省十次黨代會和市六次黨代會指出：脫貧攻堅是重大政治任務(wù)，要集中全部力量，拿出超常舉措，堅決打贏這場硬仗。助力脫貧攻堅工作、召開專題議政常委會議是市政協(xié)年度工作重點。今年以來，市政協(xié)廣泛動員，全力投入，深入基層察看，進村入戶幫扶，召開座談會研討，外出考察取經(jīng)，全方位調(diào)查研究，對我市脫貧攻堅進展情況有了比較全面的了解，在總結(jié)扶貧工作階段性成果的基礎(chǔ)上，分析了當前工作中存在的困難和問題，提出了對策與建議。

　　我市脫貧攻堅工作進展情況

　　(一)我市脫貧攻堅工作時間緊、任務(wù)重、難度大。目前全市12個縣區(qū)中有7個貧困縣，占全省53個貧困縣的13.21%，其中淅川、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平是秦巴山片區(qū)縣，桐柏、社旗是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，方城是省定重點縣。截至全省第三次建檔立卡貧困對象“回頭看”活動結(jié)束封網(wǎng)，全市有重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個，貧困村713個，貧困戶17.2萬戶，貧困人口46.2萬人，居全省第二位。

　　我市貧困人口有以下特點：一是貧困程度深。二是分布區(qū)域相對集中。我市貧困人口主要集中在南陽盆地周邊區(qū)域俗稱“盆沿”的地方，主要分布在伏牛山、桐柏山和東部崗丘“兩山一崗一庫區(qū)”區(qū)域。三是生產(chǎn)生活條件差。貧困地區(qū)位置遠，居住散，資源匱乏，交通、水利、人畜飲水、用電、教育、衛(wèi)生、文化等各方面條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平與全市平均水平存在明顯差距。四是致貧因素復(fù)雜。全市17.2萬戶貧困人口中，因病致貧9.56萬戶，因殘致貧1.13萬戶，因?qū)W致貧6926戶，因災(zāi)致貧2699戶，因缺技術(shù)、缺土地、缺勞力等因素致貧的戶數(shù)占32%。按照省政府要求，我市所有貧困縣要在2019年前全部脫貧摘帽，這使我市脫貧攻堅工作更顯時間緊迫、任務(wù)繁重、難度很大。

　　(二)我市脫貧攻堅工作行動快、措施實、效果好。近年來，特別是中央扶貧開發(fā)工作會議召開以來，市委、市政府認真貫徹落實中央和省委關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，舉全市之力，主動擔(dān)當，精準發(fā)力，奮發(fā)作為，脫貧攻堅工作走在了全省前列，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　1.大員上前，率先垂范。市委、市政府把脫貧攻堅作為壓倒一切的頭等大事、第一民生工程，立下軍令狀，大員上一線，切實加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委書記任第一組長、市長任組長的市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)、村分別成立相應(yīng)班子，各級黨委一把手擔(dān)負脫貧攻堅第一責(zé)任人責(zé)任。市委、市政府制定出臺了《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》、《開展“三帶三幫三扶一兜底”活動方案》等18個文件措施，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要遵循和制度保障。今年以來，市委、市政府先后召開市委扶貧開發(fā)工作會議、全市脫貧攻堅推進會議等16次，力促扶貧攻堅深入推進。市委書記穆為民、市長霍好勝及市四大班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，深入貧困村、戶，查實情、議方略、謀實策。目前，機構(gòu)完善、制度健全、工作有力的領(lǐng)導(dǎo)格局已經(jīng)形成，成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強保障。

　　2.精準對標，決勝初戰(zhàn)。認真落實中央、省委扶貧開發(fā)工作“五個一批”、“六個精準”，和我市“一精準五有三強化”精準扶貧、精準脫貧方略和關(guān)鍵措施，以精準識別為基礎(chǔ)，以精準施策為重點，以精準考評為動力，工作成效初步顯現(xiàn)。一是精準識別，扎實細致。全市連續(xù)組織開展了三次精準識別“回頭看”，按照“一進二看三算四比五議六定”程序，對全市所有的貧困村、貧困戶進行了“拉網(wǎng)式”全面復(fù)核排查，確保不漏一人、不錯一戶。截至7月10日，全市共識別錄入貧困戶17.2萬戶、貧困人口46.2萬人，順利通過國家審計署抽查驗收。二是精準施策，效果初顯。在精準識別基礎(chǔ)上，抓住“因人分類、精準施策”這一關(guān)鍵舉措，根據(jù)致貧原因，鎖定脫貧需求，編規(guī)劃、制方案、定措施，確保有人幫帶、有項目扶持、有政策兜底，對癥下藥、靶向治療、具體到人。在政府保障兜底扶貧上，在全省率先將五大類13.2萬貧困人口分類別移交至民政、教育、衛(wèi)計、人社等部門政策保障范圍，通過“輸血”，實現(xiàn)兜底脫貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，將中央、省財政專項扶貧資金全部用于有勞動能力但因缺資金、缺技術(shù)、缺信息等貧困人口，通過實施項目扶持、培訓(xùn)教育、轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，實現(xiàn)“造血”脫貧。在易地搬遷扶貧上，將全市8個縣區(qū)、1153個村需要易地扶貧搬遷的1.68萬戶、6.39萬貧困人口，分解到年、細化到戶、明確到人，通過“換血”實現(xiàn)脫貧。三是建立機制，精準推動。初步建立了會議推動機制、包村聯(lián)戶機制、督促督導(dǎo)機制、責(zé)任追究機制和考評考核機制，確保了脫貧攻堅扎實有效推進。

　　3.積極探索，勇樹標桿。針對我市扶貧工作難度大、責(zé)任重、特點異的現(xiàn)狀，全市上下勇于探索，奮勇爭先，走出了扶貧攻堅的新路子，創(chuàng)造了不少鮮活的經(jīng)驗。一是易地搬遷路子準。探索出了行政村內(nèi)就近集中安置、行政村內(nèi)分散安置、依托旅游景區(qū)進行服務(wù)業(yè)配套轉(zhuǎn)型安置、政府團購安置、梯次搬遷安置、投親靠友安置等六種模式，為全市易地扶貧搬遷工作找到了路徑。目前全市72個集中安置點項目全部開工，投資進度完成68%，年底前可全面完成1.56萬人的搬遷任務(wù)。10月13日，全省易地扶貧搬遷暨產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會在我市召開，副省長王鐵評價我市工作：“行動快、力度大、亮點多、成效好”。二是產(chǎn)業(yè)扶貧推進穩(wěn)。各地堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本舉措，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村新型經(jīng)營主體為紐帶，因地制宜，因戶施策，大力扶持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收門路。目前，全市領(lǐng)軍扶貧的企業(yè)、專業(yè)合作社達3000多家，帶動貧困人口21.2萬人。種植扶貧、養(yǎng)殖扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、有機農(nóng)業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)境扶貧等，在南陽大地如雨后春筍昂揚勃發(fā)，成為脫貧攻堅的強大帶動支撐力量。9月8日，省政協(xié)主席葉冬松在桐柏調(diào)研期間，對我市建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地助推精準脫貧的做法給予充分肯定。三是金融扶貧模式新。發(fā)揮金融信貸“四兩撥千斤”作用，把財政資金作為風(fēng)險補償金放入銀信部門，按照一定比例匹配金融貸款，盡可能多地“撬動”放大金融貸款，用于幫助貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展致富，實現(xiàn)脫貧。今年前三季度，全市共投入風(fēng)險補償金近3億元，放大貸款15億元，其中淅川、內(nèi)鄉(xiāng)兩縣各投入5000萬元，分別獲得銀信部門貸款2.5億元、3億元。

　　4.各方聯(lián)動，合力攻堅。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。不讓一個老鄉(xiāng)落下，不讓一個貧困戶掉隊，已成為全市上下的共識。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門、企事業(yè)單位，深入貧困地區(qū)，采取責(zé)任分包的辦法，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，全面開展“三帶三幫三扶一兜底”活動。今年年初以來，全市40名市廳級、689名縣處級、8000多名鄉(xiāng)科級干部和713個經(jīng)濟實力強的企業(yè)，駐村包點扶貧，做到每個貧困村都有領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)、第一書記駐、單位幫、企業(yè)扶，每個貧困戶都有結(jié)對幫扶責(zé)任人。全市所有市直部門由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，全部成立扶貧工作隊，進入七個貧困縣的鄉(xiāng)、村、組、戶。根據(jù)《南陽市定點扶貧工作隊員管理辦法》，數(shù)千幫扶干部紛紛進村入戶，幫助貧困村理清發(fā)展思路，制定幫扶措施，落實幫扶項目，開辟致富門路，改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民增收。目前，領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫、部門傾力幫、企業(yè)大力幫、干部合力幫的脫貧攻堅局面已初步形成。

　　盡管我市脫貧攻堅取得了階段性成績，但工作中還存在一些困難和問題，需要在今后的工作中引起重視并加以解決。

　　一是脫貧攻堅宣傳發(fā)動不夠充分，二是機遇意識不夠強，三是一些地方對“五個一批”存在簡單割裂劃分現(xiàn)象，工作中單打一，不能統(tǒng)籌兼顧。一些地方對轉(zhuǎn)移就業(yè)重視不夠。四是探索創(chuàng)新還不夠深入。五是全力攻堅態(tài)勢不夠強。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關(guān)建議

　　當前，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭和攻堅拔寨的沖刺階段，形勢逼人、時不我待，為了真正打贏這場硬仗，提升我市整體發(fā)展水平，特提出以下建議。

　　一要增強使命感和責(zé)任感。針對脫貧攻堅的“上熱中溫下涼”現(xiàn)象，建議市委、市政府對干部隊伍再行教育，對干部思想再度統(tǒng)一，使之真正把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體部署上來，牢固樹立使命意識、責(zé)任意識、攻堅意識、創(chuàng)新意識，認識上再升溫，目標上再明確，精神上再振作，從而堅定打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。要認真解決各級扶貧干部的畏難和浮躁情緒，使之真正撲下身子，住下來、沉下去、研究問題、真抓實干，以得力的舉措、嚴實的作風(fēng)、顯著的成效建功于脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

　　二要研究利用好上級扶貧政策。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把學(xué)習(xí)研究政策作為脫貧攻堅的頭等大事，深鉆細研，切實把政策研究透、爭取到、利用好。市縣兩級要定期舉辦脫貧攻堅培訓(xùn)班，加強對各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、基層干部、駐村第一書記和工作隊員的政策培訓(xùn)，提高其掌握政策、運用政策的能力。在政策的爭取和運用上，要站位全局，統(tǒng)籌謀劃，注意把國家政策扶持與我市“十三五”規(guī)劃確立的戰(zhàn)略目標和發(fā)展定位有機結(jié)合起來，妥善處理好脫貧攻堅謀劃設(shè)計與縣域經(jīng)濟整體發(fā)展、補足當前短板與全面建成小康、保證眼前脫貧與實現(xiàn)持續(xù)脫貧、扶持群眾個體脫貧與提升貧困鄉(xiāng)村發(fā)展能力之間的關(guān)系，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，使脫貧攻堅的過程成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程、農(nóng)民增收致富的過程和農(nóng)村全面發(fā)展的過程。

　　三要注重培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)扶貧最重要的是處理好三個關(guān)系，即眼前脫貧和長遠致富的關(guān)系，個體脫貧和整村提升的關(guān)系，點戶項目與支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在到戶增收脫貧的基礎(chǔ)上，著重選擇適合當?shù)靥攸c的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展項目，力避零星化、碎片化、脆弱化，采取合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶等方式，通過鍥而不舍的促抓，真正形成一批大品牌、強業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)和項目，增強脫貧工作持續(xù)發(fā)展的活力和后勁。

　　四要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各級要做到宏觀幫扶和微觀幫扶不偏頗，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對戶幫扶有機統(tǒng)一起來。要編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，加大對貧困地區(qū)道路、水利、電力、通信、文化、衛(wèi)生、學(xué)校、超市、沼氣、危房改造、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善公共服務(wù)功能，為貧困群眾長遠、可持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　五要及時解決易地搬遷遺留。市縣兩級政府要對遺留問題高度重視，加強研究，出臺措施，認真解決。要特別加強對貧困農(nóng)民的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使他們掌握一技之長，順利創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標。

　　六要強力抓好技能培訓(xùn)。各級政府要拿出資金有針對性地加大對貧困群眾的技能培訓(xùn)。駐村工作隊和有關(guān)部門要加強對貧困村的調(diào)查與研究，結(jié)合實際情況與職業(yè)學(xué)校、科技部門、農(nóng)業(yè)部門等有培訓(xùn)實力的單位進行對接溝通，使他們能進村培訓(xùn)，入戶指導(dǎo)，因人施教，依業(yè)授技，保證每一個貧困戶都至少有一人掌握一門以上脫貧和發(fā)展致富技能，確保貧困戶實現(xiàn)真脫貧。要建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的用工銜接機制，對于提供就業(yè)崗位的企業(yè)實行貧困勞動力用工補貼。要探索實施政府購崗扶持就業(yè)，增加貧困群眾工資性收入。

　　七要用足醫(yī)療保障政策。政府有關(guān)部門要對造成我市群眾因病致貧的主要病種病因進行一次全面調(diào)查，并針對性地研究預(yù)防措施，用好相應(yīng)保險和再保險政策。要進一步完善醫(yī)療救助政策，拓寬醫(yī)療救助范圍，增加醫(yī)療救助病種，提高醫(yī)療救助標準，降低困難群眾的醫(yī)療負擔(dān)。要建立大病補充醫(yī)療保險制度，推行與基本醫(yī)保、大病保險一致的一站式結(jié)算方式。要探索建立政府購買鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約困難群眾健康服務(wù)，通過健康體檢和健康管理不斷提升困難群眾的身體素質(zhì)和健康意識，防止或減少因病加劇貧困的情況發(fā)生。

　　八要總結(jié)推廣扶貧攻堅新模式。在過去的工作中，我市易地搬遷的六種模式，金融扶貧中財政投入撬動，產(chǎn)業(yè)扶貧“龍頭企業(yè)+貧困戶+基地”、“合作社+貧困戶+基地”等，已經(jīng)總結(jié)上升為創(chuàng)新性的工作模式，在南陽、在全省產(chǎn)生了較大影響。在今后的工作中，市縣兩級扶貧部門要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，進一步完善探索“政府+社會資金+企業(yè)+信用”的有效資金投放模式，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提升各地的好經(jīng)驗、好做法，加大推廣和運用力度，使脫貧攻堅更具前瞻性和創(chuàng)造性。

　　九要強化扶貧扶志力度。各級各部門要立足于“扶貧先扶志”，加強對貧困群眾的宣傳發(fā)動和教育引導(dǎo)，強力補足他們的精神之鈣，扶起他們的脫貧之志，堅定他們的脫貧信心，真正克服他們無所作為和觀望等待思想，讓“扶貧靠政府、脫貧靠自己”成為貧困群眾的共識和自覺行動。要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，帶領(lǐng)群眾倡導(dǎo)文明新風(fēng)，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，力避因陋習(xí)引起新的貧困。

　　十要凝聚脫貧攻堅合力。要集中全市力量，動員全社會參與，構(gòu)建黨政、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局。一是要建立聯(lián)席會議制度。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人參加，定期召開會議，匯集情況、加強溝通、研判問題、制定措施，及時解決部門銜接、政策配套、工作協(xié)調(diào)的問題。二是各部門要主動出擊，敢于擔(dān)責(zé)。在落實好政策的基礎(chǔ)上，抓住大好機遇，積極向上爭取項目，爭取資金，發(fā)揮好行業(yè)扶貧的優(yōu)勢。三是要強化基層責(zé)任。要采取培訓(xùn)、組織參觀考察等措施，提升村級干部的致富和帶富能力。配強村級組織隊伍，實施“黨建+扶貧”模式，發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，幫助群眾選準脫貧路子，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。四是要調(diào)動社會力量。各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織和社會各界人士，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行社會責(zé)任，積極參與社會扶貧事業(yè)。五是要加大宣傳力度。新聞宣傳部門要及時報道脫貧攻堅工作中涌現(xiàn)出的先進典型，強化輿論引導(dǎo)，營造工作氛圍，形成全社會謀脫貧、幫脫貧、促脫貧的良好局面。(來源：南陽日報)