　——加快現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系建設

　　——加強能源支撐體系建設

　　——加強信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設

　　——加強水利基礎設施建設

　　——加強人力資源強市建設

　　以保障糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心任務，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把我市建設成為國家優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)、全國知名的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地。

　　主要內(nèi)容：推進高標準糧田工程建設，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，加快都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設。

　　深入開展污染防治

　　全面保障改善民生

　　加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，扎實推進水、大氣、土壤等污染防治，實施藍天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程，統(tǒng)籌推進環(huán)境綜合治理。

　　——堅持就業(yè)引領戰(zhàn)略

　　——完善社會保障體系

　　——加快推進教育現(xiàn)代化

　　——全面提高人民健康水平

　　——全面加強人口工作

　　完善提升科學發(fā)展載體

　　加強社會主義精神文明建設

　　加強資源節(jié)約集約利用

　　構(gòu)建開放招商新格局

　　持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”等載體功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造四化同步發(fā)展的主導支撐。

　　主要內(nèi)容：推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，加快服務業(yè)載體建設，優(yōu)化布局專業(yè)園區(qū)。

　　推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　——提高全民文明素質(zhì)

　　——豐富文化產(chǎn)品和服務

　　——增強南陽文化影響力

　　加強資源節(jié)約全過程管理，強化指標約束，大幅降低能源、水、土地和礦產(chǎn)資源消耗強度。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推行低碳生產(chǎn)模式和生活方式，建設資源節(jié)約型社會。

　　堅持把招商引資作為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展重要抓手，創(chuàng)新招商理念，加大招商引資力度，構(gòu)建招商引資長效機制，突出精準招商，推動集群式引進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移，全面加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

　　加強社會治理方式創(chuàng)新，深入推進平安南陽建設，積極擴大社會主義民主，全面推進依法治市，發(fā)展社會主義政治文明，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　培育發(fā)展新需求新供給

　　堅持需求牽引和供給推動并重，以消費升級牽引技術進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大和模式創(chuàng)新，增強經(jīng)濟增長拉動力和推動力。

　　主要內(nèi)容：培育新的消費熱點，挖掘新的投資增長點，持續(xù)擴大出口規(guī)模，創(chuàng)新供給方式。

　　完善現(xiàn)代市場體系

　　堅持市場化、國際化、信息化、法治化導向，促進各類市場全面發(fā)展、提升水平，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的發(fā)展新體制。

　　主要內(nèi)容：大力發(fā)展要素市場，提升商品市場發(fā)展水平，激發(fā)市場主體活力，健全完善市場制度。

　　構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系

　　以推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新強化活力根基，以推進科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新培育動力源泉，抓好項目、平臺、人才、基地、政策等關鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，打造富有競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市。

　　主要內(nèi)容：強化企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”專項行動，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力推進開放式創(chuàng)新。

　　順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須全面加強和改善黨的領導，在黨的堅強有力領導下，更好履行各級政府職責，舉全市之力，集全民之智，確保各項目標任務的順利完成。

　　——完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，提升決策科學化水平。

　　——切實加強領導班子和干部隊伍建設，優(yōu)化領導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。

　　——深化干部人事制度改革，完善科學高效發(fā)展績效評價等政績考核評價體系和獎懲機制，推進領導干部能上能下，關心關愛基層干部，激發(fā)干部隊伍活力。

　　——全面實施“強基工程”，持續(xù)深化“黨建＋”行動，強化基層黨組織整體功能，更好帶領群眾全面建成小康社會。

　　——堅持全面從嚴治黨，自覺踐行“三嚴三實”，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，把紀律挺在前面，落實和完善“4＋4＋2”黨建制度體系，大力倡樹市委作風建設“四句話”，用好“一改雙優(yōu)”“三亮三評”“四督四查”、大督查，健全改進作風長效機制。

　　——堅持反腐倡廉建設不停步、不放松，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，發(fā)揮巡察利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，持續(xù)保持正風肅紀高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　發(fā)揮黨的領導核心作用

　　——健全規(guī)劃體系和實施管理。

　　各地各部門要加強銜接協(xié)調(diào)，細化落實本規(guī)劃提出的目標任務，編制實施專項規(guī)劃、市縣規(guī)劃、年度計劃以及相關政策等，形成規(guī)劃合力。要加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，完善規(guī)劃考評體系，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)，接受市人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

　　——完善重點任務落實機制。

　　本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，并加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程，簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，研究制定配套政策，為各項發(fā)展目標實現(xiàn)提供有力支撐。

　　——強化財力保障。

　　加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，在明細各級政府支出責任的基礎上，強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用中期財政規(guī)劃和年度預算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。運用財政杠桿，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。

　　——充分調(diào)動全社會積極性。

　　加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識。要充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生動局面。