2017年，是實施“十三五”規劃的重要一年。全市工商行政管理工作的總體要求是：認真貫徹落實全國、全省工商行政管理工作會議、市委經濟工作會議和全市“兩會”精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，以新發展理念為指引，以深化商事制度改革、推進監管方式轉變為主線，以建設高素質的干部隊伍為支撐，以強化制度約束機制為保障，全面落實《“十三五”市場監管規劃》，加強事中事后監管，加大消費維權力度，努力在提升市場活躍度、推進市場監管現代化、營造公平競爭環境和安全消費環境上實現新突破，圓滿完成牽頭燃煤散燒管控和“雙創”工作任務，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽作出新貢獻。

 

　　(本期攝影：孔峰)

　　一、圍繞提升市場主體活躍度，進一步深化工商登記制度改革

　　認真落實國務院放、管、服改革要求，鞏固“五證合一、一照一碼”、“兩證整合”改革成果，進一步簡政放權、簡化程序、優化服務，為市場準入創造更加便利條件，激發大眾創業、萬眾創新活力，促進各類市場主體快速增長、繁榮發展，努力實現全市市場主體新增15%的目標。

 

　　1.深入推進市場準入便利化。圍繞提高登記注冊效率，推進市場主體全程電子化登記，年底前在保留紙質登記的基礎上，實現網上登記注冊；推進電子營業執照的發放和應用工作，推行公示版電子營業執照；推進企業名稱登記制度改革，完善企業名稱查詢系統，實現企業名稱自主選擇。推進分層分類管理、簡易注銷為主要內容的個體工商戶“全流程便利化”服務管理，探索推進個體工商戶、農民專業合作社登記注冊全程電子化。深入推進“五證合一、一照一碼”、“兩證整合”改革，貫徹落實總局《關于推進“多證合一”登記制度改革的意見》，積極探索實施“多證合一”。繼續做好新版營業執照換發工作，確保年底前全面完成換發任務。

　　2.繼續深化“先照后證”改革。嚴格執行總局公布的前置審批事項動態目錄，進一步減少審批環節。切實履行“雙告知、一承諾”制度，積極創造條件做好網絡銜接對接工作，盡快實現“雙告知”網上推送，推動市場主體登記信息在工商與審批部門、行業主管部門間互聯互通。

　　3.積極推動市場主體簡易注銷改革。落實國家工商總局《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》，3月1日起在全市實行未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記；按照國家工商總局《個體工商戶簡易注銷辦法》，扎實做好個體工商戶簡易注銷工作。認真研究解決政策執行中發現的新情況、新問題，探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度，破解僵尸企業“清理難”和創業者“退出難”問題，提升市場主體活躍度。

　　二、全面推進信息歸集共享工作，切實發揮“一張網”在推進事中事后監管改革中的重大作用

　　1.強力推進涉企信息歸集共享工作。充分發揮市政府聯席會議制度作用，督促53個成員單位全量歸集涉企信息。3月底前，各縣區全部建立聯席會議制度，通過召開涉企部門聯席會議和聯絡員會議等多種有效形式推進信息歸集錄入工作，實現全市工商部門、審批部門、行政主管部門及其它部門之間數據交換、信息共享全覆蓋。

 

　　2. 扎實做好企業信息公示工作。完善年報工作機制，加大宣傳引導力度，督促市場主體自覺履行年報公示義務，確保2016年度市場主體年報公示率達到90%以上。

　　3.全面推進“雙隨機、一公開”監管改革。認真落實總局、省局部署，全面實施“雙隨機、一公開”。除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，工商部門對市場主體的監督檢查全部通過“雙隨機”抽查的方式進行。要按照《南陽市工商行政管理系統“雙隨機、一公開”實施細則(試行)》要求，科學制訂抽查事項清單，建立完善抽查工作機制，牽頭制定跨部門聯合抽查計劃，積極推動跨部門“雙隨機”聯合檢查，實現對企業“一次抽查、全面體檢”。

 

　　積極實施聯合懲戒。重點做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理，建立并規范“黑名單”管理制度。加強與涉企部門的信息交換與共享，初步建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，真正實現“一處違法、處處受限”。

　　三、打造“互聯網+監管”平臺，探索推行新型市場監管模式

　　順應市場監管現代化的要求，積極探索“互聯網+”形勢下的監管創新，以市場監管信息化推動市場監管現代化。切實抓好《南陽市工商局協同監管信息化系統建設方案》的頂層設計和推進實施，開發應用協同監管網絡平臺和移動APP系統，以移動執法平臺、業務內網、監管專網為依托，以線上推送信息、線下實施監管為主要方式，以實現線上線下無縫銜接為目標，打造工商內網+協同監管系統+網格化管理員的新型監管模式。通過信息實時推送、傳遞、對接，建立市(局)、縣(局)、鄉(所)一小時全市三級響應機制，形成工商系統上下聯動的快速反應機制，實現打擊假冒偽劣、市場監管執法、無照經營查處、市場主體信息確認等各項工作無縫銜接，提高市場監管智能化、精準化水平。

　　四、加強商品質量監管，營造放心消費環境

 

緊緊圍繞季節特點和重點消費時段，持續開展指向性、針對性強的專項執法行動。抓住春季、三夏、秋冬種關鍵季節，開展“紅盾護農”專項執法行動，嚴厲打擊坑農害農違法行為；抓住五一、十一、元旦重點時段，開展家具家電等大宗消費品和節日消費品市場專項整治；要把“紅盾質量維權行動”貫穿全年，重點查處服裝鞋帽、兒童玩具、日用消費品、裝修裝潢材料、交通工具及配件、成品油等與人民群眾生產生活密切相關的商品質量問題。切實加大商品質量抽檢力度，推進線上線下一體化抽檢，提高線上商品抽檢比重，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣和不合格商品的違法行為。要注重商品質量抽檢成果的運用，適時公布抽檢結果，發布消費警示，把工商執法成果有效轉化為保護消費者權益的社會效果。

　　五、強化行政執法，維護公平競爭市場秩序

 

　　1.加強反壟斷和反不正當競爭執法。繼續關注民生領域和社會反映的熱點問題，積極查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。持續加大對公用企業突出問題的查處力度，促進行業規范發展。建立查處重大仿冒侵權不正當競爭行為執法協調機制，有效查處跨區域仿冒侵權不正當競爭案件。保持打擊非法傳銷高壓態勢，加大對網絡傳銷的監測和打擊力度，深入開展“無傳銷城市”創建活動。強化對直銷企業的行政指導，開展直銷企業落實退換貨制度情況檢查，嚴厲查處直銷違法行為。依法做好“掃黃打非”、打擊走私、禁毒等經濟檢查工作。

　　2.加大虛假違法廣告查處力度。圍繞互聯網、農村農業、醫藥醫療、保健品等重點領域，積極開展廣告專項整治行動，遏制虛假違法廣告反彈。尤其要加強對全市各大媒體和縣級電視臺的監測監管，堅決依法從嚴查處媒體違規發布廣告行為，嚴防媒體成為違法廣告發布的“重災區”。要創新“互聯網+廣告監管”手段，積極探索互聯網廣告監測，確保我市互聯網廣告不出問題。

　　3. 推進網絡市場監管。加強網絡市場定向監測，重點打擊侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為。創新網絡市場監管機制，探索開展“網絡市場監管與服務示范區”創建活動。認真落實網店實名制，做好網絡經營主體加貼電子鏈接標識和公開營業執照登載信息工作。積極探索電子數據證據取證，為深化網絡市場監管提供重要支撐。

　　六、做大做強12315，加強消協組織建設

　　1.做大12315品牌。報請市政府建立消費者權益保護聯席會議制度，依托市局12315中心，建立跨部門的消費者權益保護機制，有效解決消費熱點難點問題和重大消費事件。精心組織開展3.15紀念活動，確保3.15期間不出問題。

 

　　2.拓寬12315職能。加強12315與市長熱線的對接聯系，認真辦理書記市長留言板、市長信箱等涉及民生訴求工作，提升12315知名度。推進12315“五進”工作向新領域延伸，在消費集中場所全面落實消費環節經營者首問和賠償先付制度，推動消費維權關口前移。加強服務領域消費維權，加大對網購退換貨、公用企業服務、修理和中介服務等經營活動中侵權行為的打擊力度。加強12315大數據分析應用，推動“訴轉案”工作。

　　3.提升12315維權效能。完善在線投訴和處置功能，市局12315指揮平臺電話接聽率、工單生成率保持全省靠前位次。探索推行“互聯網+維權”模式，利用移動執法終端，在市中心城區率先建立受理消費投訴1小時響應機制，提升消費維權現代化水平，提高消費糾紛解決效率。

　　4. 持續加強消協組織建設。10月份前，市縣兩級消協力爭完成換屆任務。積極發揮行業協會和消費維權志愿者隊伍作用，推動消費維權社會共治。進一步發揮“鄂豫陜渝毗鄰地區消費維權聯盟”作用，推動區域消費維權機制和跨區域消費維權協作機制建設。

　　七、充分發揮服務職能，支持市場主體發展壯大

　　1. 大力推進實施商標品牌戰略。圍繞品牌經濟發展，加強自主商標品牌培育，加快產業集群商標品牌培育基地和示范基地建設，推動地理標志商標注冊，加強農業、制造業、現代服務業商標品牌建設，扎實推進我市商標品牌戰略“三年行動計劃”。充分發揮商標龍頭企業示范作用，推進高端制造業和優質服務業商標品牌集聚發展，爭取今年新增注冊商標、馳名商標、著名商標、地理標志實現新的突破。認真做好商標質押登記工作，強化商標品牌資產運用。加大對馳名商標、著名商標、地理標志、涉外商標專用權保護力度，加強對我市老字號商標的注冊保護，嚴厲打擊商標侵權假冒違法行為，及時將監督檢查和行政處罰信息納入企業信用信息公示系統。探索研究商標代理信用監管模式，加強行業自律，提高商標代理行業服務水平。

 

　　2.進一步加大小微企業扶持力度。完善小微企業名錄功能，開展新設企業統計調查、監測分析。持續與工商銀行、建設銀行、中國銀行等銀信部門加強戰略合作，擴大政銀合作成效。指導企業利用股權、商標權質押和動產抵押拓寬融資渠道，多渠道破解小微企業融資難問題。充分發揮個私協會橋梁紐帶作用，以更順暢的渠道、更有效的做法、更精準的服務，幫助個體私營企業辦實事、解難事。

　　3.扎實推進非公黨建工作。積極爭取地方各級黨委和組織部門支持，建立部門協作機制，在工商機關中設立非公有經濟組織黨工委，在基層工商所成立非公黨建工作站，形成上下貫通的工作體制。積極學習借鑒外地先進經驗，擴大“兩個覆蓋”，提升非公黨建工作整體水平。

　　八、加大力度強化措施，堅決完成牽頭承擔的市委市政府中心工作任務

　　1.堅決打贏燃煤散燒管控攻堅戰。繼續保持去年工作良好態勢，勇于擔當，高效履職，按照《南陽市加強燃煤散燒管控行動方案》明確的工作任務和時間節點，進一步發揮好牽頭作用，加大組織指導、調度通報、督導考核和獎懲問責等工作力度，推動各縣區、各有關部門切實抓好“查禁改替”工作，確保10月底前全面完成各項任務。積極協調公安、交通、環保、質檢等部門開展聯合執法，加強對散煤的日常監管，阻止散煤運輸車輛進入禁燃區，強化散煤質量隨機抽檢，依法處置銷售不合格散煤的違法行為，防止已取締的散煤銷售點死灰復燃。大力推進潔凈煤供應，督促各縣區、各有關部門抓緊建設潔凈型煤供應配送網點，形成規模生產能力，確保群眾能買到好煤。全面推動“電代煤”、“氣代煤”和“清潔型煤替代”，推進各縣區因地制宜制定替代方案、實施補貼政策。建立健全燃煤散燒管控長效機制，為落實好管控責任提供有力保障，為完成全市空氣質量改善目標提供重要支撐。

 

　　2.持續加強“雙創”農貿市場建設管理工作。緊扣創建標準，堅持問題導向，抓對標，抓綜治，查漏補缺，固強補弱，確保“雙創”決勝之年的各項任務落實到位。深入開展文明經營活動，提升市場管理和服務經營水平。

　　九、持續加強黨的建設和隊伍建設，提升凝聚力戰斗力

 

　　1. 堅持全面從嚴治黨。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，嚴格落實管黨治黨責任。堅持問題導向、以上率下，自覺遵守黨章黨規，嚴肅黨內政治生活，落實黨內監督責任，逐步推進基層黨組織各項工作制度化、規范化，確保全面從嚴治黨各項任務落到實處。堅持把紀律和規矩挺在前面，進一步落實“一崗雙責”、“兩個責任”， 加強廉政風險防控，嚴格落實中央八項規定，嚴肅處理違反黨規黨紀的行為，推動黨風廉潔建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效。

　　2.全面提高干部隊伍履職能力。針對干部隊伍普遍存在的互聯網知識、政策法規水平、執法辦案能力、公文寫作規范等方面能力水平欠缺的問題，把2017年確定為“素質能力提升年”，突出培訓的前瞻性、針對性、實效性，加大教育培訓力度，著力解決干部隊伍能力恐慌、本領危機問題。

　　培訓內容上，緊緊圍繞適應市場監管現代化的要求，重點抓好五個方面的培訓。(1)圍繞打造“數字工商”，培育一支懂互聯網應用、會大數據分析的信息化人才隊伍；(2)圍繞深化商事制度改革、提高工商登記效能，培育一支業務熟悉、服務一流的登記人員隊伍；(3)圍繞“雙隨機、一公開”監管方式改革，培育一支業務全面、監管規范的專業執法隊伍；(4)圍繞強化行政執法，培育一支懂法律、懂程序、會辦案、能辦大案的辦案能手隊伍；(5)圍繞信息宣傳和公文規范，培養一批政治素質高、寫作能力強的新聞宣傳、寫作能手隊伍。

　　培訓方式上，創新方式方法，提高質量和效果。一是外出學習，到深圳、上海等改革前沿城市學習改革發展、市場監管現代化的先進經驗；二是專題培訓，將工商所長、業務專干、辦案骨干和文秘宣傳人員集中到市局，分別開展有針對性的業務培訓，確保各項工作高效運轉；三是巡回授課，組織系統內業務專家、辦案能手，巡回到各縣局、分局，講解政策，以案說法，介紹經驗，大力推廣；四是網絡培訓，認真組織抓好公務員網絡培訓，舉辦以工商業務軟件、移動APP和“一張網”應用為主要內容的信息化技能培訓班，提高業務軟件操作應用能力，確保“一張網”熟練使用率達到60%以上。

　　3.持續加強作風建設。嚴格執行機關紀律作風制度，深化治理“懶政怠政為官不為”活動，持續抓好各級窗口的作風效能建設，確保“五證合一”、“多證合一”、“兩證整合”、“先照后證”、 “雙告知、一承諾”等改革措施落到實處。鞏固和擴大精神文明單位創建成果，加強社會主義核心價值觀、傳統美德、職業道德的宣傳教育，引領知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。

　　4.全面推進依法行政。認真履行黨政負責人推進法治建設第一責任人職責，全面落實行政執法責任制，規范執法行為，進一步推進服務型行政執法建設和法治工商建設。強化執法監督，注重收集典型案例，總結推廣可復制的執法辦案經驗，提高辦案質量，降低行政復議和行政應訴成本。積極推進行政處罰信息公示，年底前實現工商機關行政處罰信息公示率100%。

　　5.營造干事創業的良好氛圍。建立激勵和容錯糾錯機制，把干事創業中的失誤、工作中的失誤與違反黨紀法規錯誤區分開來，把對領導干部的從嚴要求與對一般干部的嚴格要求區分開來，給干部職工特別是基層同志、執法一線同志創造良好的工作環境，激發工作創新的激情和動力。建立健全干部激勵機制，優秀的人員要提拔重用，形成“憑德才用干部、以實績論英雄”的選人用人導向和“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人格局，在全系統營造“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的清風正氣。

　　十、強化目標考核和紀律約束，為做好全年工作提供保障

　　聚焦重點工作、中心工作和專項活動，科學合理設定考核指標，進一步建立完善相關工作機制，加強自上而下的業務指導和督促落實，確保監管執法的統一性、權威性和執行力。建立嚴格的工作督查和績效考核機制，對各項重點工作推進情況開展明察暗訪、隨機抽查、集中檢查，對落實不力的，年終評先“一票否決”，形成系統上下凝神聚力抓工作的氛圍和導向，確保全年任務高質高效完成，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。