通訊員 殷增寬 賈慶倉(cāng) 攝

　　今年以來(lái)，市司法局以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為目的，在深入開(kāi)展大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出了以“日常管理規(guī)范化、工作推進(jìn)制度化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)管理信息化”為主要內(nèi)容的社區(qū)矯正“四化”建設(shè)，整合各方資源，創(chuàng)新工作模式，最大限度控制和減少社區(qū)服刑人員再犯罪，有力地推動(dòng)了我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范深入開(kāi)展。

　　南陽(yáng)報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)(全媒體記者 黨華 通訊員 熊元偉 李擁軍)

　　深入調(diào)研 找準(zhǔn)抓手

　　社區(qū)矯正工作在我市已開(kāi)展了5年，究竟取得了哪些成績(jī)？存在哪些問(wèn)題？今年4月，市司法局組織開(kāi)展了一次社區(qū)矯正調(diào)研剖析活動(dòng)，深入8個(gè)縣的35個(gè)司法所，歷時(shí)近20天。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，5年來(lái)，社區(qū)矯正工作得到了社會(huì)、家庭的普遍認(rèn)可，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但也面臨很多問(wèn)題和困難，需認(rèn)真加以解決。主要有對(duì)社區(qū)矯正工作的思想認(rèn)識(shí)不到位，請(qǐng)銷(xiāo)假制度不嚴(yán)，日常管理松懈，入矯宣告不規(guī)范，信息化建設(shè)滯后，社區(qū)服務(wù)認(rèn)可度不高等。此外，大多數(shù)的司法所社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)不足，上級(jí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)不到位。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，6月份，市司法局組織社旗、方城、鎮(zhèn)平等縣司法局的局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)和社區(qū)矯正股(科)長(zhǎng)召開(kāi)碰頭會(huì)，座談研究下一步應(yīng)采取的對(duì)策。在7月初的局黨委會(huì)上，社區(qū)矯正“四化”建設(shè)正式提上日程，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)柴鈞認(rèn)為，社區(qū)矯正“四化”建設(shè)是提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量的有力抓手，要認(rèn)真抓好。

　　找準(zhǔn)了抓手，便是緊鑼密鼓地穩(wěn)步推進(jìn)。7月14日，全市社區(qū)矯正“四化”建設(shè)動(dòng)員會(huì)召開(kāi)；8月25日、26日，內(nèi)鄉(xiāng)、唐河分別召開(kāi)了西片、東片社區(qū)矯正“四化”建設(shè)推進(jìn)會(huì)；9月1日，《南陽(yáng)市司法局關(guān)于大力推動(dòng)社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的實(shí)施方案》正式下發(fā)各縣區(qū)；10月18日，全市社區(qū)矯正“四化”建設(shè)南召現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)；11月28日至12月2日，市司法局組織各縣區(qū)，對(duì)社區(qū)矯正“四化”建設(shè)進(jìn)行觀(guān)摩考核，并于12月7日在市局召開(kāi)了觀(guān)摩點(diǎn)評(píng)會(huì)，西峽、南召、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、社旗位居全市前6名。

　　切中要害 明確目標(biāo)

　　在推進(jìn)社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的過(guò)程中，究竟要具體干哪些事情，怎么干？市司法局對(duì)此進(jìn)行了反復(fù)、認(rèn)真的思考，形成了抓好社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的脈絡(luò)體系。

　　一是著力實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法嚴(yán)格，程序規(guī)范，在調(diào)查評(píng)估、交付接收、監(jiān)督管理、變更刑罰執(zhí)行措施、解除矯正、工作管理等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法辦事，打造南陽(yáng)社區(qū)矯正工作的新形象。這是社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的根本目標(biāo)。

　　二是著力實(shí)現(xiàn)六大具體目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心全部設(shè)立、社區(qū)矯正中心全部成立、社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)全部建立、社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者全部配齊、社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障全部到位、社區(qū)矯正信息化建設(shè)全部建成的目標(biāo)。

　　三是著力把握“五個(gè)統(tǒng)一”。在縣區(qū)建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正“四化”建設(shè)指揮管理體系；建立統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法流程；建立統(tǒng)一調(diào)配管理使用專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的制度；建立統(tǒng)一管理使用工作經(jīng)費(fèi)的規(guī)章；建立統(tǒng)一的檔案、制度和展板。

　　四是著力實(shí)現(xiàn)我市社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)取得新突破，大力開(kāi)展廉潔自律教育，帶出一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)、廉潔高效的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

　　強(qiáng)力推進(jìn) 初見(jiàn)成效

　　在推進(jìn)社區(qū)矯正“四化”建設(shè)的進(jìn)程中，各縣區(qū)司法局選準(zhǔn)載體，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了初步成效。宛城區(qū)司法局由局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行輪班網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即通知有關(guān)司法所查找有關(guān)社區(qū)服刑人員進(jìn)行核對(duì)，有力地促進(jìn)了該區(qū)社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。淅川縣司法局在全縣推行建設(shè)社區(qū)矯正宣告室，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，室內(nèi)設(shè)宣告席、被宣告席，工作人員席和旁聽(tīng)席，相關(guān)工作制度上墻公示，接受監(jiān)督。南召縣司法局、內(nèi)鄉(xiāng)縣司法局編輯了《社區(qū)矯正“四化”建設(shè)工作手冊(cè)》，對(duì)基層同志理解社區(qū)矯正“四化”，實(shí)踐社區(qū)矯正“四化”起到了極大的促進(jìn)作用。社旗縣司法局緊緊結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)施“三級(jí)訓(xùn)誡”，即談話(huà)、教育、警示；健全組織完善機(jī)制，抓好“三個(gè)到位”，即組織機(jī)構(gòu)保障到位，工作機(jī)制落實(shí)到位，監(jiān)管隊(duì)伍組建到位；加強(qiáng)監(jiān)管落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即接管銜接“三步驟”環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理“三健全”環(huán)節(jié)，提升意識(shí)“三教育”環(huán)節(jié)。西峽縣司法局將正面引導(dǎo)教育和反面警示教育結(jié)合起來(lái)，在縣看守所建立了南陽(yáng)市首家社區(qū)服刑人員警示教育基地，每季度組織六類(lèi)特定的社區(qū)服刑人員，到看守所接受警示教育，以視覺(jué)沖擊蕩滌凈化心靈。方城縣司法局建立了社區(qū)矯正“四化”建設(shè)實(shí)施的日常督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分包督導(dǎo)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，要求各單位“四化”工作周開(kāi)調(diào)度會(huì)、月通報(bào)和季度總結(jié)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)矯正“四化”工作的全程監(jiān)管。

　　12個(gè)縣區(qū)司法局著力推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一建立了社區(qū)矯正宣告室，迅速建立了社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心，快速成立了社區(qū)矯正中心，建立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，有不少地方還設(shè)立了執(zhí)法中隊(duì)，社區(qū)矯正專(zhuān)職社會(huì)工作者配備人數(shù)261人，占應(yīng)配備人數(shù)398人的66%，各縣區(qū)都建立了社區(qū)矯正工作管理平臺(tái)，10個(gè)縣區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障列入了財(cái)政預(yù)算，兩個(gè)尚未列入財(cái)政預(yù)算的縣區(qū)，下一步將進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

　　12月24日，“社區(qū)矯正理論與實(shí)務(wù)問(wèn)題研討會(huì)”在方城縣成功舉辦。圖為與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者實(shí)地參觀(guān)方城縣社區(qū)矯正中心。(南陽(yáng)日?qǐng)?bào))