南陽報業(yè)傳媒集團(全媒體記者 何新紅 特約通訊員 王橋 姚義濤)

　　2016年是全面深化改革的攻堅之年。一年來，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組站位協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把改革作為推動南陽轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要動力，堅持問題導(dǎo)向，著力改革攻堅；各級各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部爭當改革的促進派和實干家，重視改革、研究改革，以改革破難題、創(chuàng)優(yōu)勢、增動力；全市人民積極投身改革、支持改革，在共同參與中共享改革“紅利”。“十三五”開局之年，決勝全面小康的關(guān)鍵時期，深化改革全面發(fā)力，改革大潮激蕩南陽大地！

　　堅持謀定后動，承天與接地相結(jié)合，全面貫徹中央、省委改革部署，聚焦影響南陽轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出障礙，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加強調(diào)查研究，加強深度謀劃，確定年度改革《工作要點》，引領(lǐng)全市改革有序展開。

　　注重常態(tài)長效，完善領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組“三層推進”機制，建立健全重點改革事項分類審議制度，形成職責明晰、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有力、推進有效的運行機制。

　　加強過程管控，實行改革工作績效評價，推行改革任務(wù)臺賬管理，建立健全督查督辦機制，對領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項下發(fā)“工作提示”，對滯后改革事項掛賬督辦，確保改革落地。

　　凝聚改革合力，聯(lián)合南陽日報、南陽電視臺等媒體，持續(xù)辦好“改革進行時”欄目，解讀改革政策，反映改革動態(tài)，展示改革成效，營造濃厚氛圍。

　　這是一份實干鑄就的成績清單：

　　2016年市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議6次，督促推進22項重點改革任務(wù)，審議相關(guān)領(lǐng)域改革方案13項，推動出臺市級改革成果107個。

　　落實“三督三察”，向市領(lǐng)導(dǎo)“工作提示”19人次，向有關(guān)單位和縣區(qū)下發(fā)督辦通知36次，推動43項128個改革任務(wù)圓滿完成。

　　商事登記制度、投融資體制、信用體系建設(shè)、“五水共治”等一批改革事項走在前列。

　　省督察組評價我市改革工作：敢于擔當，行動積極，大膽創(chuàng)新，責任壓實，取得了明顯成效，為全省改革提供了經(jīng)驗。

　　圍繞增進發(fā)展動力深化改革

　　適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，推進形成有利于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機制。

　　深化財稅體制改革。積極盤活財政存量資金，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行清理，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好，市本級盤活存量資金9億多元。將政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，先后爭取地方政府債券資金114.3億元，其中置換債券79.3億元，全市政府債務(wù)率控制在100%以下。5月推開“營改增”試點擴圍工作，全年為企業(yè)減稅7.9億元。在全市7個貧困縣全面開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，統(tǒng)籌資金8.43億元。

　　深化投融資體制改革。我市36個PPP項目納入省財政項目庫，落地實施項目11個，總投資160億元，居全省前列。成立南陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，首批規(guī)模1.5億元；設(shè)立了南陽市先進制造業(yè)集群培育基金，首期政府出資5000萬元；設(shè)立了南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，第一期擬與交行合作發(fā)行10億元。設(shè)立了中小微企業(yè)信貸風險補償資金，資金池總量2.83億元，累計為316家企業(yè)提供45.1億元“過橋資金”支持。創(chuàng)新小微企業(yè)信貸風險分擔模式，成立融資性擔保公司16家，注冊資本金15.7億元。

　　深化國有企業(yè)改革。出臺《南陽市關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的實施意見》，天泰水泥、天冠集團混合所有制試點推進順利。建立了70人的職業(yè)經(jīng)理人人才庫。下發(fā)了《駐南陽市中央企業(yè)家屬區(qū)供水供電供暖(供氣)和物業(yè)管理分離移交方案》，豫西集團和供電公司已簽訂供電分離移交框架協(xié)議。上報省工信委去產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”56家，南陽鼎鑫鋼鐵公司壓減粗鋼80萬噸。

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。完善臥龍綜合保稅區(qū)運行機制，臥龍綜合保稅區(qū)封關(guān)運行；積極推進中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)南陽片區(qū)建設(shè)。深化京宛對口協(xié)作，舉辦京宛投資洽談會，現(xiàn)場簽約項目30個，總投資額162.27億元。促進滬宛、宛杭合作，針對長三角地區(qū)開展多次招商，對接洽談項目63個。推進歐洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工一批公共服務(wù)配套項目，威奧斯圖減震器項目累計完成投資1.37億元。積極融入“一帶一路”，組織參加第13屆東盟博覽會、第五屆中國亞歐博覽會，簽約項目總投資30.9億元。

　　完善推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。研究制訂了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”成本分擔機制專項改革試點方案，重點推進戶籍、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、外來人員隨遷子女入學、進城務(wù)工人員購房等方面體制機制創(chuàng)新。認真貫徹落實《河南省居住證實施辦法》，推進實施居住證制度。西峽縣、社旗縣新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)工作扎實有效，9個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制試點穩(wěn)妥推進。

　　深化農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，各縣區(qū)一榜、二榜、三榜公示工作基本完成，合同簽訂工作正加緊進行，證書發(fā)放工作全面展開。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查政府確認宗地數(shù)185萬余宗，占地籍調(diào)查總數(shù)的88.6%。創(chuàng)新土地托管、流轉(zhuǎn)制度，建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心118個、土地托管服務(wù)中心32個，全市土地流轉(zhuǎn)面積270萬畝、土地托管面積365萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。內(nèi)鄉(xiāng)縣的省定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作推進順利。12個縣區(qū)16個試點村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革工作順利啟動。

　　圍繞推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深化改革

　　致力于完善治理體系、提升治理能力，著力破除深層次障礙，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　進一步簡政放權(quán)。下發(fā)《關(guān)于取消調(diào)整行政審批項目的決定》，取消行政審批項目6項，調(diào)整、下放行政審批項目13項；承接省政府下放行政許可項目12項；取消、調(diào)整和下放62項部門非行政許可審批事項。公布了市、縣兩級權(quán)力清單和責任清單，創(chuàng)新推行職責清單和標準清單“兩單制”。出臺了《南陽市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，審核創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)清單65項、便民利民服務(wù)清單382項，完成了公共服務(wù)事項清單的清理、編制和公開發(fā)布。市住建委、物價辦、水利局和方城縣綜合執(zhí)法體制改革試點工作進展順利。

　　清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。出臺《關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實施意見》，清理規(guī)范25項，保留47項。下發(fā)了《行政權(quán)力事項前置條件清理規(guī)范的通知》，取消市政府有關(guān)部門無謂證明和蓋章環(huán)節(jié)共16項，清理用地開發(fā)管理行政職權(quán)中涉及前置條件的事項37項。出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，首批選定建筑業(yè)、銀行業(yè)等12個行業(yè)協(xié)會商會啟動試點。

　　推進商事登記制度改革。梳理前置改后置審批事項232項，公布了后置審批事項目錄，推進“先照后證”。新登記、換發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)43600戶，占全市企業(yè)總數(shù)的54%。全市新增市場主體73286戶，同比增長25.9%，超過全省平均增速8.3個百分點，市場主體增長數(shù)量位居全省第二。

　　推進重大項目聯(lián)審聯(lián)批。實行聯(lián)審聯(lián)批“三五三”預(yù)審機制(材料初審三個工作日、申報輔導(dǎo)五個工作日、審定結(jié)論三個工作日)，聯(lián)審聯(lián)批“四四二六”運行機制(立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可四個階段，發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、住建委四個部門，二十六個工作日完成)， “三個一”聯(lián)審聯(lián)批推進機制(一章通，一費結(jié)，一單清)。共辦結(jié)“華耀城”、“賽格電子城一期”等11個項目。

　　加強社會信用體系建設(shè)。建成南陽市社會信用體系平臺，信用信息覆蓋率達70%，成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范市。探索實行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管新機制。對列入經(jīng)營異常名錄的向社會公示，在市場活動中予以限制。加大對失信被執(zhí)行人懲戒，將失信被執(zhí)行人“黑名單”納入“兩代表一委員”和“文明單位”資格審查范圍，實行“一票否決”。

　　深化科技體制改革。修訂完善《南陽市科學技術(shù)獎勵辦法》，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強科技創(chuàng)新融資，市財政出資4000萬元，對宛創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)大街以及科技小巨人、重點實驗室等支持補助。

　　鼓勵發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。出臺實施《南陽市關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》，打造了南陽三融國家級眾創(chuàng)空間、南陽虹志省級科技企業(yè)孵化器，建立了南陽眾創(chuàng)空間、臥龍眾創(chuàng)空間等5家省級眾創(chuàng)空間，創(chuàng)立了宛龍農(nóng)科等首批國家級“星創(chuàng)天地”。各縣區(qū)建成眾創(chuàng)空間12個，正在建設(shè)的眾創(chuàng)空間11個，計劃建設(shè)的眾創(chuàng)空間4個。出臺《南陽市關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》，完成了10個大項實施方案的編制，實施電子商務(wù)、協(xié)同制造、智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療等6個分項專項行動。推進電子商務(wù)進農(nóng)村，唐河、鎮(zhèn)平成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。

　　圍繞民主法治建設(shè)深化改革

　　立足讓民主更加充分、法治更加完善、社會更加安定，深化體制機制改革，促進民主政治建設(shè)，全面推進依法治市。

　　用好地方立法權(quán)，研究制定《南陽市白河水系水環(huán)境保護條例》。積極開展白河水系水環(huán)境保護條例的調(diào)研和起草工作，邀請國內(nèi)40多名知名法律專家和相關(guān)專家組成立法顧問團，在多方學習借鑒、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成《南陽市白河水系水環(huán)境保護條例》，經(jīng)市五屆人大常委會第二十二次會議表決通過。

　　完善社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。出臺《中共南陽市委關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，就推進政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等方面予以明確和細化。出臺《加強政黨協(xié)商的實施意見》，進一步加強我市各民主黨派協(xié)商能力建設(shè)。實施《各民主黨派南陽市委直接向中共南陽市委提出意見建議制度(試行)》《南陽市各民主黨派工商聯(lián)無黨派人士意見建議落實反饋制度(試行)》，為民主黨派履行職能提供有力保障。

　　全面推進司法公開。在市、縣兩級法院高標準建成信息化的訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心和執(zhí)行聯(lián)動數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，為群眾提供“一站式”司法服務(wù)。市、縣兩級法院上網(wǎng)裁判文書、網(wǎng)絡(luò)直播庭審數(shù)量均居全省先進。在全省率先開通法院微博微信互動平臺，及時向社會公布典型案件審理等信息。

　　探索建立案件快速辦理機制。開展“深入推進執(zhí)法辦案”專項行動，建立案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、審限臨期提醒等制度，實行審判質(zhì)效和結(jié)案率月通報等制度，全市法院結(jié)案數(shù)居全省第二、整體服判息訴率居全省第一。

　　完善行政案件異地管轄制度。研究制定《關(guān)于完善行政訴訟異地指定管轄制度的意見》，全面實行行政案件異地管轄制度，“推磨式”審理工作經(jīng)驗被省法院推廣。

　　積極開展人民陪審員制度改革試點。西峽縣人民法院建立候選人基礎(chǔ)信息庫，選任213名人民陪審員，增強了人民陪審員選任的廣泛性和代表性。最高人民法院院長周強對西峽縣法院在選任陪審員中重閱歷不重學歷的嘗試給予充分肯定。

　　圍繞改善民生福祉深化改革

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，切實增強人民群眾的獲得感。

　　完善扶貧開發(fā)機制。研究制定《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《開展“三帶三幫三扶一兜底”活動方案》等指導(dǎo)性文件，制定并落實《易地扶貧搬遷實施方案》《財政涉農(nóng)資金整合管理辦法》《光伏扶貧指導(dǎo)意見》《產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地建設(shè)實施方案》等規(guī)范性文件，全年可實現(xiàn)251個貧困村、12.66萬貧困人口脫貧，完成省定目標的106%，總體工作走在全省前列。

　　深化文化體制改革。全市圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、非遺展示館全部免費開放，中心城區(qū)綜合文化服務(wù)中心已完成18個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、143個社區(qū)(村)的建設(shè)任務(wù)。文化市場綜合執(zhí)法工作走在全省前列。推動報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、客戶端等新興媒體互動融合，增強傳播力、公信力、影響力。

　　完善就業(yè)服務(wù)體系。建成人力資源市場供需信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)全程信息化。加快公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，南陽理工學院大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)成省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。推動政府購買基層公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

　　深化教育體制改革。出臺《關(guān)于加快推進民辦教育發(fā)展的實施意見》，積極推進民辦教育發(fā)展。出臺《關(guān)于落實義務(wù)教育均衡發(fā)展獎懲的通知》，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。出臺《南陽市普通高中招生考試工作實施方案》《2016年義務(wù)教育招生工作意見》，推進考試招生工作公開、公平、公正。推進中小學職稱制度改革，調(diào)動教師工作積極性。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，實現(xiàn)了藥品零差率銷售。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均籌資水平由378元提高到511元，新農(nóng)合人均財政補助標準提高到380元，籌資水平提高到470元。開展了新農(nóng)合按病種付費改革，病種數(shù)達133個。各縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立了對口協(xié)作幫扶機制和巡回醫(yī)療制度。“智慧衛(wèi)生”“智慧醫(yī)療”建設(shè)穩(wěn)妥推進。

　　完善社會保障制度。建立了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度協(xié)調(diào)推進工作機制，全市首批4967家參保單位全部錄入省廳數(shù)據(jù)庫。出臺《南陽市整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度工作方案》和《南陽市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法(試行)》，加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。建立了“一門受理，協(xié)同辦理”臨時救助機制，臨時救助累計救助20510戶次，支出臨時救助資金1564.85萬元。

　　深化住房制度改革。制定下發(fā)《南陽市公共租賃住房管理辦法》，至目前共竣工分配公共租賃住房38482套。出臺《關(guān)于拆遷改造執(zhí)行貨幣化安置的指導(dǎo)意見》，支持棚戶區(qū)居民采取自主購房、政府購買存量房源和貨幣補償?shù)蓉泿呕�安置方式。出臺了農(nóng)民進城購房補貼辦法，對符合條件的購房農(nóng)民每戶補貼1萬元。出臺規(guī)定，對購買首套普通自住房，在貸款最低首付比例、貸款利率下限、公積金貸款最高額度、稅收等方面予以支持。

　　解決無戶口人員登記戶口問題。出臺《深入推進戶口登記管理專項清理整頓工作方案》和《關(guān)于下放戶口審批權(quán)限、簡化戶口審批程序的通知》，取消一批不合理的戶口登記條件，簡化補錄戶口辦理流程。全市共糾正戶口登記項目差錯5177項，為丟失、漏登、棄嬰等各類無戶口人員補錄戶口1452人次，為超過2周歲未入戶的嬰兒辦理常住戶口登記2萬余人次。

　　深化生態(tài)文明體制改革。明確了全市“五水共治”路線圖和時間表，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級“河長制”。中心城區(qū)溫涼河、邕河治理已經(jīng)完成，其他6條內(nèi)河治理有序推進。完善南水北調(diào)中線工程保水質(zhì)護運行工作機制，出臺實施《2016年保水質(zhì)護運行工作任務(wù)清單》，健全日常巡查制度。探索匯水區(qū)引入第三方治理，匯水區(qū)29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，全部移交北京首創(chuàng)集團統(tǒng)一維護運行。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進環(huán)境網(wǎng)格化管理，中心城區(qū)新建5個空氣監(jiān)測點，省級翟灣水質(zhì)監(jiān)測點進入試運行，國家級西峽水質(zhì)監(jiān)測點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成。研究出臺《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責》，形成“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的大環(huán)保工作格局。啟動了淅川縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。

　　圍繞全面從嚴治黨深化改革

　　堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化制度建設(shè)，探索改革舉措，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　完善提升“4+4+2”黨建制度體系。研究出臺了10個配套文件。拓展“四議兩公開”工作法，在村民小組以“一提二審三通過”方式、在社區(qū)按照“一征三議兩公開”的程序決策實施重大事項；建成縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解平臺，配備專兼職調(diào)解員2萬多名，定期排查矛盾糾紛、解決問題；構(gòu)建內(nèi)容多元、集中便捷的綠色通道，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”；以“四督四查”為載體，推進基層黨風政風不斷好轉(zhuǎn)。出臺《關(guān)于開展嚴格職責標準構(gòu)建責任體系強化履職盡責工作的實施意見(試行)》和《南陽市國家工作人員履職盡責不到位行為問責辦法(試行)》，積極組織開展“懶政怠政為官不為問責年”活動，著力解決不作為、慢作為、亂作為問題。

　　深化黨的紀律檢查體制改革。出臺了《南陽市貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施意見(試行)》《關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實施意見(試行)》，貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，實踐好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。出臺了《關(guān)于加強紀委對同級黨委及其成員監(jiān)督工作的意見(試行)》《市紀委加強對市委及其成員監(jiān)督工作的實施辦法(試行)》，探索建立紀委監(jiān)督同級黨委工作機制。出臺《關(guān)于建立健全巡察若干制度機制的意見》，突出政治巡察，緊扣“六項紀律”，緊盯“三大問題”，推動巡察監(jiān)督向行政村、社區(qū)等基層黨組織延伸。

　　深化黨的組織建設(shè)制度改革。在全省第一個從市級層面出臺《南陽市推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則(試行)》，詳細規(guī)定了6種干部下的渠道。率先出臺貫徹落實《中央辦公廳關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》的實施辦法，從十個方面以切合實際更具操作性的措施把防止干部“帶病提拔”落到實處。制定下發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的實施意見》，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。出臺《關(guān)于加強和改進非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設(shè)工作的實施意見(試行)》，全市“兩新”組織黨組織覆蓋率達90%以上。出臺《關(guān)于加強城市社區(qū)和社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》，確保社區(qū)管理服務(wù)有組織、有人員、有經(jīng)費、有場所、有制度。

　　在這個以改革為鮮明特征的偉大時代，惟改革者強，惟創(chuàng)新者進。我們堅信，隨著改革的不斷深化，南陽盆地必將激蕩起蓬勃動力，更充分地用好西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的政策疊加效應(yīng)，更扎實地推動以轉(zhuǎn)促趕，加快南陽跨越崛起。(來源：南陽日報)