南陽市人民政府市長 霍好勝

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年工作回顧

　　過去的一年是不平凡的一年。一年來，面對復雜的外部環境和繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，帶領全市人民，深入貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，以新發展理念為引領，主動適應經濟發展新常態，堅持“四一二”工作大局和“一優一高一穩定”工作方針，奮力躬耕，攻堅克難，圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的主要目標任務，全市經濟社會平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。

　　(一)穩增長、保態勢，經濟運行穩中有進

　　把穩增長、保態勢、調結構、防風險作為重要任務，統籌謀劃，精心部署，長短結合，綜合施策，經濟運行總體平穩、穩中有進。

　　1.經濟平穩增長。狠抓投資拉動，強化產業支撐，主要經濟指標增速高于全省平均水平。全市生產總值增長8.5%、高于全省0.4個百分點，固定資產投資增長16.7%，規模以上工業增加值增長8.8%，一般公共預算收入增長8.3%，社會消費品零售總額增長11.9%，居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格上漲1.4%。

　　2.結構持續優化。著力推進供給側結構性改革，“三去一降一補”取得積極成效，轉型升級步伐加快。農業結構穩中調優，糧食生產保持穩定，畜牧業加快發展，綠色、有機農產品基地面積和認證數量均居全國地級市之首。工業結構持續優化，裝備制造、紡織服裝、綠色食品三大產業穩步發展，縣區超百億產業集群達到5個，高技術產業和高成長性產業分別增長16%和9.8%，規模以上工業實現利潤增長4.2%。服務業加快發展，增長10.3%，成為拉動經濟增長的重要因素。旅游業持續快速發展，全年接待游客4300萬人次，實現旅游綜合收入228億元，新創建4A級景區2家。新業態新模式迅猛發展，全市注冊電商達到2576家，電子商務交易額增長68.8%。三次產業結構調整為15.1∶44.8∶40.1。

　　3.“三區”穩步提升。全市產業集聚區完成固定資產投資1600億元，實現規模以上工業主營業務收入2400億元，新能源產業集聚區入選全省“十強”，桐柏縣安棚化工專業園區晉升為產業集聚區。西峽縣商務中心區、內鄉縣特色商業區分別入選全省“十快”和“十先進”。

　　4.風險有效防控。堅持依法依規、打防結合，積極防范處置非法集資風險，千方百計減少群眾損失。有效化解房地產、企業互保等領域潛在風險。

　　(二)抓“雙創”、保生態，城鄉環境明顯改觀

　　以創建國家衛生城市、全國文明城市為抓手，以環境治理為重點，城鄉環境和市民素質同步提升，大美南陽建設邁出新步伐。

　　1.“雙創”攻堅卓有成效。把“雙創”作為提升城市形象、居民素質和人民幸福指數的重要載體，全面發動、全民參與、全力爭創。硬化美化4000多條主次干道和背街小巷，建成19個精品街區，改造提升23個游園公園；新增186臺新型環衛車，新建改造353座公廁和垃圾中轉站；新建提升各類市場125個，規范提升1.1萬家食品餐飲單位，“五小”達標率超過98%；初步建立了健康教育網絡，建成了一批綜合性文化活動中心；在全市范圍內廣泛開展文明創建和志愿者服務活動；火海救人英雄王鋒當選“感動中國”十大人物；順利通過國家“創衛”暗訪評估和“創文”年度測評，城鄉面貌、文明程度明顯提升，人民群眾廣泛受益。

　　2.城鄉建設提速提質。內河綜合治理全面推進，溫涼河綜合治理工程基本完工，梅溪河、三里河、護城河、漢城河綜合治理工程加快推進，溧河、十二里河綜合治理工程開工建設。白河城區段綜合整治工程取得階段性成果。中心城區17條市政道路建成通車。海綿城市試點規劃編制完成。“三館一院”、南水北調精神教育基地主體工程基本完工。新增城市公交200輛。數字城管等平臺建成投用。縣域城鎮體系提質擴容，成為吸納農業轉移人口的主陣地。鄉村清潔工程和美麗鄉村建設深入推進，農村人居環境質量不斷提升。

　　3.生態環境明顯改善。把環境治理作為緊迫任務，狠抓重點領域污染防治，環境保護和生態建設力度加大。全力打好大氣污染防治攻堅戰，一手抓治理、一手抓管控，實施“六控一應對”，開展8項專項整治，中心城區空氣優良天數達到202天；PM10、PM2.5濃度同比分別下降13.1%和14.9%，各項指標均優于上年、優于全省、位居前列。深入實施“五水共治”，14個責任目標斷面水質平均達標率95.2%，全市集中飲用水水源全部達標。南水北調中線調水兩周年累計輸水60億立方米。加強生態建設，成功申報總投資366.7億元的國家儲備林基地項目，積極開展國家森林城市創建工作，全面停止天然林商業性采伐，完成營造林182萬畝。全市人民向往的藍天白云、青山綠水的美好愿景正在加快實現。

　　(三)增動能、強支撐，轉型發展基礎更加堅實

　　以改革開放創新激發活力動力，以基礎能力建設強化支撐，發展后勁和勢能不斷蓄積。

　　1.重點改革不斷深化。全面完成“放管服”、國企改革年度任務，取消、調整、下放各類審批事項81項，265項前置審批事項改為后置審批。財稅、金融、投融資等領域改革取得新進展，躋身第二批創建國家信用體系建設示范市。農村改革、醫藥衛生體制改革深入推進，農村土地確權登記頒證工作基本完成，方城、西峽率先建立醫院法人治理結構。機關事業單位養老保險、綜合執法體制、出租車行業等改革有序實施。

　　2.開放招商穩步推進。臥龍綜合保稅區封關運行。京宛對口協作全面展開，40個重大合作項目進展順利。全市新引進億元以上項目368個，實際利用外資6.37億美元，實際到位省外資金677億元。成功申辦2019年世界月季洲際大會，為我市擴大開放、提升品位、展示形象提供了又一重要機遇和平臺。

　　3.科技創新初見成效。爭取省以上科技項目74個，38個“百項科技創新項目”成功結項。新增省級以上創新平臺12個，中關村科技產業園、京宛科技合作等平臺效應初步顯現，與鄭州大學等高校合作進展順利。南陽創業大街等一批眾創空間建成運行，南陽三融眾創空間等創新創業載體獲得國家、省認定命名，成功舉辦全市首屆創新創業大賽。

　　4.基礎能力顯著提升。寧西鐵路二線建成通車，鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設進度居全線前列，高鐵片區規劃同步啟動，南陽火車站改擴建工程進展順利，寧西高鐵進入中原城市群發展規劃，呼南高鐵豫西通道列入部省工作計劃；新開通廈門、蘭州航班，南陽機場旅客吞吐量突破60萬人次；周南高速、欒西高速、中心城區東環路開工建設；干線公路、農村公路完成投資32億元；加強信息基礎設施建設，入選“寬帶中國”示范城市。內鄉煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大能源項目加快建設，鎮平玉都500千伏變電站建成投用，風電、光伏發電累計并網發電規模達到39.5萬千瓦。唐河復航工程、羅漢山大型水庫列入國家“十三五”專項規劃。

　　(四)惠民生、促和諧，群眾獲得感持續增強

　　努力增進人民福祉，辦好民生實事。全市財政民生支出438億元，占一般公共預算支出的79.8%，共享發展取得新成效。

　　1.脫貧攻堅扎實有效。堅持精準識別、精準施策、精準退出，抓好轉移就業、產業幫扶、易地搬遷、社會保障、社會救助五項重點工作，強化教育、醫療、交通、水利、電力五大基礎建設，各級財政安排專項扶貧資金9.9億元、同比增長1.55倍，245個貧困村脫貧摘帽，12.7萬農村貧困人口擺脫了貧困。

　　2.就業創業態勢良好。實施就業促進和創業引領計劃，開展職業技能培訓24.1萬人次，高校畢業生就業保持穩定，失業人員再就業、就業困難人員就業完成年度目標，城鎮新增就業8.5萬人，農村勞動力新增轉移就業10.3萬人， 2.7萬名外出務工人員返鄉創業。

　　3.社會保障持續加強。各項社會保險參保達到853.8萬人次。新農合參合率達到99.6%，人均籌資標準提高到540元。啟動整合城鄉居民醫保。社會保險費改由地稅機關征收。城鄉低保月人均補助水平分別提高到240元和132元。農村特困人員集中和分散供養標準分別達到每人每年4000元和3000元。新解決20萬名農村居民飲水安全問題。新開工保障性住房9347套，改造農村危房13384戶。

　　4.社會事業全面進步。提高教育供給能力，薄弱學校辦學條件得到改善。全市新建、改擴建幼兒園424所、中小學840所，新增學位29萬個，其中中心城區新建、改擴建中小學10所，新增學位1.2萬個；教育教學質量全面提升，高考一本上線率達15.88%，高于全省3.63個百分點，我市一中學生取得了全省高考文、理科第一名的優異成績。實施24個中央投資衛生項目和258個基層衛生項目，城鄉醫療衛生服務體系更加完善。繁榮發展文化事業，公共文化設施基本實現全覆蓋，文化惠民、文化遺產保護利用力度加大，全民健身、“唱響白河”等群眾性文體活動蓬勃開展。“全面兩孩”政策平穩實施。婦女兒童、殘疾人、慈善等事業健康發展。

　　5.社會大局和諧穩定。防恐維穩和涉疆服務創造“南陽經驗”。食品藥品安全和安全生產形勢總體平穩。大力推進信訪法治化建設，積極化解信訪積案，信訪秩序明顯好轉。深化社會治安綜合治理，努力建設平安南陽，群眾安全感、滿意度不斷提高。

　　一年來，我們注重加強政府自身建設，深入開展“兩學一做”學習教育，理清思路，講究方法，注重實效，持續整治懶政怠政為官不為，強化行政監察和審計監督，加大廉政建設和反腐敗工作力度，專項治理發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，干事創業氛圍更加濃厚。

　　我們自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會監督、輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設，駐宛人民解放軍、武警部隊和民兵預備役人員為地方發展作出新貢獻。軍民融合深度發展，蟬聯全國雙擁模范城。外事、僑務、對臺、民族、宗教、統計、氣象、地震、援疆等工作取得新成績。

　　各位代表！成績來之不易，前景催人奮進。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市上下齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農民、知識分子，向駐宛人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持南陽發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在不少困難和問題：一是結構性矛盾突出。產業結構不合理，城鄉區域發展不平衡，發展質量效益、財政收入結構不優。二是發展動能不足。創新能力不強，高端人才緊缺，政策環境不優，民間投資乏力，動能轉換滯后。三是民生短板較多。脫貧攻堅任務艱巨，公共服務水平不高，城市功能不完善，管理水平不高，環境污染、大班額、交通擁堵等問題還很突出。四是風險隱患較多。經濟下行壓力較大，實體經濟困難較多，經營風險、信用違約風險比較突出，防恐維穩、水質保護、安全生產等領域潛在風險不容忽視。五是政府自身建設仍需加強。政府職能轉變還不到位，依法履職水平不高，一些地方、部門、基層組織和政府工作人員素質能力不適應新要求，一些領域的不正之風和腐敗問題不同程度存在。六是城鄉居民的道德素養、文明素養、科學文化素養仍需繼續提升。對此，我們不回避、不遮掩，一定要勇于擔當、認真解決。

　　二、2017年工作安排

　　今年，是黨的十九大召開之年，也是落實省、市黨代會精神和“十三五”規劃的關鍵之年，扎實做好政府工作，責任重大，使命光榮。

　　要全面認識、準確把握基本市情和基本形勢。基本市情是：人口多、面積大、底子薄、基礎弱、總量大、人均少。基本形勢是：發展很快、任務很重、潛力很大。發展很快：近年來，我市發展保持良好態勢，進入全省第一方陣，站在了新的歷史起點。任務很重：內外部環境復雜嚴峻，實現穩定增長困難較大；承擔著保水質保生態、保發展保穩定的繁重任務，面臨著轉趕并重的雙重壓力。潛力很大：我市歷史文化底蘊厚重，自然資源、人文資源、人力資源豐富，生態優良，區位優越；正處于工業化、城鎮化加速期，發展韌性好、潛力足、回旋余地大；擁有臥龍綜保區、京宛對口協作、中關村科技產業園、商會協會和一大批國家、省示范創建品牌等載體和平臺，鄭萬高鐵等一批重大項目相繼實施，發展支撐能力顯著增強；中原城市群發展規劃支持我市建設區域性中心城市和區域性綜合交通樞紐。尤其是，市六次黨代會描繪了美好藍圖，全市上下心齊氣順、人心思進，蓄勢崛起態勢強勁，轉型跨越前景光明。千帆競發、百舸爭流，逆水行舟、不進則退。我們要增強機遇意識、危機意識、人均意識、開放意識、競爭意識，堅定信心、振作精神，清醒憂患、加壓增責，揚長避短、取長補短，在區域競爭中爭取主動，在合作發展中搶占先機。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹中央、省各項決策部署，全面落實市六次黨代會、市委經濟工作會精神和“十三五”規劃，適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，堅持“四一二”工作大局和“優高穩”工作方針，突出以新發展理念為引領、以提高發展質量和效益為中心、以推進供給側結構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創新，著力做到穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的平衡，著力打好農村脫貧、國企改革、環境治理、發展轉型、城市“雙創”“五大攻堅戰”，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，為如期全面建成小康社會奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長9%，全社會固定資產投資增長15%，一般公共預算收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民人均收入增長8.5%以上，居民消費價格漲幅3%以下，節能減排、環境保護等約束性指標完成省下達任務。做到“四個統一”，即穩增長與調結構相統一、擴需求與促轉型相統一、抓改革與防風險相統一、謀發展與惠民生相統一，使統計數字與客觀形象、主觀印象相一致。實現“三個同步”，即城鄉居民收入與地區生產總值同步增長，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高；實現“三個高于”，即生產總值、財政收入、居民收入增速均高于全省平均水平，加快縮小差距，使決勝全面小康、南陽轉型跨越的步伐更加穩健、更加堅實。

　　今年政府工作的基本思路是：堅持一個優先：即民生優先。牢固樹立以人民為中心的發展思想，牢記黨的宗旨，堅持黨的思想路線和群眾路線，堅持以人為本，堅持一切為了人民，人民利益高于一切，把人民的需求作為工作重點，把人民滿意作為工作標準，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。強化兩個支撐：即強化項目建設和科技創新兩個支撐。把項目建設作為工作的重中之重，以科技創新引領轉型發展，強化支撐、蓄強后勁，轉趕并重，實現持續快速健康發展。加快兩化進程：即加快工業化和城鎮化進程。以建設先進制造業強市和區域性中心城市為抓手，用好平臺載體，以工業化促進城鎮化、帶動經濟社會轉型跨越。堅持四量統籌：即盤活存量、優化增量、擴充總量、提升質量。

　　重點抓好八項工作：

　　(一)強力推進產業升級，加快構建現代產業體系

　　打響發展轉型攻堅戰，深入推進供給側結構性改革，著力“三去一降一補”，大力振興實體經濟，推動產業結構戰略性調整，提升供給質量和效率。

　　1.加快發展先進制造業。繼續實施“千百億”產業集群和“一縣一業”特色產業培育工程。以高端制造、智能制造為引領，深入推進“中國制造2025”南陽行動，制定實施年度行動計劃，培育產業競爭優勢。一是優化產業結構。堅定不移調高技術水平、調強制造能力、調優產業結構、調長產業鏈條，培育壯大裝備制造、紡織服裝、綠色食品三個千億級主導產業集群，改造提升油堿化工、冶金建材等傳統產業，加快發展生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等新興產業，謀劃推動新能源汽車、節能環保、新型智能終端等前沿產業。研究規劃汽車及零部件產業園。實施投資3000萬元以上重點工業項目197個，年度完成投資235億元。對重點產業，組建專班，出臺扶持政策，建立發展基金，推動快速突破。二是培育龍頭企業。實施重點企業培育計劃，支持100家骨干企業做大做強，培育一批高端制造、智能制造示范企業，力爭新增超10億元企業5家、省百強企業2家、省百高企業3家。實施“專精特新”中小企業培育服務工程，培育工業“第二梯隊”。三是狠抓降本增效。開展政策落實進企業活動，在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。盤活企業存量資產，優化負債結構，降低負債水平。以金融服務為核心做好企業服務，創新政銀企溝通協調機制，開展“四項對接”，充實做大擔保聯盟和轉貸資金池，加快推進土地證、房產證辦理。抓住證監會對資本市場“直通車”機遇，推動企業直接融資，爭取3家企業成功上市，30家以上企業實現掛牌。

　　2.加快發展現代服務業。制定實施《建設區域性商都發展規劃(2017-2020)》和《促進商貿流通業發展實施意見》，實施“三個一百”行動計劃，推動商貿流通、餐飲住宿等傳統服務業提質發展，加快發展現代物流、電子商務、現代金融、生態文化旅游、生命健康五大主導產業，建設豫鄂陜區域性商都。一是發展現代物流業。推進國家二級物流園區布局城市建設，引進知名物流企業，大力發展冷鏈物流和快遞業，降低物流業成本，加快推進內鄉煤炭物流園、東森醫藥物流園、溧河物流園、鐵路物流基地、西峽農商物流港等重大物流項目，加快建設區域性現代物流中心。二是發展電子商務。做好中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區南陽拓展區試點工作，實施電子商務示范創建工程，在中心城區規劃建設電子商務園區。加強與知名電商戰略合作，廣泛開展電商培訓，積極培育本土特色電商，完善電商網絡體系，電子商務交易額增長50%以上，加快建設區域性電商基地。三是發展現代金融業。完善金融體系，大力引進銀行、證券、基金、保險等各類金融機構，培育本土金融機構，推動金融產品和服務模式創新，加快金融街區建設，下決心培養引進用好留住金融人才，優化金融生態環境，加快建設區域性金融中心。四是發展生態文化旅游業。編制實施全域旅游規劃，以“旅游+”為龍頭，整合資源要素，創新體制機制，大力實施標準化建設，打造精品旅游線路，創建一批全域旅游示范縣和4A、5A級景區，積極發展鄉村旅游，培育旅游人才隊伍，提高旅游服務質量，創新宣傳推介渠道和方式，打響“‘宛’若仙境，頤養天堂”品牌，將南陽建設成為國內外知名的歷史文化旅游名城。推動玉產業、玉文化轉型升級、融合發展，培育新業態、新模式，打造千億級產業集群。五是發展生命健康產業。發揮醫圣故里和中醫藥特色品牌優勢，推動中醫藥振興發展，推進國家中醫藥綜合改革試驗區建設，推動醫養結合，培育產業，培養人才，規劃建設健康產業園區和養生養老基地，打造全國健康養生之都。

　　3.加快發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，大力發展農副產品精深加工，推動農村一二三產業融合發展，加快培育農業農村發展新動能，促進農業提質增效、農民持續增收。一是調整農業結構。堅持穩糧優經擴飼、農林牧漁結合、種養加一體，調優種養結構、調強加工能力、調大經營規模、調長產業鏈條。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，完成71萬畝高標準糧田建設任務。擴大優質花生、蔬菜種植面積。堅持因地制宜、發揮優勢，做大做強特色產業，突出發展以香菇、草腐菌等為重點的食用菌，以艾草、山茱萸、裕丹參等八大宛藥為重點的道地中藥材，以月季、玉蘭等為重點的苗木花卉，以獼猴桃、薄殼核桃、軟籽石榴等為重點的優質林果。以優質生豬、肉牛、奶牛為重點，依托牧原、科爾沁等龍頭企業，加快發展規模高效養殖業。積極擴大香菇、月季等優勢農產品出口。二是大力發展都市生態農業和有機農業。打造“一小時都市生態農業圈”，構建“三圈四帶十區”都市生態農業發展格局，重點培育100個都市生態農業園區。推動都市生態農業與旅游業融合發展，加快培育休閑農業、觀光農業等新型業態。堅持質量興農，突出優質、安全、綠色導向，實施農業標準化戰略，啟動創建國家農產品質量安全示范市。大力發展有機農業，新發展綠色、有機農產品基地15萬畝，認證綠色、有機產品30個。推進優質農產品進京，打響“水源地”和“中線渠首”品牌。三是構建新型農業經營體系。加強引導、規范運作，促進土地流轉，大力發展家庭農場、專業合作社、行業協會等新型經營主體，推進區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展。引進培育龍頭企業，提升農業產業化集群發展水平。新增流轉、托管土地85萬畝，新發展專業合作社、家庭農場600家。探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”模式，增加農民財產性收入。開展“互聯網+”現代農業行動，建設智慧農業，大力發展農村電商，增加農民經營性收入。大力培育新型農業服務主體，創新完善農產品流通、生產服務、農業科技、金融保險等社會化服務體系，降低農業經營成本。

　　4.加快提升產業素質。抓好質量、管理和創新三大環節，深入推進質量強市建設，實施增品種、提品質、創品牌專項行動；引導企業對標國內外一流企業，加強全流程管理；引導企業提升創新能力，加快中高端產品開發。推進工業化、信息化融合發展，培育一批智能工廠和智能車間。加強企業家隊伍建設，培養教育、關愛保護、幫助支持企業家，動真情、解難題、辦實事，做到親商、安商、扶商，營造“親”、“清”政商關系，造就一支敢為人先、精益求精、誠信盡責的企業家隊伍，以企業家素質提升引領產業素質提升。

　　(二)強力推進城鄉一體化，加快新型城鎮化進程

　　堅持遵循規律、以人為本、規劃引領、有序推進，構建中心城區、縣城、重點鎮、美麗鄉村四級城鎮體系，探索具有南陽特色的生態、融合、適度、集約、高效城鎮化路子。

　　1.下功夫提升中心城區首位度。發揮中心城區在城鎮化中的龍頭作用，突出“水、綠、文、產”特色，更加注重城市內涵建設和管理水平提升，建設宜居宜業區域性中心城市。一是強化規劃引領。依法制定城市規劃。加強規劃編制和審批管理，堅持創新理念、改進方法、公眾參與、嚴格程序，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。堅持遠近結合、適度超前，做好“十三五”城市近期建設規劃、高鐵片區控制性詳細規劃、城市設計、核心區修建性詳細規劃等重點規劃編制工作，做好城市重點地段城市設計。堅持協調發展理念，加強空間開發管理，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定建設約束性指標。對各類建設項目，必須嚴格按國家法律法規和省、市政策要求，同步規劃建設公共設施，非商業區不得新建、改建、擴建商業“門面房”。嚴格依法執行規劃。強化規劃的龍頭帶動、戰略引領、剛性控制和強制性。加快編制控制性詳細規劃，未編制控制性詳細規劃的區域，不得進行建設。完善規劃委員會制度，健全監督、考核、社會參與和公開、報告制度，規劃面向社會公開，吸收公眾參與，接受社會監督，改進監控手段，實現全天候、全方位、全覆蓋、常態化監管。任何單位和個人都必須嚴格執行規劃，嚴格依法用地和建設。黨員干部要作守法護法、抵制違法的模范。加強普法宣傳，使城市規劃建設管理的法律法規家喻戶曉、人人皆知、深入人心，讓違法行為無藏身之地。堅決遏制新增違法建設，全面清查處理違法用地、違法建設行為，對違法建設行為要嚴格依法處理，該拆除的拆除、該沒收的沒收，堅決杜絕以罰代管，重點查處“特殊人”、“釘子戶”。同時，要嚴厲查處違法用地、違法建設背后的失職瀆職和官商勾結、以權謀私行為。通過查處違法用地、違法建設行為，回應群眾關切，化解突出矛盾，凈化社會風氣，強化規劃意識、法治觀念，規范房地產市場。二是強化土地管理。嚴格土地用途管制制度，控制建設用地增量，盤活存量土地，依法清理閑置土地，強化節約集約利用土地。加強對新修道路、河道、學校及廣場公園周邊的建設控制和土地收儲，牢牢控制土地一級市場，增強宏觀調控能力，規范土地市場運作，使財政投入的增值收益回歸財政和公眾。全面實行凈地加規劃設計條件出讓，對城市功能有重大影響或建筑景觀有特殊要求的重要地塊，實行凈地加修建性詳細規劃出讓。三是開展房地產市場專項整治。我市房地產領域問題較多，主要表現為房地產企業數量多、實力弱、誠信差，房地產項目手續不齊或沒有手續、違法占地、違法建設，小區規劃設計建設檔次低、環境差。上述問題，破壞了城市規劃、擾亂了市場秩序、侵害了群眾利益、影響了發展大局，社會反映強烈。必須以更大的決心、更硬的措施，強力推進房地產市場專項整治。堅決禁停所有違法建設，全面排查、澄清違法底子，依法依規、分類處理、從嚴懲處，不留后遺癥。建立房地產市場準入清出和聯動制約機制，引進、培育一批優質房地產企業，引導帶動我市房地產市場步入良性發展軌道。四是完善城市功能。研究論證、科學制定城市重點建設工程項目三年計劃，分清輕重緩急，逐年組織實施。要換位思考，設身處地替群眾著想，規范征地拆遷行為，保護群眾合法權益。實施城市道路建設工程，加快推進中心城區外環路建設，開工建設南陽至官莊、鴨河、社旗、鎮平快速通道，研究規劃南陽到鎮平、官莊、唐河、鴨河的軌道交通；以完善路網結構、打通斷頭路為重點，實施北京路南延、獨山大道北延等22項市政道路建設項目，開展重點區域立體交通體系前期研究；積極爭創公交都市，新增一批新能源公交車，建設公共自行車交通系統，規劃建設一批公共停車場，構建外連內暢的城市交通體系，解決群眾出行難問題。實施內河綜合治理工程，全面完成溫涼河綜合治理工程，基本完成梅溪河、三里河、溧河綜合治理工程，完成十二里河、漢城河截污和護城河水體生物修復工程，把內河打造成為水清景美的城市新亮點。實施公用設施建設工程，南水北調配套龍升水廠、麒麟水廠建成運行，新建、改造城市供氣管網71公里，新建供熱管網20公里、集中供熱率達到45%，市污泥處置廠建成投運，加快推進污水處理廠三期工程。建成城市地下綜合管廊6.5公里。實施城市綠化美化工程，抓好公園游園、河道綠化、道路綠化等工程建設，積極創建國家生態園林城市，讓環境更加優美、城市更加靚麗。完成海綿城市試點年度任務。五是提升管理水平。今年是“雙創”決勝之年，我們要擺出決戰姿態，樹立必勝信心，廣泛宣傳發動，嚴格對照標準，嚴控時間節點，全面查缺補漏，成功創建國家衛生城市、全國文明城市。全市動員、四級聯動，積極創建國家級、省級衛生縣城(村鎮)、文明縣城(村鎮)。要堅持“雙創”重在過程、重在持續、重在提升的理念，抓基層、抓基礎，抓根本、抓機制，加強城市管理和服務體系智慧化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市精細化管理水平，確保城市品位、文明程度持續提升。

　　2.全面推動城鄉一體化發展。把中小城市、縣城、中心鎮作為新型城鎮化的重點。一是完善縣域城鎮體系。全域推進百城建設提質工程，圍繞完善縣域規劃體系、提高綜合承載能力、推進產城融合發展、提高人居環境質量、提升城市精細化管理水平等關鍵環節，搞好土地儲備，納入財政預算，組建合資公司，做實申貸要件，力爭用3～5年時間，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的縣域城鎮體系。加快縣城建設，統籌地下地上建設，謀劃推進水電路氣暖、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫療衛生、文化體育等公共服務項目，推進產城融合，打造宜居環境，全面提升縣城承載能力和發展水平。加快小城鎮發展，重點培育60個重點鎮、特色鎮、宜居美麗小鎮。推進新農村建設，深入開展農村人居環境治理，建設美麗宜居鄉村。扎實推進新型農村社區遺留問題整改。二是推進組團發展。推動市中心城區與官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮平相向發展，加快交通一體、產業配套、服務共享，培育衛星城鎮，加快形成“一心六組團”南陽都市區。三是健全城鄉發展一體化體制機制。持續實施“一基本兩牽動三保障”，深化戶籍制度改革，加快構建以居住證制度為載體的基本公共服務供給機制，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快落實農村宅基地復墾券制度。落實城鎮建設用地增加與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。深入推進市城鄉一體化示范區管理體制改革創新，積極推進西峽、社旗、唐河新型城鎮化試點工作，實施千村城鄉一體化示范工程。

　　(三)強化項目支撐，加快培育新的經濟增長點

　　項目關乎發展，項目決定后勁。要把經濟社會發展各項任務落實到項目上，把全市上下的力量凝聚到項目上，全面掀起新一輪項目建設熱潮，以項目建設大突破支撐南陽新發展大跨越。

　　1.明確目標。編制實施項目建設五年規劃和年度計劃，分清輕重緩急，做到投產達產擴建一批、開工建設一批、謀劃論證爭取一批，壓茬推進、滾動實施，力爭每年實現“三個三分之一”，即重點項目、實體經濟項目、工業項目年度實際完成投資均增長三分之一以上。

　　2.把握方向。一是結構調整項目(包括農副產品、礦產品、勞動密集型等資源開發利用深加工項目；“三高四新”項目，即高科技、高附加值、高市場占有率項目，新能源、新材料、新產業、新業態項目；產業補鏈延鏈強鏈項目)；二是強基礎、補短板、惠民生和生態、文化、旅游項目。

　　3.突出重點。在區域上：突出市區、縣城、產業集聚區和服務業“兩區”；在主體上：發揮好上級投資、現有企業、“回創”人才、招商引資“四個主體”作用；在重點項目上：抓大不放小，每年突出抓好“四個三十”，即30個重大建成項目、30個重大在建項目、30個重大開工項目、30個重大儲備項目。

　　4.務求實效。加強對項目工作的領導，一把手親自抓項目，單位無空檔、時空無空檔，上下聯動、條塊結合，組建專班、全員參與，強力推動。建立項目清單，明確時間節點，逐項分解任務，層層傳導壓力。建立重大項目金融機構參與論證機制，全面落實領導分包、聯審會商等制度，每月集中會診，定期現場辦公，及時解決問題。對“四個三十”項目，實行一周一碰頭、一月一研究、一季一述職點評、半年一觀摩，加強考評、真實考評、嚴格獎懲，形成全市上下凝神聚力抓項目的氛圍和導向。

　　(四)強化科技創新，加快培育新動能和核心競爭力

　　實施科技強市核心戰略，以科技創新改造提升傳統產業、催生新產業新業態，加快動能轉換，促進轉型升級。

　　1.培育主體。支持自主創新，強化企業主體地位，深入實施高新技術企業和“科技小巨人”企業培育工程，推進大中型企業省級以上研發機構全覆蓋，引導企業瞄準高端、前沿、重點領域，攻克一批關鍵技術。實施開放創新，引進創新人才、技術設備、管理經驗、先進理念，加強與省科技廳、省農科院、鄭州大學、西北農林科技大學、北京農學院等單位的務實合作；大力推進軍民融合協同創新，爭創國家級軍民融合創新示范區。推動大眾創業萬眾創新，完善政策體系和支撐平臺，培育壯大創客群體。認真落實“南陽人才新政40條”，實施高端人才引進、緊缺型人才培育計劃，深入推進全民技能振興和職教攻堅工程，建好領導干部、管理人員、專業技術人員、熟練技能人才“四支隊伍”，營造良好的人才發展環境，實現人盡其才、才盡其用。加強科普工作，推廣實用技術，提高全民科學素質和科技創新能力。

　　2.提升平臺。集聚資源要素，把高新區、市城鄉一體化示范區、產業集聚區培育成為科技創新的主陣地。突出抓好與中關村的深度合作，建好用好中關村科技產業園和京宛科技合作平臺，努力把南陽建設成為中關村科技成果的孵化、轉化基地。深度對接融入鄭洛新國家自主創新示范區，爭取實現資源共用、政策共享。支持南陽師范學院、南陽理工學院等高校創新平臺建設。大力發展樓宇型、街區型、小鎮型眾創空間，加快南陽創業大街二期等項目建設，著力培育15個特色小鎮，實現創新創業平臺縣區全覆蓋。持續實施“百項科技創新項目”，重點實施生物質能源、功能性復合材料、生物制藥、醫療器械、智能終端等五大創新發展行動。新增省、市重點實驗室、工程技術研究中心20家以上。

　　3.完善機制。市級設立3000萬元專項資金，實施流資貸款貼息，支持符合條件的高新技術企業發展。加大研發投入、力爭占生產總值的比重達到全省平均水平。深化科技管理體制改革，創新分配機制，保護知識產權，加快政府職能由研發管理向創新服務轉變。健全“產學研用金”協同創新機制，提高創新效率。

　　4.創新業態。加快發展大數據、云計算、物聯網，推動數據資源開放共享和開發應用。深入實施“互聯網+”行動計劃，全面推進互聯網與經濟社會融合發展，促進產業變革和商業、服務、管理模式創新。積極培育樞紐經濟、創意經濟、生態經濟等融合發展新業態。

　　(五)著力深化改革開放，增強發展新活力

　　破解體制障礙，強化開放帶動，優化發展環境，激發活力動力。

　　1.持續深化改革。聚焦影響經濟社會發展和民生改善的突出矛盾和問題，深化重點領域和關鍵環節改革，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民生所向。一是深化國企改革。完善國資監管體制，基本完成企業改制遺留，推進駐宛央企“三供一業”分離移交工作。二是深化財稅金融和投融資體制改革。認真落實預算管理體制和稅制改革，推動政府投融資平臺市場化轉型，扎實做好財政性涉企資金基金化改革，加快推進農信社改制組建農商行。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，切實用好專項建設基金、央企和大企業集團等領域資金。三是深化農業農村改革。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，開展房地一體的農村權籍調查，頒發統一的不動產權證書，落實承包土地所有權、承包權、經營權分置政策。四是推進社會民生領域改革。全面完成全國社會信用體系建設示范市年度創建任務。加快推進醫藥衛生、收入分配、價格、文化等領域改革。

　　2.全面擴大開放。解放思想、搶抓機遇，實施開放帶動，拓展發展新空間。一是用好開放平臺。積極對接中國(河南)自由貿易區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等重大開放平臺，強力推動臥龍綜保區完善功能、集聚企業、培育產業。謀劃打造鐵路、航空一類口岸，以大通關促進大開放。推動外貿轉型升級，實現進出口總額17億美元。積極參加國家、省組織的重大招商活動。以籌辦世界月季洲際大會為動力，加快推進“一主兩副”月季園和30個月季游園規劃建設，辦好2017年南陽月季展，編制月季產業發展規劃，提升發展水平，打造世界月季名城。二是尋求開放合作。依托各地商會，抓住京宛對口協作這個大平臺，對接京津冀，在高科技產業、科教衛生、文化旅游、人力資源等方面全方位加強合作，力爭引進一批知名企業、學校、醫院和科研院所。積極參與區域合作，主動融入長江經濟帶，研究出臺融入“一帶一路”行動計劃，加快推進南陽歐洲工業園建設。加強與國內外知名企業戰略合作，積極發展總部經濟。支持優勢企業走出去。三是推動開放招商。制定務實管用的招商引資政策措施，突出重點區域，積極組織產業鏈招商、定向招商，運用好股權、并購等招商新模式。抓好招商項目落地，提高項目履約率、資金到位率、項目開工率。更加注重招優引強，高污染、高耗能、低附加值的項目堅決不上。

　　3.優化發展環境。環境是生產力，決定競爭力。深化“放管服”改革，完善權力清單，精減行政審批事項，清理規范中介服務；深化商事制度改革，探索試行“多證合一”。完善責任清單，強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，探索建立市場監管、綜合執法新機制。完善效率清單，優化便民服務網絡，推廣“互聯網+”政務服務、投資項目審批線上辦理、聯審聯批、全程代辦等審批服務模式，開展減證便民專項行動，設身處地、換位思考，精準對接、優質服務，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。著力營造市場化、國際化、法治化的營商環境，堅持一視同仁，實行國民待遇，重合同、守信用、抓落實。完善鼓勵投資的政策體系，規范政府投資行為和公共資源交易行為，依法從重從快打擊阻工鬧事、強攬工程、強買強賣等行為，保護投資者合法權益。

　　(六)著力強化基礎能力，增強發展新動能

　　堅持突出重點、整體推進，彌補短板、提升功能，強化基礎支撐，提升綜合競爭優勢。

　　1.推進重大基礎設施建設。圍繞建設區域性綜合交通樞紐，加快推動重大交通基礎設施建設。科學完善加密航線航班，開展南陽機場遷建前期工作，開工建設淅川通用機場，加快鴨河、鎮平等通用機場前期工作；強力推進鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設，積極開展寧西高鐵南陽—信陽—固始段和呼南高鐵豫西通道前期研究工作，南陽火車站改擴建工程2018年春運前基本建成；加快周南、欒西等高速公路和環丹江口庫區旅游公路建設，開工建設西十高速、方棗高速、唐河復航等項目；加強干線公路和縣鄉公路建設，建設農村公路2500公里。加強信息基礎設施建設，推進“全光網南陽”全面升級，完成“寬帶中國”示范城市建設任務。堅持政府主導、統籌規劃、整合資源，加快建設智慧城市。構建綠色高效能源保障體系，加快內鄉煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大能源項目建設；大力發展光伏發電和風電；繼續實施新一輪農網改造升級工程。加快推進內河水源工程二期等水利工程建設，啟動羅漢山大型水庫前期工作。

　　2.完善提升科學發展載體。推動產業集聚區提質轉型發展，推進有條件的產業集聚區晉升為國家級、省級經開區、高新區，提升產業集群發展水平。全市產業集聚區力爭完成固定資產投資1700億元，實現規模以上工業主營業務收入2700億元。推動服務業“兩區”提速增效發展，加快產業集聚、特色培育和功能提升。探索“政府引導+市場化運作”模式，處置盤活閑置資產，推進產業集聚區和服務業“兩區”二次創業、創新發展。

　　(七)著力改善生態環境，增強發展新優勢

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，推進國家生態文明先行示范區建設，倡導綠色低碳循環發展理念，加強環境保護，厚植生態優勢，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　1.持續加強環境治理。堅持依法治理、標本兼治、疏堵結合，推動環境質量持續改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，在優美環境中享受美好生活。一是繼續開展大氣治理攻堅。實施預算式管理，推進科學治污、依法治污、全民治污，落實“六控一應對”，確保PM10濃度降到每立方米102微克以下，PM2.5濃度降到每立方米65微克以下，空氣優良天數達到205天以上。二是打響水污染治理攻堅戰。推進水生態文明城市建設，以確保水質達標、治理黑臭水體、保障水源安全為重點，實施“五水共治”，全面落實“河長制”，一河一策、精準治污、水陸統籌，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，加快全市內河治理步伐，確保水環境質量持續改善，確保丹江口水庫水質和城市集中飲用水水源穩定達標。三是積極推動土壤污染防治。啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進農業面源和重金屬污染防治，嚴格危險廢物環境監管。嚴厲打擊環境違法犯罪行為，堅決讓污染環境、破壞生態者付出沉重代價。

　　2.推進生態工程建設。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設。以創建國家森林城市為抓手，持續開展大造林大綠化，見縫插綠，適地適樹，突出鄉土樹種和高大喬木，做到喬灌花草相搭配，創新機制，明晰產權，提高造林質量。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通。重點實施南水北調中線生態廊道、白河生態防護林帶、高速通道等綠化工程，持續抓好丹江口庫區、鴨河口水庫、淮河源頭等重要水源區生態林建設，加快國家儲備林基地、白河國家濕地公園、紫山植物園等項目建設，完成營造林183萬畝。

　　3.完善生態文明制度體系。科學劃定生態保護紅線。積極推進地方生態環境保護立法，研究出臺實施細則。建立完善控制污染物排放許可制度。開展用能權有償使用和交易試點。強化能源消費、水資源消耗總量和強度控制，實施最嚴格的水資源管理制度。大力發展循環經濟，啟動建設固廢園區，加快靜脈產業示范園區建設。堅持統籌規劃、整體招商、全域推進，力爭用三年時間實現全市生活垃圾無害化處理、資源化利用。

　　(八)著力維護和諧穩定，增強人民新福祉

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，優化基本公共服務供給，集中力量辦好重點民生實事，致力解決就學、就醫、就業、社保、安全等現實問題，進一步提升群眾的獲得感幸福感。

　　1.打好脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅放到經濟社會發展全局重中之重的位置，堅持精準謀劃、精準識別、精準施策、精準退出、精準考核，突出抓好產業扶貧、易地搬遷、社會兜底、教育培訓和基礎設施建設，推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力，統籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶的脫貧工作，確保12.3萬貧困人口穩定脫貧，方城縣實現脫貧摘帽。把脫貧攻堅與致富奔小康結合起來、與城鄉一體化建設結合起來。

　　2.做好就業和社會保障工作。突出做好農村富余勞動力、高校畢業生、去產能企業分流職工三大群體就業工作，積極做好軍改期間軍隊轉業干部、隨軍家屬、退役士兵接收安置工作。促進“零就業家庭”成員實現就業，完善落實就業創業各項扶持政策，支持大學生和返鄉農民工創業。新增各類就業13.8萬人。擴大社會保障覆蓋面，實施全民參保登記計劃，穩步提高社會保障待遇水平，深化機關事業單位養老保險制度改革，實施統一的城鄉居民基本醫保制度，落實困難群眾大病補充醫療保險制度。完成棚戶區改造2480套、農村危房改造4500戶。加快發展養老、社會福利和慈善事業，市級養老中心和10個縣級福利中心建成投用。關注南水北調移民后續發展致富。完善社會救助體系，建立扶貧濟困機制，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制和特困人員供養制度，加強農村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障，讓特殊群體感受到社會的關愛和溫暖。

　　3.努力辦好教育事業。百年大計，教育為本。堅持端正理念、科學管理、軟硬結合，做到教書育人、以文化人、身心健康，高標準、高起點、高水平、高效率推動教育事業發展。統籌謀劃，整合資源，持續實施“全面改薄”和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，致力改善農村辦學條件，重點抓好農村中小學校優化布局和農村寄宿制學校建設，實施鄉村教師激勵政策，對縣區實行目標管理，強力推進義務教育均衡發展。開工建設南陽一中新校區，推動第一批4所15年制完全學校建設，新建、改擴建中小學6所，新增學位2萬個以上；加快推進職教園區建設，強力整合現有中專、干校、技校等閑置職教資源，擴大中小學校辦學規模，致力解決中心城區入學難、大班額問題。統籌發展學前教育、高中教育、高等教育和特殊教育。積極引進名校開展合作辦學，支持規范民辦教育發展。深化教育領域綜合改革，提高管理人員和教職工素質，提升教育教學質量。開展希望工程、春蕾計劃等愛心助學活動，決不讓貧困把孩子阻擋在學校大門之外。

　　4.推動健康南陽建設。沒有全民健康，就沒有全面小康。實施醫療高地、中醫藥強市、醫養結合“三大工程”，堅持預防為主、防治結合、重心下移，政府與市場共同發力，加快中心醫院示范區分院、市骨科醫院、市口腔醫院等重點項目建設，推進基本衛生服務均等化，加強農村醫療衛生體系建設，逐步實現分級診療，努力解決看病難、看病貴問題。推動人口和計劃生育工作轉型發展。廣泛開展全民健身活動。

　　5.繁榮發展文化事業。加快構建現代公共文化服務體系，加強基層綜合文化服務中心建設。深入開展“唱響白河”等群眾文化活動。加大文物保護力度。創新發展文化產業，培育一批文化產業園區、骨干企業和品牌。

　　6.做好安全穩定工作。樹立“萬無一失、一失萬無”理念，認真落實“防范、團結、服務、管理、處置”工作方針，牢牢把握防恐維穩主動權。嚴格防控金融風險，嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解實體經濟經營風險，切實加強企業互保等領域風險防控。建立排危除險機制，全面排查治理各類安全隱患，嚴格落實安全生產責任制。加強防災減災救災體系建設，嚴管食品藥品安全，強化社會治安綜合治理，維護群眾衣食住行和生命財產安全。依法處置信訪問題，全面治理拖欠農民工工資問題，加強輿情引導管控，確保社會大局和諧穩定。

　　加強精神文明建設。千百年來，南陽大地上孕育出了以“四圣”、召父杜母、范仲淹、彭雪楓、馮友蘭等為代表的古今仁人志士和好人群體，他們身上所體現的躬耕奉獻精神、家國情懷和民本、憂樂、清廉思想，是留給南陽的一筆寶貴財富，更是激發我們振興南陽的強大動力。我們要把傳承優秀傳統文化與弘揚社會主義先進文化結合起來，與弘揚社會主義核心價值觀和移民精神、農運會精神、雷鋒精神結合起來，廣泛開展學習英雄王鋒、志愿者服務、送溫暖獻愛心、南陽好人評選表彰等群眾性精神文明創建活動，講好南陽故事，推動移風易俗，倡樹文明新風，全面提升城鄉社會文明程度和群眾文明素質，在全市上下形成崇德向善、人心思進的濃厚氛圍。

　　加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐宛人民解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，持續開展雙擁工作，推進軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結。廣泛開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、民族、宗教、對臺、統計、史志、檔案、地震、援疆等工作。

　　三、加強政府自身建設

　　按照忠誠干凈擔當、為民務實清廉的要求，堅持以民為本、以實為魂、以干為樂、以廉為榮，加強學習、加強實踐、加強修養，努力建設勤政廉潔法治高效政府。要對人民負責，經得起歷史檢驗。

　　(一)勤政為民。牢記宗旨，時刻把人民的冷暖疾苦放在心上，把人民的意愿和需求作為出發點，把人民的滿意作為評價標準，讓人民賦予的權力始終用來為人民服務。奮發有為，保持拼搏競進、爭先創優的精神狀態，擔當作為、勤勉敬業，盡職盡責、盡心盡力。務實重干，想干、會干、實干，多做打基礎、管長遠、利民生的工作，決不搞形象工程、政績工程，嚴控“三公經費”，把有限的財力用到推動發展、改善民生上。

　　(二)清正廉潔。嚴守政治紀律和政治規矩，深化“兩學一做”學習教育，增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺遵守《準則》、《條例》，嚴格落實中央八項規定精神和省、市若干意見。堅持從嚴治政，落實主體責任和“一崗雙責”，大力推進政府系統黨風廉政建設，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民。自覺接受監督，加強黨內監督，發揮行政監察、審計監督和社會監督作用，全面推進政務公開，讓權力運行更加公平公正、陽光透明。

　　(三)依法行政。全面落實法治政府建設實施綱要，落實依法行政一把手責任制，把政府工作全面納入法治軌道。推進依法科學民主決策，落實法律顧問制度，加強新型智庫建設，堅持問題導向，善于辯證思維和不可行性研究，敢于糾偏糾錯，落實重大決策終身責任追究及責任倒查機制。堅持公正文明執法，嚴格加強執法監督。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受市政協的民主監督，堅決執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士意見。

　　(四)提升效能。提升能力素質，強化學思踐悟。要善于分析形勢、把握大勢，研究政策、運用政策，用心動腦、想清悟透，形成讀書學習的風氣，定期開展法治、金融、產業等業務培訓，努力成為專家型干部和行家里手。講究工作方法，運用好把脈問診、對癥下藥，統籌兼顧、突出重點，典型引路、點面結合，因地制宜、分類指導，專班推進、分工協作，分級負責、層次領導，宣傳引導、發動群眾等基本工作方法。轉變作風，貴在堅持、重在落實，要以踏石留印、抓鐵有痕的實勁狠勁，發揚釘釘子精神，久久為功、善作善成，做到出工、出力、出效、出彩。務求實效，盡可能減少不必要的會議、文件、活動，集中力量抓項目、抓落實。

　　各位代表！決勝小康、圓夢中華、中原出彩、南陽振興，匹夫有責、時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊團結、依靠和帶領全市人民，牢記使命、不負重托，擼起袖子加油干，加快轉型跨越發展，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！(來源：南陽日報)