南陽報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)(全媒體記者 董天來)近期，不斷有讀者打來熱線電話，反映貨運(yùn)車輛超限超載出現(xiàn)反彈，“百噸王”死灰復(fù)燃，對公路、橋梁及其設(shè)施造成破壞，給非機(jī)動(dòng)車和行人帶來安全隱患。他們強(qiáng)烈要求治理超限超載，還群眾安全和諧的交通運(yùn)輸秩序。
超限超載出現(xiàn)反彈
接到讀者反映的訴求，記者數(shù)次驅(qū)車沿G234南陽至方城段、S239、S330方城境內(nèi)路段，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查采訪，了解治超新政實(shí)施后車輛裝載運(yùn)輸情況。在路上，記者見到超載運(yùn)輸車輛不少。
S239四里店鄉(xiāng)南邊的環(huán)街公路上，拉沙車一輛接一輛。這些車明顯加高護(hù)欄，裝載百噸左右，且沒有覆蓋，看上去像移動(dòng)的堡壘，經(jīng)過橋面時(shí)，行人能明顯感覺橋體的顫動(dòng)。S330拐河鎮(zhèn)環(huán)街公路上同樣如此，超載運(yùn)輸車輛肆無忌憚、晝夜不停。
連通方城縣拐河鎮(zhèn)至平頂山市張良鎮(zhèn)之間的公路，被大噸位超限超載車輛輾軋得坑坑洼洼，非機(jī)動(dòng)車輛很難通行，給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來不便。
S239方城至大河口段，是方城連接七峰山景區(qū)的旅游公路，經(jīng)過幾年的拓寬改造，于今年五一節(jié)投入使用。近段時(shí)間，超限超載的沙石車及運(yùn)輸其他建筑材料的車輛，也頻頻出現(xiàn)在這條剛剛建成的公路上，令人痛心。超限超載車輛反彈，在我市其他縣區(qū)也比較普遍。
治超壓力源自哪里
自今年初至9月中旬，全市治超力度加大，治超成果明顯。全市交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)“逢超必查、逢超必卸”的工作要求，嚴(yán)厲打擊非法改裝和超限超載等各類違法運(yùn)輸行為，開展了數(shù)次富有成效的治超行動(dòng)。全市開展了1號、2號跨區(qū)域異地集中治超行動(dòng)和南陽、平頂山兩市“2+1”聯(lián)手治超行動(dòng)等，取得了輝煌成果，有效遏制了貨運(yùn)車輛嚴(yán)重超限超載違法行為，全市由貨車超限超載引發(fā)的交通事故明顯減少，受到了社會(huì)各界特別是各主要公路沿線群眾的好評。
然而， 9月下旬以來，超限超載出現(xiàn)反彈。那么，治超壓力源自哪里、原因何在？
9月21日國家實(shí)施一系列治超新政，規(guī)定了治超工作中所涉及的交通運(yùn)輸、公安、工信、工商、質(zhì)監(jiān)五個(gè)部門的職責(zé)分工。在很多人眼里，有如此多的部門來抓一件事情，效果肯定好。然而，記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合治超缺乏長效性。而且社會(huì)上一些人對新政策、新措施、新要求存在模糊認(rèn)識(shí)，不能準(zhǔn)確把握政策精神，機(jī)械地認(rèn)為查處超限超載是公安交通管理部門的職責(zé)。一些貨車車主、駕駛員錯(cuò)誤地認(rèn)為只有公安、交通聯(lián)合執(zhí)法才符合治超法定程序，交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)執(zhí)法治超，因而抗拒交通運(yùn)輸執(zhí)法。
路面治超法定職責(zé)
超限超載反彈，治超工作面臨重重困難。針對這一嚴(yán)峻形勢，10月21日，記者來到市交通運(yùn)輸執(zhí)法局進(jìn)行采訪。
該局負(fù)責(zé)治超工作的負(fù)責(zé)人告訴記者，治超新政出臺(tái)后，市交通運(yùn)輸執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層對治超工作進(jìn)行調(diào)研，了解一線執(zhí)法現(xiàn)狀，廣泛聽取群眾意見。發(fā)現(xiàn)社會(huì)上對治超新政存在一定誤讀，片面認(rèn)為交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能開展路面執(zhí)法。他說，這是對治超新政策、新措施、新要求的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。新政要求：“公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到公路超限檢測站接受檢測，并依據(jù)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單依法進(jìn)行處罰、記分。”這只是在專項(xiàng)行動(dòng)期間部門之間的職責(zé)分工。日常工作中，公安交通管理部門和交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展路面治超是法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)。之所以這樣說，其一，《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》(省政府令154號)第五條規(guī)定：“縣級以上交通運(yùn)輸部門主管本行政區(qū)域的治超工作；負(fù)責(zé)治超檢測站點(diǎn)及治超信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理；依法對貨運(yùn)源頭單位的運(yùn)輸裝載行為進(jìn)行監(jiān)管；組織交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員開展路面執(zhí)法，依法查處超限違法車輛。” 其二，《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令62號)第四條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理工作。”其三，《河南省人民政府關(guān)于全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的意見》(豫政〔2014〕65號)明確：“整合執(zhí)法職能。將分散在各級交通運(yùn)輸管理、公路管理、道路運(yùn)輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職責(zé)等職能予以整合，交由各級新組建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”據(jù)此，路面治超，是交通運(yùn)輸執(zhí)法部門的法定責(zé)任。
履職盡責(zé)重拳整治
為進(jìn)一步加大對違法超限超載行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，市交通運(yùn)輸局根據(jù)《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于落實(shí)貫徹交通運(yùn)輸部超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定的通知》(豫交文〔2016〕559號)文件精神，10月20日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)治超工作職責(zé)規(guī)范治超執(zhí)法行為的通知》，同時(shí)召開會(huì)議，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的治超工作，要求全市各級交通運(yùn)輸執(zhí)法部門立即行動(dòng)起來，強(qiáng)化源頭治超、路面執(zhí)法的先鋒引領(lǐng)作用，堅(jiān)決遏制超限超載違法運(yùn)輸?shù)姆磸梽蓊^。
市交通運(yùn)輸局要求，各級交通運(yùn)輸主管部門不等不靠，不推諉、不扯皮，按照法定職責(zé)，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全治超工作聯(lián)席會(huì)議制度和交通、公安聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，確保治超工作有效開展。各級交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照交通運(yùn)輸部62號令第四條第三款的規(guī)定主動(dòng)作為，認(rèn)真履行超限運(yùn)輸車輛行駛公路的監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步完善工作措施，確保路面治超工作不出現(xiàn)“空白”，持續(xù)保持我市治超高壓態(tài)勢。
聯(lián)合開展固定站點(diǎn)治超。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門應(yīng)依托公路超限檢測站，聯(lián)合開展執(zhí)法，確保24小時(shí)不間斷執(zhí)法。未設(shè)置超限檢測站的地區(qū)，可以依托當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門指定并公布的執(zhí)法站所、停車場、卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點(diǎn)或者場所開展聯(lián)合執(zhí)法。
積極開展流動(dòng)治超。各級交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合本區(qū)域內(nèi)交通公路網(wǎng)絡(luò)布局狀況和貨源地、車輛集散地等情況，制定流動(dòng)治超方案，積極開展流動(dòng)治超工作。組織開展 “2＋1>3”跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，加大對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等違法行為的打擊力度。
加強(qiáng)重點(diǎn)貨源源頭監(jiān)管。各級交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)礦山、水泥廠、港口、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后向社會(huì)公布；督促貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn)、巡查和視頻監(jiān)控等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位貨物裝載工作的監(jiān)管，從源頭上杜絕超限超載車輛上路行駛。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，清理取締公路沿線的非法煤場、沙石料場及其他貨物分裝站場，杜絕貨車中途加載。
治超，關(guān)鍵是法規(guī)和制度能否執(zhí)行到位。我們期待，公路規(guī)范化運(yùn)輸早一天到來。(南陽日報(bào))
