高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提高發展質量和效益為中心，堅持“一優一高一穩定”工作方針，推進全國高效生態經濟示范市、豫鄂陜省際區域性中心城市、中原創新創業活力城“三大建設”，實施中心城區和縣域經濟發展“雙輪驅動”，加快形成適應引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，走出一條新常態下中原大市轉型跨越、綠色崛起之路，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，確保如期全面建成小康社會。  

　　今后五年乃至更長一個時期我市發展的戰略定位為：

　　——建設全國高效生態經濟示范市。實現經濟高效發展與生態文明建設同步推進、產業競爭力和環境競爭力同步提升，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進，打造天藍、地綠、水清的美好家園，以生態農業、新型工業和現代服務業為支撐的環境友好型產業體系基本形成，建設全國水生態文明城市，致力打造全國健康養生之都、全國知名文化生態旅游目的地，走出一條獨具特色的綠色發展之路。

　　——建設豫鄂陜省際區域性中心城市。城市布局更加優化、功能更加完善、環境更加優美、產業支撐更加有力、人口集聚明顯加快，形成“一心六團”南陽都市區，中心城區“兩度兩力”不斷提升；千百億特色產業集群發展壯大，裝備制造、食品、紡織服裝三個產業突破千億，全力打造先進制造業強市、高成長服務業大市、現代農業大市；航空、高速鐵路、高速公路、干線公路、水運等交通網絡建設更加完善，形成現代綜合交通體系和區域性交通樞紐；努力建成全國區域流通節點城市和區域性現代物流中心、商貿中心、金融中心、研發中心，我市在豫鄂陜區域發展中的核心帶動能力顯著增強。

　　——建設中原創新創業活力城。重點領域和關鍵環節改革率先突破，經濟社會發展活力不斷增強；開放帶動戰略深入實施，全面融入國家“三大戰略”，開放平臺建設持續強化，“引進來”“走出去”步伐加快；國家創新型試點城市和智慧城市建設取得重要進展，各方面創新能力全面提升，新業態、新模式蓬勃興起，大眾創業、萬眾創新風起云涌，形成極富活力的創新創業系統。

　　堅持創新發展，培育發展新動力

　　堅持協調發展，構筑區域發展新優勢

　　堅持綠色發展，建設宜居大美南陽

　　堅持開放發展，打造內陸開放新高地

　　堅持共享發展，建設和諧幸福南陽

　　把創新放在發展全局的核心位置，實施創新驅動發展戰略，持續推進“龍騰計劃”“雁陣計劃”“金地計劃”，拓展產業發展空間，提升科技創新驅動力、市場化改革推動力、新需求新供給拉動力，全面激發全社會創新活力和創造潛能，實現發展動力轉換，提高發展質量和效益，建設現代產業強市。

　　優化區域發展戰略，引導城鎮、產業、人口和基礎設施合理布局，促進產業與城鎮相互融合、經濟與文化相互彰顯、保護與開發相互協調，提升基礎支撐優勢，統籌推進區域、城鄉協調發展。

　　堅持綠色引領戰略，厚植生態優勢，完善生態建設機制，加大自然生態系統和環境保護力度，強化資源節約集約循環利用，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建成國家生態文明先行示范區，建設天藍、地綠、水清的大美南陽。

　　堅持以擴大開放一舉求多效，強力實施開放帶動戰略，深度融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，積極參與全國經濟發展布局調整格局重構，承接產業轉移，推動更高水平、更寬領域、更大規模對外開放，打造內陸開放新高地。

　　按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，擴大公共服務供給，創新公共服務提供方式，保障基本民生，使發展成果更多更公平惠及南陽人民。

　　堅定不移走產業集聚集群發展之路，以產業集聚區和專業園區為載體，以加快新舊產業和發展動能轉換為中心任務，突出創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，支持企業高端化、低碳化、數字化、智能化改造，提升服務、質量、品牌水平，推動傳統產業優化升級、新興產業快速膨脹，推進產業結構邁向中高端，構建制造業新優勢，打造先進制造業強市。

　　主要內容：突出壯大千百億產業集群，著力培育戰略性新興產業，加快傳統產業轉型升級，積極培育“三個對接”優勢產業鏈。

　　加快集聚集群發展，打造先進制造業強市

　　構建現代城鄉體系

　　持續做好丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持工作。高標準建設污水、垃圾處理體系，完善鄉鎮污水處理廠二、三級管網和垃圾處理場及收運系統，推進村級小型污水及垃圾處理設施建設，切實保障污水、垃圾處理設施有效運營。加強工業點源污染治理，強化農業面源污染控制力度，加強環丹江口庫區綠色生態屏障和南水北調中線干渠生態走廊建設。

　　加強南水北調中線水源地保護

　　加強開放載體建設

　　堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，強力實施“五有”脫貧攻堅計劃，大力推進“五個一批”脫貧工程，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　——建立脫貧攻堅體系。按照縣有規劃、鄉有計劃、村有方案、組有工程、戶有項目的計劃，確保實現7個扶貧開發重點縣全部脫貧摘帽、54萬農村貧困人口穩定脫貧。

　　——拓寬脫貧攻堅途徑。轉移就業脫貧一批，扶持生產發展脫貧一批，易地搬遷安置脫貧一批，社會保障兜底一批，生態補償脫貧一批。

　　——創新脫貧攻堅機制。建立“結對幫扶到村到戶”制度，實現結對幫扶全覆蓋。發揮統一戰線優勢，打造同心幫扶試驗示范區、示范村、示范戶。創新金融扶貧機制，建立小額信貸風險補償資金制度。建立市、縣、鄉三級考核評價體系和月督查、季預警、年終總評等工作機制，夯實工作保障，集聚扶貧攻堅合力。

　　——強化脫貧攻堅保障。強化規劃引領；加強資金管理；層層簽訂脫貧攻堅責任書，夯實責任保障。

　　全力實施脫貧攻堅

　　推動服務業提速升級，打造高成長服務業大市

　　——優化空間發展格局

　　——提升中心城區“兩度兩力”

　　——加快發展縣域經濟

　　——推進以人為核心的新型城鎮化

　　——建設宜居宜業現代城市

　　——建設美麗宜居鄉村

　　——推進城鄉發展一體化

　　加強生態建設和保護

　　——積極融入“一帶一路”建設。積極尋求與絲綢之路沿線中亞各國和歐洲國家在產能、經貿、能源、旅游、技術等方面合作，積極承接“一帶一路”沿線國家產業轉移，重點建設歐洲工業園、汽車產業園等開放發展載體，實現經貿跨國聯動。

　　——深化京宛對口協作。精準對接北京非首都功能疏解，推動重大對口協作合作類項目實施。落實京宛戰略合作框架協議，深入開展各類交流對接活動，推動與中關村、首創、北控等北京大集團協作項目建設。

　　——深化區域經濟合作。主動融入長江經濟帶。積極爭取將漢江生態經濟帶上升為國家戰略，加強與漢江生態經濟帶各地區合作，在交通設施、產業發展、生態建設等方面搞好銜接，建立跨區域合作機制，通過漢江生態經濟帶融入長江經濟帶。

　　——強化臥龍綜合保稅區開放優勢

　　——推動開發區和城鄉一體化示范區開放發展

　　——開放內陸口岸

　　拓展開放合作空間

　　突出新需求引領、新技術應用、新領域拓展，加快發展生產性服務業和生活性服務業，推動服務業與一、二產業融合發展，構建區域性現代服務業中心。

　　主要內容：做大做強生產性服務業，培育壯大生活性服務業。

　　強化主體功能區戰略，落實南陽高效生態經濟示范市建設規劃，完善“兩山、兩水”保護機制，堅持以保護優先、自然恢復為主，堅守1630萬畝林地綠線、400萬畝水域濕地藍線，實施重大生態修復和建設工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態服務和生態保障功能。

　　強化基礎設施網絡支撐

　　加快推進農業產業化，打造現代農業大市

　　——加快現代綜合立體交通運輸體系建設

　　——加強能源支撐體系建設

　　——加強信息網絡系統建設

　　——加強水利基礎設施建設

　　——加強人力資源強市建設

　　以保障糧食安全和促進農民增收為核心任務，加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力。推動糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，把我市建設成為國家優質糧食主產區、全國知名的有機農業生產區、國家級出口食品農產品質量安全示范基地。

　　主要內容：推進高標準糧田工程建設，實施農業產業化集群培育工程，大力發展綠色有機農業，加快都市生態農業建設，加強現代農業支撐體系建設。

　　深入開展污染防治

　　全面保障改善民生

　　加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，扎實推進水、大氣、土壤等污染防治，實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程，統籌推進環境綜合治理。

　　——堅持就業引領戰略

　　——完善社會保障體系

　　——加快推進教育現代化

　　——全面提高人民健康水平

　　——全面加強人口工作

　　完善提升科學發展載體

　　加強社會主義精神文明建設

　　加強資源節約集約利用

　　構建開放招商新格局

　　持續強化產業集聚區、服務業“兩區”等載體功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造四化同步發展的主導支撐。

　　主要內容：推動產業集聚區提質轉型創新發展，加快服務業載體建設，優化布局專業園區。

　　推進社會治理體系和治理能力現代化

　　——提高全民文明素質

　　——豐富文化產品和服務

　　——增強南陽文化影響力

　　加強資源節約全過程管理，強化指標約束，大幅降低能源、水、土地和礦產資源消耗強度。積極發展循環經濟和清潔生產，推行低碳生產模式和生活方式，建設資源節約型社會。

　　堅持把招商引資作為實現經濟轉型發展重要抓手，創新招商理念，加大招商引資力度，構建招商引資長效機制，突出精準招商，推動集群式引進，實現產業鏈式轉移，全面加快我市經濟轉型跨越發展。

　　加強社會治理方式創新，深入推進平安南陽建設，積極擴大社會主義民主，全面推進依法治市，發展社會主義政治文明，營造更加和諧穩定的社會環境。

　　培育發展新需求新供給

　　堅持需求牽引和供給推動并重，以消費升級牽引技術進步和產業轉型，以供給創新帶動需求擴大和模式創新，增強經濟增長拉動力和推動力。

　　主要內容：培育新的消費熱點，挖掘新的投資增長點，持續擴大出口規模，創新供給方式。

　　完善現代市場體系

　　堅持市場化、國際化、信息化、法治化導向，促進各類市場全面發展、提升水平，加快建設統一開放、競爭有序的發展新體制。

　　主要內容：大力發展要素市場，提升商品市場發展水平，激發市場主體活力，健全完善市場制度。

　　構建現代創新體系

　　以推進大眾創業萬眾創新強化活力根基，以推進科技創新為核心的全面創新培育動力源泉，抓好項目、平臺、人才、基地、政策等關鍵環節，進一步優化創新創業環境，加快推進國家創新型試點城市建設，打造富有競爭力的創新創業活力城市。

　　主要內容：強化企業自主創新體系建設，推進產業創新體系建設，實施“互聯網＋”專項行動，鼓勵大眾創業萬眾創新，大力推進開放式創新。

　　順利實現“十三五”規劃目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。必須全面加強和改善黨的領導，在黨的堅強有力領導下，更好履行各級政府職責，舉全市之力，集全民之智，確保各項目標任務的順利完成。

　　——完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，強化全委會決策和監督作用，提升決策科學化水平。

　　——切實加強領導班子和干部隊伍建設，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。

　　——深化干部人事制度改革，完善科學高效發展績效評價等政績考核評價體系和獎懲機制，推進領導干部能上能下，關心關愛基層干部，激發干部隊伍活力。

　　——全面實施“強基工程”，持續深化“黨建＋”行動，強化基層黨組織整體功能，更好帶領群眾全面建成小康社會。

　　——堅持全面從嚴治黨，自覺踐行“三嚴三實”，嚴明黨的紀律和規矩，把紀律挺在前面，落實和完善“4＋4＋2”黨建制度體系，大力倡樹市委作風建設“四句話”，用好“一改雙優”“三亮三評”“四督四查”、大督查，健全改進作風長效機制。

　　——堅持反腐倡廉建設不停步、不放松，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，發揮巡察利劍作用和派駐監督前哨作用，持續保持正風肅紀高壓態勢，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

　　發揮黨的領導核心作用

　　——健全規劃體系和實施管理。

　　各地各部門要加強銜接協調，細化落實本規劃提出的目標任務，編制實施專項規劃、市縣規劃、年度計劃以及相關政策等，形成規劃合力。要加強對規劃實施的組織、協調和督導，完善規劃考評體系，開展規劃實施情況動態監測和評估工作，把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，接受市人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。

　　——完善重點任務落實機制。

　　本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，并加強統籌協調、審計監督，確保如期完成。對納入本規劃的重大工程，簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。圍繞經濟社會發展重點領域，研究制定配套政策，為各項發展目標實現提供有力支撐。

　　——強化財力保障。

　　加強財政預算與規劃實施的銜接協調，在明細各級政府支出責任的基礎上，強化各級財政對規劃實施的保障作用中期財政規劃和年度預算要結合本規劃提出的目標任務和財力可能，合理安排支出規模和結構，充分考慮本規劃實施需要。年度預算安排要優先考慮本規劃實施的年度需要。運用財政杠桿，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。

　　——充分調動全社會積極性。

　　加強對規劃的宣傳，增強公眾對規劃的認識和了解，激發全市人民參與規劃實施的主人翁意識。要充分發揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創造性，尊重基層首創精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生動局面。