根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月份以來，市政協(xié)劉朝瑞主席和李建濤、王黎生副主席分別帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，對我市中心城區(qū)集中供熱建設(shè)情況進(jìn)行了多次實(shí)地調(diào)研，并組織考察組到天津市、河北省石家莊市及我省的新鄉(xiāng)、開封、安陽等地市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，分別召開由臥龍區(qū)、宛城區(qū)，市住建、發(fā)改、規(guī)劃、城管、環(huán)保、財(cái)政、土地、編辦、物價(jià)和南陽熱力公司等單位負(fù)責(zé)同志參加的不同層次的座談會(huì)。綜合調(diào)研考察情況，形成如下調(diào)研報(bào)告：

　　中心城區(qū)集中供熱建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r

　　目前，我市中心城區(qū)規(guī)劃面積165平方公里，城區(qū)常住人口120萬人。隨著群眾生活水平提高、冬季極端天氣持續(xù)出現(xiàn)、綠色發(fā)展意識的增強(qiáng)及城市的快速發(fā)展，群眾對集中供熱的需求日益迫切。在市委、市政府重視和相關(guān)職能部門的支持下，中心城區(qū)集中供熱經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，解決了部分群眾的供熱需求。

　　1.供熱覆蓋逐步擴(kuò)面。中心城區(qū)集中供熱始于上世紀(jì)90年代，1992年南陽電廠對外實(shí)施連片蒸汽供應(yīng)，2005年6月成立南陽熱力有限責(zé)任公司(以下簡稱熱力公司)，是唯一熱源生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)著中心城區(qū)集中供熱保障任務(wù)。目前，市區(qū)集中供熱為蒸汽和熱水兩種形式，總供熱面積490萬平方米，其中，2011年底共鋪設(shè)蒸汽管網(wǎng)23.6公里，供熱面積90萬平方米，主要用于70多家企事業(yè)單位；2012年啟動(dòng)居民熱水集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，至今已建成30余條管線，總長25.8公里，供熱面積400萬平方米。截至今年初，中心城區(qū)供熱面積由2011年的90萬平方米發(fā)展到現(xiàn)在的490萬平方米，供熱覆蓋率由2.67%發(fā)展到14.54%，建設(shè)熱管網(wǎng)總長49.4公里，換熱站56個(gè)，覆蓋58個(gè)居民小區(qū)，約5.6萬戶、20萬人從中受益。

　　2.熱電聯(lián)產(chǎn)啟動(dòng)推進(jìn)。為減輕市區(qū)環(huán)保壓力，我市提出建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或清潔能源供熱鍋爐，于2011年進(jìn)行了一次熱負(fù)荷調(diào)查，編制并向省發(fā)改委呈報(bào)了《南陽市中心城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃2011-2020》，同年獲批復(fù)。2012年，市發(fā)改委批復(fù)了《城市集中供熱熱網(wǎng)一期優(yōu)化可研報(bào)告》并推進(jìn)實(shí)施。“十三五”期間規(guī)劃熱力投資超過5億元，供熱管線建設(shè)里程107公里，到時(shí)中心城區(qū)供熱覆蓋率將超過50%，其中，2016年計(jì)劃建設(shè)熱力管網(wǎng)31.78公里，計(jì)劃投資2.5億元，項(xiàng)目完成后集中供熱覆蓋率將超過30%。城市集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)的推進(jìn)，累計(jì)拆除和改造大小燃煤鍋爐115臺(tái)，節(jié)約標(biāo)煤約1.6萬噸，集中供熱為我市節(jié)能、環(huán)保和民生做出了積極貢獻(xiàn)。

　　3.投資力度不斷加大。為滿足市區(qū)群眾日益增長的供熱需求，市政府努力籌措供熱工程建設(shè)資金，加大投入力度。本照“燃?xì)狻�熱力主管網(wǎng)建設(shè)企業(yè)投入為主、政府補(bǔ)助為輔”的原則，我市于2012年出臺(tái)了《南陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》，明確規(guī)定中心城區(qū)范圍內(nèi)城市配套費(fèi)每平方米征收60元燃?xì)狻�熱力主管網(wǎng)建設(shè)專項(xiàng)資金(燃?xì)?8元、熱力42元)，支持熱力行業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年，市財(cái)政共撥付熱力主管網(wǎng)建設(shè)資金1.364億元，爭取國家和省下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金2700萬元，有力支持了集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　中心城區(qū)集中供熱建設(shè)存在的問題

　　中心城區(qū)集中供熱經(jīng)過發(fā)展積累，初具規(guī)模，但與城市發(fā)展速度、居民用熱需求及先進(jìn)地市相比，還有較大差距，主要存在以下問題：

　　1.規(guī)劃建設(shè)滯后。一是集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃編制晚、審批慢、目標(biāo)低。2015年前我市沒有編制集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃；2015年編制的《南陽市城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃》(2015-2020)，雖已通過專家評審、省住建廳審批，但至今還沒有進(jìn)入市規(guī)委會(huì)評審程序，且規(guī)劃到“十三五”末集中供熱覆蓋面僅達(dá)到50%，規(guī)劃目標(biāo)低于先進(jìn)地市現(xiàn)有水平。二是熱管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。目前，中心城區(qū)熱管網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展不同步。

　　2.熱網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)困難。一是企業(yè)前期投入嚴(yán)重不足。截至2015年底，中心城區(qū)集中供熱工程共投入近3億元，除去中央、省、市財(cái)政投入1.634億元外，供熱企業(yè)僅投入1億多元、不足一半，是造成中心城區(qū)供熱能力大而實(shí)際供熱覆蓋率低的重要原因。二是企業(yè)前瞻意識不強(qiáng)。農(nóng)運(yùn)會(huì)期間是中心城區(qū)道路建設(shè)高速發(fā)展期，但供熱企業(yè)并沒有抓住時(shí)機(jī)同步跟進(jìn)，再加上供熱企業(yè)施工組織不力，拖延工期，影響了有序的交通，百姓怨言很大。三是項(xiàng)目審批慢。集中供熱項(xiàng)目審批涉及規(guī)劃、環(huán)保、地震、城管(園林 、市政、河道)、交警等多個(gè)部門，有的部門甚至要往返多次，審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長，加之少數(shù)工作人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，辦事效率不高，致使供熱項(xiàng)目審批較慢。四是項(xiàng)目協(xié)調(diào)難。熱管網(wǎng)施工面積大、建設(shè)周期長，與道路施工單位和周邊群眾協(xié)調(diào)任務(wù)重，影響了建設(shè)速度。

　　3.政策措施不到位。一是統(tǒng)一政策缺失。建國初國家劃定秦嶺-淮河以北為集中供熱區(qū)，位于該區(qū)域的城市由當(dāng)?shù)卣�府�?shí)施強(qiáng)制供熱并給予財(cái)政補(bǔ)貼；秦嶺-淮河以南地區(qū)為非供熱區(qū)，國家未制定支持性政策，統(tǒng)一政策缺失影響了集中供熱的發(fā)展。二是集中供熱規(guī)范性文件不完善、配套文件缺失。我市2000年出臺(tái)《集中供熱暫行規(guī)定》條款時(shí)，集中供熱僅滿足黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、工商業(yè)和賓館酒店等單位，當(dāng)時(shí)市民用熱尚未起步，南陽熱力公司也未成立，供受熱雙方的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)界定不清晰、條款比較粗放，已無法滿足當(dāng)前集中供熱快速發(fā)展的需要。調(diào)研組外出考察的幾個(gè)市均出臺(tái)了多份配套文件，如新鄉(xiāng)市2006年成立熱力公司，2007年政府就出臺(tái)了《新鄉(xiāng)市供熱管理?xiàng)l例》，并先后出臺(tái)與熱力相關(guān)的法規(guī)性文件達(dá)十余項(xiàng)。我市與之相比差距較大，急需修訂完善并盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件。三是供熱企業(yè)特許經(jīng)營授權(quán)不到位。2013年，南陽熱力公司經(jīng)市住建委向市政府提出中心城區(qū)集中供熱特許經(jīng)營授權(quán)申請，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)分別做了批示，形成了會(huì)議紀(jì)要，授權(quán)市住建委與熱力公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，但至今仍處于待批狀態(tài)，導(dǎo)致在解決供受熱雙方矛盾時(shí)缺乏應(yīng)有遵循。

　　4.體制機(jī)制不健全。一是協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。熱管網(wǎng)建設(shè)在部門管理上涉及住建、發(fā)改、規(guī)劃、土地、環(huán)保、財(cái)政、市政、園林、河道、電力、交警、地震等十幾個(gè)部門，在行政區(qū)劃上涉及臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)及市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，歸口不一。由于缺少高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門相互掣肘、推諉扯皮現(xiàn)象比較突出，不能形成有效合力。二是部門履職盡責(zé)不到位。行政主管部門對分管的這項(xiàng)工作重視不夠，沒有提升到部門工作重要議事日程上來，既沒有當(dāng)好市政府的參謀，也沒有組織研究、認(rèn)真謀劃，在推進(jìn)這項(xiàng)工作中存在協(xié)調(diào)組織不力、監(jiān)管缺位、服務(wù)協(xié)調(diào)缺失等問題。三是管理機(jī)構(gòu)不健全。集中供熱日常工作由市住建委公共事業(yè)科負(fù)責(zé)，公共事業(yè)科負(fù)責(zé)供水、供氣、供熱、污水處理工作，而負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作僅1人，人員配備不到位，造成人員少，任務(wù)重，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，導(dǎo)致行政主管職能部門作用發(fā)揮得不好。四是供熱企業(yè)施工和服務(wù)質(zhì)量不高。供熱企業(yè)存在熱管網(wǎng)施工現(xiàn)場不規(guī)范，路面未按要求恢復(fù)；老舊熱管網(wǎng)維護(hù)不及時(shí)和監(jiān)控手段薄弱等問題。

　　5.供需矛盾十分突出。目前，熱供應(yīng)與市民熱需求差距較大。從供熱區(qū)域講，僅對白河以北集中供熱，其它建成區(qū)域至今仍是空白；從受熱結(jié)構(gòu)講，集中供熱主要對我市公共事業(yè)單位，而急需供熱的三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大學(xué)園區(qū)仍是空白；從供熱效能講，集中供熱覆蓋面積490萬平方米，實(shí)際使用僅190萬平方米，利用率僅17.3%，與熱源一期設(shè)計(jì)最大供熱能力1100萬平方米相比，熱源效能利用明顯不足，即使“十三五”末達(dá)到50%的覆蓋面，供需差距依然較大；從熱源建設(shè)講，我市熱源單一、起點(diǎn)低，發(fā)展新能源熱源及多熱源優(yōu)勢互補(bǔ)格局尚未形成；從群眾需求講，目前南陽市民除了個(gè)別小區(qū)采用燃煤小鍋爐和地溫集中供熱外，大部分家庭使用空調(diào)、電暖器和天然氣分戶壁掛爐等方式，解決冬季家庭取暖問題。僅2015年中心城區(qū)申請集中供熱的小區(qū)就有75家，面積1600萬平方米，即使正在審批施工的項(xiàng)目獲批也僅解決155萬平方米，占用熱總需求10%，根本無法滿足群眾目前的用熱需求。

　　中心城區(qū)集中供熱建設(shè)的意見建議

　　集中供熱是城市的基本功能，亦是群眾呼聲較高、要求迫切的民生工程，更是確立綠色發(fā)展理念、大氣污染防治、建設(shè)生態(tài)文明城市和大美南陽的治本之舉。在生態(tài)建設(shè)和民生需求的雙重壓力下，加快發(fā)展集中供熱、推進(jìn)節(jié)能減排刻不容緩。為此我們建議：

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。一是建立高規(guī)格協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，站在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的高度，把集中供熱作為提升中心城區(qū)“兩度兩力”，建設(shè)大美南陽、幸福南陽的重要民生工程來抓，切實(shí)擺上重要議事日程，列入政府年度改善民生、為民辦實(shí)事的工作計(jì)劃。建議盡快成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的中心城區(qū)集中供熱建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。二是健全完善管理機(jī)構(gòu)。主管職能部門要高度重視集中供熱工作，并將其提高到部門重要的議事日程上來，科學(xué)合理利用編制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員配備，強(qiáng)化集中供熱的日常協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和管理職能，滿足新形勢下公共事業(yè)發(fā)展的需要。三是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。市委績效辦要將集中供熱工作納入市委大督查，列入年度目標(biāo)考核和相關(guān)部門明責(zé)強(qiáng)責(zé)清單，強(qiáng)化督查問責(zé)追責(zé)，對在推進(jìn)工作中不履職盡責(zé)或者設(shè)置障礙故意刁難，甚至吃拿卡要的行為堅(jiān)決實(shí)施問責(zé)，對嚴(yán)重阻撓或者破壞正常施工的，涉嫌違法犯罪的要依法打擊，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　2.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，確保剛性實(shí)施。一是加快《南陽市城市集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃》(2015-2020)修訂及審批工作，提高規(guī)劃目標(biāo)，到“十三五”末集中供熱覆蓋面達(dá)到70%以上。按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、多元發(fā)展”的原則，高起點(diǎn)超前謀劃布局熱源，配套建設(shè)熱管網(wǎng)和熱交換站，為中心城區(qū)加快推進(jìn)集中供熱建設(shè)提供科學(xué)可行的遵循。二是加快修訂完善“綜合廊道”規(guī)劃，并在有條件的地區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)城市各種地下管網(wǎng)集于一體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，避免道路反復(fù)開挖。三是相關(guān)職能部門和供熱企業(yè)要維護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃科學(xué)實(shí)施，不得擅自修改和隨意變更，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

　　3.統(tǒng)籌熱源布局，加快熱管網(wǎng)建設(shè)。一是構(gòu)建多熱源優(yōu)勢互補(bǔ)格局。隨著國家西氣東輸天然氣唐河分站的建成，我市具備使用天然氣供熱的有利條件，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，在熱電聯(lián)產(chǎn)熱管網(wǎng)未達(dá)區(qū)域積極推行天然氣供熱，逐步建立以“熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣分布式熱源為輔，電、地?zé)崮堋⑻�陽能等清潔能源為補(bǔ)充”，點(diǎn)面結(jié)合的集中供熱格局。二是發(fā)揮現(xiàn)有熱源的最大效應(yīng)。供熱企業(yè)要按照城市總體規(guī)劃向東區(qū)發(fā)展的要求，加大資金投入，強(qiáng)化施工組織，規(guī)范施工行為，分類分區(qū)加快熱網(wǎng)建設(shè)，努力完成全年目標(biāo)，力爭3年內(nèi)白河以北區(qū)域在熱管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)全部用熱。三是集中供熱要與城市建設(shè)同步實(shí)施。在新建城區(qū)、新建園區(qū)要留足集中供熱管網(wǎng)位置，確保新增用熱需求。

　　4.出臺(tái)完善政策，部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。一是出臺(tái)相關(guān)政策。借鑒開封、平頂山、新鄉(xiāng)、安陽等地經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《南陽市集中供熱管理辦法》及出臺(tái)供熱相關(guān)配套文件；落實(shí)住建部及《河南省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，盡快與供熱企業(yè)簽訂集中供熱特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，規(guī)范供用熱雙方責(zé)任權(quán)利和義務(wù)。二是明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任清單，強(qiáng)化主體責(zé)任，形成工作合力，促進(jìn)工作落實(shí)到位。建議將集中供熱納入我市重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，加快項(xiàng)目審批，推動(dòng)熱管網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展。三是多渠道籌集供熱資金。市發(fā)改委、財(cái)政局要在積極爭取國家和省資金支持的同時(shí)，及時(shí)撥付集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)，確保財(cái)政支持到位；鼓勵(lì)社會(huì)資本、吸引外資、大型企業(yè)資本等參與投資，激發(fā)社會(huì)投資活力，切實(shí)解決建設(shè)資金不足問題。四是要充分利用全市堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī)，采取有力措施，加大集中供熱區(qū)域內(nèi)燃煤小鍋爐拆除力度，強(qiáng)力推進(jìn)集中供熱進(jìn)小區(qū)，切實(shí)提高熱源和熱管網(wǎng)利用率；區(qū)級政府要按照城市規(guī)劃配合做好拆遷工作，打通熱管網(wǎng)建設(shè)最后一公里，公安要依法打擊嚴(yán)重阻撓或者破壞正常施工行為，為熱管網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造良好施工環(huán)境。

　　5.改進(jìn)服務(wù)模式，提高供熱質(zhì)量。一是供熱企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)信息化、智能化建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)用到供熱管理監(jiān)控中，構(gòu)筑“智慧熱網(wǎng)”，為高效供熱、精準(zhǔn)供熱提供技術(shù)保障。二是落實(shí)國家分戶計(jì)量和節(jié)能減排相關(guān)政策，強(qiáng)力推行分戶調(diào)節(jié)和按熱量收費(fèi)。建議認(rèn)真學(xué)習(xí)開封經(jīng)驗(yàn)，小區(qū)供熱強(qiáng)制推行分戶計(jì)量一步到位，徹底改變“空巢供熱、開窗散熱”資源浪費(fèi)現(xiàn)象。三是切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。供熱企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)開封經(jīng)驗(yàn)，對受熱單位或居民小區(qū)的熱交換站、小區(qū)內(nèi)二次管網(wǎng)、供熱設(shè)施等實(shí)行建設(shè)與管理“一管到戶”的服務(wù)模式，同時(shí)，公示服務(wù)內(nèi)容，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通投訴渠道，切實(shí)為廣大人民群眾提供安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的供熱服務(wù)，為集中供熱健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)大美南陽、活力南陽、幸福南陽做出積極貢獻(xiàn)。(來源：南陽日報(bào))