金融創新的“內鄉樣本”

　　南陽報業傳媒集團(全媒體記者 胡楚強 張飛)

　　金融機構存款、貸款余額增速連續3年穩居全市前列，2016年存款余額增速全市第一；貸款余額增速全市第二。以牧原股份融資超百億元、天一密封新三板掛牌、浦銀投資基金等多只基金設立、中原證券等一批域外金融分支機構入駐等為標志，內鄉區域性金融高地漸趨成形。

　　金融杠桿撬動了內鄉轉型升級。2016年，內鄉各項經濟指標全面處于全市第一方陣，GDP增長10.4%，增速全市第二；財政收入增長17.1%，增速全市第一；規上工業增加值增長14.8%，增速全市第一；上市掛牌企業數量、區域直接融資規模位居全市、全省前列。

　　一組組耀眼數字的背后，蘊藏著縣域金融工作全面創新的內鄉經驗�？h長楊曙光自豪地說，近3年來，內鄉以打造區域性金融高地為抓手，利用金融資本的磁鐵效應，引領縣域經濟逆勢跨越發展，實現了從宛西“經濟洼地”到“區域性金融高地”的轉變，成功走出一條利用金融服務實體經濟發展的新路徑。內鄉經驗，可以概況為五個字：新、全、活、優、好。

　　理念“新”

　　BOT、TOT、DBFO……對于晦澀難懂的金融，很多人沒學懂、沒學通，不會用、不敢用。

　　“內鄉曾一度處于經濟‘洼地’，一個重要原因就是金融理念落后、融資渠道單一，嚴重制約著經濟發展�！�2014年6月，上任伊始，楊曙光就清醒地意識到，內鄉要想在區域競爭中實現突破，就必須把金融放在更加突出的位置，激發金融活力，撬動經濟跨越發展。

　　內鄉縣委、縣政府主要領導懂金融，引領黨政一班人確立“經濟發展、金融先行”的共識，打出一套凝聚共識的“組合拳”，引導領導干部和企業家學金融、懂金融、用金融。

　　思想引領。內鄉多次召開金融工作座談會，并邀請中國社科院、中原證券等金融專家舉辦培訓，引導干部和企業家了解金融領域現狀和國家政策導向。

　　政策引領。在間接融資上，大力引導金融機構樹立深耕縣域經濟的發展理念，抓住“支農支小”的信貸政策機遇，主動對接需求，開拓市場；在直接融資上，出臺扶持意見，從財政、稅收、土地和上市補貼獎勵等方面為企業提供上市優惠政策，降低企業負擔，鼓勵企業盡快走向資本市場。

　　典型引領。一方面，通過重獎信貸投放貢獻突出的金融機構，提高金融機構深耕縣域經濟的主動性自覺性。另一方面，樹立牧原公司、全宇制藥和天一密封三個走向資本市場的成功典型，在全縣范圍內宣傳、推廣經驗做法。

　　體系“全”

　　“金融資源如同水庫，沒有管道就無法開閘放水。”內鄉縣金融辦負責人邢建鋒說，縣里按照“體系健全、功能明確”的原則，構建了融資平臺、擔保平臺、信貸平臺，引入源源不斷的金融活水。

　　為適應新預算法對地方政府舉債的新要求，內鄉縣建立了政府性投融資平臺。通過劃轉政府存量優質資產、財政資金等方式，超前謀劃、策劃包裝項目，爭取國家政策性銀行中長期貸款。先后成功組建了公房建設投資有限公司等5家公司，形成了“四投兩發展”的政府性投融資體系。

　　內鄉縣福瑞茲生物科技有限公司、南陽東福印務包裝有限公司等眾多中小企業嘗到了金融活水的甜頭。為進一步改善中小微企業融資環境，內鄉縣在引入河南投資集團擔保有限公司、牧原公司等對縣中小企業擔保公司進行增資的同時，縣財政又注資3344萬元，使其擔保能力達到10億元。截至目前，縣中小企業擔保公司已為縣內55家企業累計提供了3.4億元貸款，有效緩解了中小企業融資難題。

　　農聯社改制大頭落地，很好地拓寬了縣域經濟投融資體系。內鄉縣農聯社理事長汪玉平告訴記者，內鄉以建立現代農村商業銀行為契機，充分運用政府、市場、農聯社3個資源，著力完善經營管理機制，優化監管指標。牧原公司參與農聯社改制，按照參股30%的比例出資5.82億元認購股金，改制后總股本金達6.5億股，預計下月底掛牌開業。

　　機制“活”

　　銀政企三方實質是一個共同體，一榮俱榮、一損俱損。

　　基于此，內鄉縣不斷強化銀政企三方共同體意識，多管齊下健全合作機制，構筑銀政企利益攸關的“鐵三角”。

　　促進戰略合作機制。2014年以來，內鄉縣政府先后與工行、中行、農發行、國開行河南省分行等多家金融機構簽訂5年內總投資136億元的戰略合作協議，在信貸配置、企業授信、優先受理、優先投放、核銷不良、優先保障等方面給予優先權，形成互助、互信的合作共贏機制。出臺了金融機構支持縣域經濟發展考核獎勵辦法，兌現獎勵450萬元，激發了金融機構信貸投放積極性。

　　推行精準幫扶機制。對負債較大的企業，政府鼓勵金融機構根據融資需求提供支持，不能單方面抽貸、斷貸，確保信貸支持的持續性。重點對市場前景好但資金暫時困難的企業開展針對性幫扶。如在促進高新技術企業烏克公司發展上，探索采取封閉貸款運行的辦法，先后兩次為烏克公司協調貸款1600萬元，幫助企業渡過了資金難關。

　　政策“優”

　　2016年4月1日是一個讓內鄉人銘記的日子，全宇制藥股份有限公司成為我省首家在“新三板”掛牌的制藥類企業。

　　全宇制藥股份有限公司總經理李健激動地說，為指導企業上市，內鄉縣邀請港澳資訊總監等專業人士對縣內高成長性重點回創企業董事長、總經理、財務總監進行上市知識培訓。內鄉縣出臺了扶持意見，對成功上市掛牌企業，一次性獎勵30萬-100萬元；實行專班、專職、專案“三�！惫ぷ鞣�，對土地、規劃、建設等行政事業性收費，能減則減、能免則免。

　　開辟“綠色通道”，加速企業上市，只是內鄉金融激勵政策“優”的一個縮影。該縣樹立全方位金融理念，爭取金融扶貧、保險扶貧、PPP融資、基金等金融工具落地內鄉，努力形成門類全、多樣化的金融格局。

　　2月17日，牧原十七分場，一望無際的光伏發電板蔚為壯觀。牧原集團總裁助理袁合賓向記者介紹，牧原集團主動與政府、金融機構、合作社、農戶聯合打造“金融5+”精準扶貧模式，這些發電板都是公司的扶貧項目。去年9月，縣里成立聚愛農牧專業合作社，政府將“到戶增收資金”5000元以貧困戶入股的方式投入合作社，國開行向加入合作社的貧困戶提供16.7億元貸款。合作社主要從事豬舍建設，租給牧原集團，獲得穩定的租金收入，以此為貧困戶分紅。如今，該縣已經實現養殖扶貧和光伏扶貧全覆蓋，使全縣1.3萬戶貧困戶兩項年凈收益分別不低于3200元和3000元。

　　環境“好”

　　去年6月，內鄉法院對拒不還款的40名老賴在報紙和網站上予以曝光�！袄腺嚭诿麊巍惫�布后，在社會上引起強烈反響，50余名逾期貸款戶主動到信用社協商還款事宜。

　　誠信聯合激勵，失信聯合懲戒。內鄉縣法院聯合金融機構、縣直部門，嚴格落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施，建立了惡意逃廢銀行債務“黑名單”，讓“老賴”寸步難行。同時，強力整治高息攬存、亂收費、變相提高企業融資成本的不規范行為，堅決打擊金融詐騙、非法集資行為，維護良好的金融競爭秩序。

　　“筑巢引鳳棲，花開蝶自來。”新春伊始，中原證券入駐內鄉。中原證券營業部負責人說，“內鄉縣著力培育優良金融生態，搭建銀企雙方相互溝通、互利合作平臺，實現了信息的溝通和資源共享，合作上的無縫銜接”。

　　“金融高地”迸發虹吸效應。在內鄉縣產業集聚區工地上，機聲隆隆，產業集聚區總面積達20平方公里，入駐企業193家，從業人員超過4.5萬人，產值超億元企業達49家。

　　■點評

　　正視金融短板 大膽創新探索

　　市金融辦主任司馬恒：放眼全省全國，我市主要金融指標遠低于全省的平均水平。2016年，全市新增存貸比42.44%，比全省低37.41個百分點；新增社會融資規模209.16億元，僅占全省的2.5%；直接融資57.4億元，占全省1.98% 。

　　金融業要成為我市支柱產業，必須解放思想，正視問題。然而，對于金融工作，很多領導干部不太懂、不會抓、不敢抓，以致有政策不會用，有路徑不敢走，有問題沒對策。各縣區各部門要向內鄉學思路、學干勁、學模式，大膽創新，后來居上。

　　學思路。內鄉把金融工作作為帶活全縣經濟工作的重點工程去系統謀劃、傾力實施，這恰恰是其他縣區欠缺的。要像內鄉一樣，明確金融工作定位，大到長遠目標、金融體系打造，小到每個企業培育、每個環節突破，都要用金融思維，清晰定位、謀劃到位。

　　學干勁。相似的經濟基礎，相同的金融生態，一樣的困難問題。為什么很多難事，內鄉能干成，別的縣干不成？差就差在一個“干”字。同樣的任務，大干不難小干難。

　　學模式。內鄉經驗有成熟的做法。比如，金融扶貧怎樣實施“企業+金融+黨支部+合作社+農戶”等“5+”組合的？各縣區應結合實際，復制克隆，大膽探索。(來源：南陽日報)