南陽報業傳媒集團(全媒體記者 何新紅 特約通訊員 王橋 姚義濤)
2016年是全面深化改革的攻堅之年。一年來，市委全面深化改革領導小組站位協調推進“四個全面”戰略布局，把改革作為推動南陽轉型跨越發展的重要動力，堅持問題導向，著力改革攻堅；各級各部門、各級領導干部爭當改革的促進派和實干家，重視改革、研究改革，以改革破難題、創優勢、增動力；全市人民積極投身改革、支持改革，在共同參與中共享改革“紅利”。“十三五”開局之年，決勝全面小康的關鍵時期，深化改革全面發力，改革大潮激蕩南陽大地！
堅持謀定后動，承天與接地相結合，全面貫徹中央、省委改革部署，聚焦影響南陽轉型發展的突出障礙，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加強調查研究，加強深度謀劃，確定年度改革《工作要點》，引領全市改革有序展開。
注重常態長效，完善領導小組、專項小組、專題小組“三層推進”機制，建立健全重點改革事項分類審議制度，形成職責明晰、統分結合、協調有力、推進有效的運行機制。
加強過程管控，實行改革工作績效評價，推行改革任務臺賬管理，建立健全督查督辦機制，對領導小組決定事項下發“工作提示”，對滯后改革事項掛賬督辦，確保改革落地。
凝聚改革合力，聯合南陽日報、南陽電視臺等媒體，持續辦好“改革進行時”欄目，解讀改革政策，反映改革動態，展示改革成效，營造濃厚氛圍。
這是一份實干鑄就的成績清單：
2016年市委全面深化改革領導小組召開會議6次，督促推進22項重點改革任務，審議相關領域改革方案13項，推動出臺市級改革成果107個。
落實“三督三察”，向市領導“工作提示”19人次，向有關單位和縣區下發督辦通知36次，推動43項128個改革任務圓滿完成。
商事登記制度、投融資體制、信用體系建設、“五水共治”等一批改革事項走在前列。
省督察組評價我市改革工作：敢于擔當，行動積極，大膽創新，責任壓實，取得了明顯成效，為全省改革提供了經驗。
圍繞增進發展動力深化改革
適應、把握、引領新常態，堅持以新發展理念為指導，突出供給側結構性改革主線，推進形成有利于轉型跨越發展的體制機制。
深化財稅體制改革。積極盤活財政存量資金，對結轉結余資金進行清理，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好，市本級盤活存量資金9億多元。將政府債務分類納入全口徑預算管理，先后爭取地方政府債券資金114.3億元，其中置換債券79.3億元，全市政府債務率控制在100%以下。5月推開“營改增”試點擴圍工作，全年為企業減稅7.9億元。在全市7個貧困縣全面開展財政涉農資金統籌整合試點，統籌資金8.43億元。
深化投融資體制改革。我市36個PPP項目納入省財政項目庫，落地實施項目11個，總投資160億元，居全省前列。成立南陽市現代農業發展基金，首批規模1.5億元；設立了南陽市先進制造業集群培育基金，首期政府出資5000萬元；設立了南陽市城鎮化發展基金，第一期擬與交行合作發行10億元。設立了中小微企業信貸風險補償資金，資金池總量2.83億元，累計為316家企業提供45.1億元“過橋資金”支持。創新小微企業信貸風險分擔模式，成立融資性擔保公司16家，注冊資本金15.7億元。
深化國有企業改革。出臺《南陽市關于深化國有工業企業改革的實施意見》，天泰水泥、天冠集團混合所有制試點推進順利。建立了70人的職業經理人人才庫。下發了《駐南陽市中央企業家屬區供水供電供暖(供氣)和物業管理分離移交方案》，豫西集團和供電公司已簽訂供電分離移交框架協議。上報省工信委去產能“僵尸企業”56家，南陽鼎鑫鋼鐵公司壓減粗鋼80萬噸。
構建開放型經濟新體制。完善臥龍綜合保稅區運行機制，臥龍綜合保稅區封關運行；積極推進中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區南陽片區建設。深化京宛對口協作，舉辦京宛投資洽談會，現場簽約項目30個，總投資額162.27億元。促進滬宛、宛杭合作，針對長三角地區開展多次招商，對接洽談項目63個。推進歐洲工業園區建設，開工一批公共服務配套項目，威奧斯圖減震器項目累計完成投資1.37億元。積極融入“一帶一路”，組織參加第13屆東盟博覽會、第五屆中國亞歐博覽會，簽約項目總投資30.9億元。
完善推進新型城鎮化體制機制。研究制訂了農業轉移人口“市民化”成本分擔機制專項改革試點方案，重點推進戶籍、醫保、養老、就業、外來人員隨遷子女入學、進城務工人員購房等方面體制機制創新。認真貫徹落實《河南省居住證實施辦法》，推進實施居住證制度。西峽縣、社旗縣新型城鎮化試點建設工作扎實有效，9個經濟發達鎮行政管理體制試點穩妥推進。
深化農村改革。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，各縣區一榜、二榜、三榜公示工作基本完成，合同簽訂工作正加緊進行，證書發放工作全面展開。宅基地和集體建設用地使用權權屬調查政府確認宗地數185萬余宗，占地籍調查總數的88.6%。創新土地托管、流轉制度，建成土地流轉服務中心118個、土地托管服務中心32個，全市土地流轉面積270萬畝、土地托管面積365萬畝。農村集體產權制度改革穩步推進。內鄉縣的省定農村產權制度改革試點工作推進順利。12個縣區16個試點村的農村集體經濟組織股份合作制改革工作順利啟動。
圍繞推進創新創業深化改革
致力于完善治理體系、提升治理能力，著力破除深層次障礙，不斷優化發展環境，促進大眾創業、萬眾創新。
進一步簡政放權。下發《關于取消調整行政審批項目的決定》，取消行政審批項目6項，調整、下放行政審批項目13項；承接省政府下放行政許可項目12項；取消、調整和下放62項部門非行政許可審批事項。公布了市、縣兩級權力清單和責任清單，創新推行職責清單和標準清單“兩單制”。出臺了《南陽市簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》，審核創業創新服務清單65項、便民利民服務清單382項，完成了公共服務事項清單的清理、編制和公開發布。市住建委、物價辦、水利局和方城縣綜合執法體制改革試點工作進展順利。
清理規范行政審批中介服務。出臺《關于清理規范行政審批中介服務的實施意見》，清理規范25項，保留47項。下發了《行政權力事項前置條件清理規范的通知》，取消市政府有關部門無謂證明和蓋章環節共16項，清理用地開發管理行政職權中涉及前置條件的事項37項。出臺《行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》，首批選定建筑業、銀行業等12個行業協會商會啟動試點。
推進商事登記制度改革。梳理前置改后置審批事項232項，公布了后置審批事項目錄，推進“先照后證”。新登記、換發“三證合一、一照一碼”營業執照企業43600戶，占全市企業總數的54%。全市新增市場主體73286戶，同比增長25.9%，超過全省平均增速8.3個百分點，市場主體增長數量位居全省第二。
推進重大項目聯審聯批。實行聯審聯批“三五三”預審機制(材料初審三個工作日、申報輔導五個工作日、審定結論三個工作日)，聯審聯批“四四二六”運行機制(立項、用地審批、規劃許可、施工許可四個階段，發改委、國土局、規劃局、住建委四個部門，二十六個工作日完成)， “三個一”聯審聯批推進機制(一章通，一費結，一單清)。共辦結“華耀城”、“賽格電子城一期”等11個項目。
加強社會信用體系建設。建成南陽市社會信用體系平臺，信用信息覆蓋率達70%，成功創建全國社會信用體系建設示范市。探索實行“雙隨機一公開”抽查監管新機制。對列入經營異常名錄的向社會公示，在市場活動中予以限制。加大對失信被執行人懲戒，將失信被執行人“黑名單”納入“兩代表一委員”和“文明單位”資格審查范圍，實行“一票否決”。
深化科技體制改革。修訂完善《南陽市科學技術獎勵辦法》，促進科技成果轉化。加強科技創新融資，市財政出資4000萬元，對宛創空間和創業大街以及科技小巨人、重點實驗室等支持補助。
鼓勵發展新技術新業態新模式。出臺實施《南陽市關于發展眾創空間推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，打造了南陽三融國家級眾創空間、南陽虹志省級科技企業孵化器，建立了南陽眾創空間、臥龍眾創空間等5家省級眾創空間，創立了宛龍農科等首批國家級“星創天地”。各縣區建成眾創空間12個，正在建設的眾創空間11個，計劃建設的眾創空間4個。出臺《南陽市關于推進“互聯網+”行動的實施意見》，完成了10個大項實施方案的編制，實施電子商務、協同制造、智慧政務、智慧醫療等6個分項專項行動。推進電子商務進農村，唐河、鎮平成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣。
圍繞民主法治建設深化改革
立足讓民主更加充分、法治更加完善、社會更加安定，深化體制機制改革，促進民主政治建設，全面推進依法治市。
用好地方立法權，研究制定《南陽市白河水系水環境保護條例》。積極開展白河水系水環境保護條例的調研和起草工作，邀請國內40多名知名法律專家和相關專家組成立法顧問團，在多方學習借鑒、調研論證的基礎上，形成《南陽市白河水系水環境保護條例》，經市五屆人大常委會第二十二次會議表決通過。
完善社會主義協商民主制度建設。出臺《中共南陽市委關于加強社會主義協商民主建設的實施意見》，就推進政黨協商、政府協商、政協協商等方面予以明確和細化。出臺《加強政黨協商的實施意見》，進一步加強我市各民主黨派協商能力建設。實施《各民主黨派南陽市委直接向中共南陽市委提出意見建議制度(試行)》《南陽市各民主黨派工商聯無黨派人士意見建議落實反饋制度(試行)》，為民主黨派履行職能提供有力保障。
全面推進司法公開。在市、縣兩級法院高標準建成信息化的訴訟服務中心、執行指揮中心和執行聯動數據查詢系統，為群眾提供“一站式”司法服務。市、縣兩級法院上網裁判文書、網絡直播庭審數量均居全省先進。在全省率先開通法院微博微信互動平臺，及時向社會公布典型案件審理等信息。
探索建立案件快速辦理機制。開展“深入推進執法辦案”專項行動，建立案件網上流轉、網上審批、審限臨期提醒等制度，實行審判質效和結案率月通報等制度，全市法院結案數居全省第二、整體服判息訴率居全省第一。
完善行政案件異地管轄制度。研究制定《關于完善行政訴訟異地指定管轄制度的意見》，全面實行行政案件異地管轄制度，“推磨式”審理工作經驗被省法院推廣。
積極開展人民陪審員制度改革試點。西峽縣人民法院建立候選人基礎信息庫，選任213名人民陪審員，增強了人民陪審員選任的廣泛性和代表性。最高人民法院院長周強對西峽縣法院在選任陪審員中重閱歷不重學歷的嘗試給予充分肯定。
圍繞改善民生福祉深化改革
堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為全面深化改革的出發點和落腳點，切實增強人民群眾的獲得感。
完善扶貧開發機制。研究制定《打贏脫貧攻堅戰的實施意見》《開展“三帶三幫三扶一兜底”活動方案》等指導性文件，制定并落實《易地扶貧搬遷實施方案》《財政涉農資金整合管理辦法》《光伏扶貧指導意見》《產業扶貧就業基地建設實施方案》等規范性文件，全年可實現251個貧困村、12.66萬貧困人口脫貧，完成省定目標的106%，總體工作走在全省前列。
深化文化體制改革。全市圖書館、文化館、鄉鎮文化站、非遺展示館全部免費開放，中心城區綜合文化服務中心已完成18個街道(鄉鎮)、143個社區(村)的建設任務。文化市場綜合執法工作走在全省前列。推動報紙、電臺、電視臺等傳統媒體和互聯網、微博、微信、客戶端等新興媒體互動融合，增強傳播力、公信力、影響力。
完善就業服務體系。建成人力資源市場供需信息發布系統，實現就業管理和服務全程信息化。加快公共創業服務平臺建設，南陽理工學院大學生創新創業孵化園創成省級創業孵化基地。推動政府購買基層公共服務崗位吸納高校畢業生就業。
深化教育體制改革。出臺《關于加快推進民辦教育發展的實施意見》，積極推進民辦教育發展。出臺《關于落實義務教育均衡發展獎懲的通知》，促進義務教育均衡發展。出臺《南陽市普通高中招生考試工作實施方案》《2016年義務教育招生工作意見》，推進考試招生工作公開、公平、公正。推進中小學職稱制度改革，調動教師工作積極性。
深化醫藥衛生體制改革。深化縣級公立醫院綜合改革，實現了藥品零差率銷售。城鎮居民醫保人均籌資水平由378元提高到511元，新農合人均財政補助標準提高到380元，籌資水平提高到470元。開展了新農合按病種付費改革，病種數達133個。各縣醫院、中醫院建立了對口協作幫扶機制和巡回醫療制度。“智慧衛生”“智慧醫療”建設穩妥推進。
完善社會保障制度。建立了機關事業單位養老保險制度協調推進工作機制，全市首批4967家參保單位全部錄入省廳數據庫。出臺《南陽市整合城鄉居民基本醫療保險制度工作方案》和《南陽市城鄉居民基本醫療保險實施辦法(試行)》，加快推進城鄉居民基本醫療保險整合工作。建立了“一門受理，協同辦理”臨時救助機制，臨時救助累計救助20510戶次，支出臨時救助資金1564.85萬元。
深化住房制度改革。制定下發《南陽市公共租賃住房管理辦法》，至目前共竣工分配公共租賃住房38482套。出臺《關于拆遷改造執行貨幣化安置的指導意見》，支持棚戶區居民采取自主購房、政府購買存量房源和貨幣補償等貨幣化安置方式。出臺了農民進城購房補貼辦法，對符合條件的購房農民每戶補貼1萬元。出臺規定，對購買首套普通自住房，在貸款最低首付比例、貸款利率下限、公積金貸款最高額度、稅收等方面予以支持。
解決無戶口人員登記戶口問題。出臺《深入推進戶口登記管理專項清理整頓工作方案》和《關于下放戶口審批權限、簡化戶口審批程序的通知》，取消一批不合理的戶口登記條件，簡化補錄戶口辦理流程。全市共糾正戶口登記項目差錯5177項，為丟失、漏登、棄嬰等各類無戶口人員補錄戶口1452人次，為超過2周歲未入戶的嬰兒辦理常住戶口登記2萬余人次。
深化生態文明體制改革。明確了全市“五水共治”路線圖和時間表，建立了市、縣、鄉、村四級“河長制”。中心城區溫涼河、邕河治理已經完成，其他6條內河治理有序推進。完善南水北調中線工程保水質護運行工作機制，出臺實施《2016年保水質護運行工作任務清單》，健全日常巡查制度。探索匯水區引入第三方治理，匯水區29個鄉鎮垃圾填埋場和26個鄉鎮污水處理廠，全部移交北京首創集團統一維護運行。加快生態環境監測網絡建設，推進環境網格化管理，中心城區新建5個空氣監測點，省級翟灣水質監測點進入試運行，國家級西峽水質監測點基礎設施建設已完成。研究出臺《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的大環保工作格局。啟動了淅川縣領導干部自然資源資產離任審計試點工作。
圍繞全面從嚴治黨深化改革
堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化制度建設，探索改革舉措，努力營造風清氣正的政治生態。
完善提升“4+4+2”黨建制度體系。研究出臺了10個配套文件。拓展“四議兩公開”工作法，在村民小組以“一提二審三通過”方式、在社區按照“一征三議兩公開”的程序決策實施重大事項；建成縣、鄉、村三級調解平臺，配備專兼職調解員2萬多名，定期排查矛盾糾紛、解決問題；構建內容多元、集中便捷的綠色通道，打通了服務群眾“最后一公里”；以“四督四查”為載體，推進基層黨風政風不斷好轉。出臺《關于開展嚴格職責標準構建責任體系強化履職盡責工作的實施意見(試行)》和《南陽市國家工作人員履職盡責不到位行為問責辦法(試行)》，積極組織開展“懶政怠政為官不為問責年”活動，著力解決不作為、慢作為、亂作為問題。
深化黨的紀律檢查體制改革。出臺了《南陽市貫徹落實〈中國共產黨問責條例〉實施意見(試行)》《關于運用監督執紀“四種形態”的實施意見(試行)》，貫徹執行廉潔自律準則和黨紀處分條例，實踐好監督執紀“四種形態”。出臺了《關于加強紀委對同級黨委及其成員監督工作的意見(試行)》《市紀委加強對市委及其成員監督工作的實施辦法(試行)》，探索建立紀委監督同級黨委工作機制。出臺《關于建立健全巡察若干制度機制的意見》，突出政治巡察，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，推動巡察監督向行政村、社區等基層黨組織延伸。
深化黨的組織建設制度改革。在全省第一個從市級層面出臺《南陽市推進領導干部能上能下實施細則(試行)》，詳細規定了6種干部下的渠道。率先出臺貫徹落實《中央辦公廳關于防止干部“帶病提拔”的意見》的實施辦法，從十個方面以切合實際更具操作性的措施把防止干部“帶病提拔”落到實處。制定下發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》，建設適應農村工作需要的鄉鎮干部隊伍。出臺《關于加強和改進非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作的實施意見(試行)》，全市“兩新”組織黨組織覆蓋率達90%以上。出臺《關于加強城市社區和社區服務型黨組織建設的實施意見》，確保社區管理服務有組織、有人員、有經費、有場所、有制度。
在這個以改革為鮮明特征的偉大時代，惟改革者強，惟創新者進。我們堅信，隨著改革的不斷深化，南陽盆地必將激蕩起蓬勃動力，更充分地用好西部轉型創新發展示范區、南部高效生態經濟示范區的政策疊加效應，更扎實地推動以轉促趕，加快南陽跨越崛起。(來源：南陽日報)
