——2017年2月6日在南陽市第五屆人民代表大會第五次會議上

南陽市人民政府市長 霍好勝

　　2017年工作安排(二)

　　(五)著力深化改革開放，增強發展新活力

　　破解體制障礙，強化開放帶動，優化發展環境，激發活力動力。

　　1.持續深化改革。聚焦影響經濟社會發展和民生改善的突出矛盾和問題，深化重點領域和關鍵環節改革，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民生所向。一是深化國企改革。完善國資監管體制，基本完成企業改制遺留，推進駐宛央企“三供一業”分離移交工作。二是深化財稅金融和投融資體制改革。認真落實預算管理體制和稅制改革，推動政府投融資平臺市場化轉型，扎實做好財政性涉企資金基金化改革，加快推進農信社改制組建農商行。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，切實用好專項建設基金、央企和大企業集團等領域資金。三是深化農業農村改革。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，開展房地一體的農村權籍調查，頒發統一的不動產權證書，落實承包土地所有權、承包權、經營權分置政策。四是推進社會民生領域改革。全面完成全國社會信用體系建設示范市年度創建任務。加快推進醫藥衛生、收入分配、價格、文化等領域改革。

　　2.全面擴大開放。解放思想、搶抓機遇，實施開放帶動，拓展發展新空間。一是用好開放平臺。積極對接中國(河南)自由貿易區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等重大開放平臺，強力推動臥龍綜保區完善功能、集聚企業、培育產業。謀劃打造鐵路、航空一類口岸，以大通關促進大開放。推動外貿轉型升級，實現進出口總額17億美元。積極參加國家、省組織的重大招商活動。以籌辦世界月季洲際大會為動力，加快推進“一主兩副”月季園和30個月季游園規劃建設，辦好2017年南陽月季展，編制月季產業發展規劃，提升發展水平，打造世界月季名城。二是尋求開放合作。依托各地商會，抓住京宛對口協作這個大平臺，對接京津冀，在高科技產業、科教衛生、文化旅游、人力資源等方面全方位加強合作，力爭引進一批知名企業、學校、醫院和科研院所。積極參與區域合作，主動融入長江經濟帶，研究出臺融入“一帶一路”行動計劃，加快推進南陽歐洲工業園建設。加強與國內外知名企業戰略合作，積極發展總部經濟。支持優勢企業走出去。三是推動開放招商。制定務實管用的招商引資政策措施，突出重點區域，積極組織產業鏈招商、定向招商，運用好股權、并購等招商新模式。抓好招商項目落地，提高項目履約率、資金到位率、項目開工率。更加注重招優引強，高污染、高耗能、低附加值的項目堅決不上。

　　3.優化發展環境。環境是生產力，決定競爭力。深化“放管服”改革，完善權力清單，精減行政審批事項，清理規范中介服務；深化商事制度改革，探索試行“多證合一”。完善責任清單，強化事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，探索建立市場監管、綜合執法新機制。完善效率清單，優化便民服務網絡，推廣“互聯網+”政務服務、投資項目審批線上辦理、聯審聯批、全程代辦等審批服務模式，開展減證便民專項行動，設身處地、換位思考，精準對接、優質服務，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。著力營造市場化、國際化、法治化的營商環境，堅持一視同仁，實行國民待遇，重合同、守信用、抓落實。完善鼓勵投資的政策體系，規范政府投資行為和公共資源交易行為，依法從重從快打擊阻工鬧事、強攬工程、強買強賣等行為，保護投資者合法權益。

　　(六)著力強化基礎能力，增強發展新動能

　　堅持突出重點、整體推進，彌補短板、提升功能，強化基礎支撐，提升綜合競爭優勢。

　　1.推進重大基礎設施建設。圍繞建設區域性綜合交通樞紐，加快推動重大交通基礎設施建設。科學完善加密航線航班，開展南陽機場遷建前期工作，開工建設淅川通用機場，加快鴨河、鎮平等通用機場前期工作；強力推進鄭萬高鐵、蒙華鐵路建設，積極開展寧西高鐵南陽—信陽—固始段和呼南高鐵豫西通道前期研究工作，南陽火車站改擴建工程2018年春運前基本建成；加快周南、欒西等高速公路和環丹江口庫區旅游公路建設，開工建設西十高速、方棗高速、唐河復航等項目；加強干線公路和縣鄉公路建設，建設農村公路2500公里。加強信息基礎設施建設，推進“全光網南陽”全面升級，完成“寬帶中國”示范城市建設任務。堅持政府主導、統籌規劃、整合資源，加快建設智慧城市。構建綠色高效能源保障體系，加快內鄉煤電運一體化、南召天池抽水蓄能電站等重大能源項目建設；大力發展光伏發電和風電；繼續實施新一輪農網改造升級工程。加快推進內河水源工程二期等水利工程建設，啟動羅漢山大型水庫前期工作。

　　2.完善提升科學發展載體。推動產業集聚區提質轉型發展，推進有條件的產業集聚區晉升為國家級、省級經開區、高新區，提升產業集群發展水平。全市產業集聚區力爭完成固定資產投資1700億元，實現規模以上工業主營業務收入2700億元。推動服務業“兩區”提速增效發展，加快產業集聚、特色培育和功能提升。探索“政府引導+市場化運作”模式，處置盤活閑置資產，推進產業集聚區和服務業“兩區”二次創業、創新發展。

　　(七)著力改善生態環境，增強發展新優勢

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，推進國家生態文明先行示范區建設，倡導綠色低碳循環發展理念，加強環境保護，厚植生態優勢，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　1.持續加強環境治理。堅持依法治理、標本兼治、疏堵結合，推動環境質量持續改善，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，在優美環境中享受美好生活。一是繼續開展大氣治理攻堅。實施預算式管理，推進科學治污、依法治污、全民治污，落實“六控一應對”，確保PM10濃度降到每立方米102微克以下，PM2.5濃度降到每立方米65微克以下，空氣優良天數達到205天以上。二是打響水污染治理攻堅戰。推進水生態文明城市建設，以確保水質達標、治理黑臭水體、保障水源安全為重點，實施“五水共治”，全面落實“河長制”，一河一策、精準治污、水陸統籌，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，加快全市內河治理步伐，確保水環境質量持續改善，確保丹江口水庫水質和城市集中飲用水水源穩定達標。三是積極推動土壤污染防治。啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進農業面源和重金屬污染防治，嚴格危險廢物環境監管。嚴厲打擊環境違法犯罪行為，堅決讓污染環境、破壞生態者付出沉重代價。

　　2.推進生態工程建設。堅持“山水林田湖是一個生命共同體”理念，推進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統建設。以創建國家森林城市為抓手，持續開展大造林大綠化，見縫插綠，適地適樹，突出鄉土樹種和高大喬木，

　　做到喬灌花草相搭配，創新機制，明晰產權，提高造林質量。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通。重點實施南水北調中線生態廊道、白河生態防護林帶、高速通道等綠化工程，持續抓好丹江口庫區、鴨河口水庫、淮河源頭等重要水源區生態林建設，加快國家儲備林基地、白河國家濕地公園、紫山植物園等項目建設，完成營造林183萬畝。

　　3.完善生態文明制度體系。科學劃定生態保護紅線。積極推進地方生態環境保護立法，研究出臺實施細則。建立完善控制污染物排放許可制度。開展用能權有償使用和交易試點。強化能源消費、水資源消耗總量和強度控制，實施最嚴格的水資源管理制度。大力發展循環經濟，啟動建設固廢園區，加快靜脈產業示范園區建設。堅持統籌規劃、整體招商、全域推進，力爭用三年時間實現全市生活垃圾無害化處理、資源化利用。

　　(八)著力維護和諧穩定，增強人民新福祉

　　牢固樹立以人民為中心的發展思想，優化基本公共服務供給，集中力量辦好重點民生實事，致力解決就學、就醫、就業、社保、安全等現實問題，進一步提升群眾的獲得感幸福感。

　　1.打好脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅放到經濟社會發展全局重中之重的位置，堅持精準謀劃、精準識別、精準施策、精準退出、精準考核，突出抓好產業扶貧、易地搬遷、社會兜底、教育培訓和基礎設施建設，推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接，提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力，統籌做好非貧困縣貧困村和非貧困村貧困戶的脫貧工作，確保12.3萬貧困人口穩定脫貧，方城縣實現脫貧摘帽。把脫貧攻堅與致富奔小康結合起來、與城鄉一體化建設結合起來。

　　2.做好就業和社會保障工作。突出做好農村富余勞動力、高校畢業生、去產能企業分流職工三大群體就業工作，積極做好軍改期間軍隊轉業干部、隨軍家屬、退役士兵接收安置工作。促進“零就業家庭”成員實現就業，完善落實就業創業各項扶持政策，支持大學生和返鄉農民工創業。新增各類就業13.8萬人。擴大社會保障覆蓋面，實施全民參保登記計劃，穩步提高社會保障待遇水平，深化機關事業單位養老保險制度改革，實施統一的城鄉居民基本醫保制度，落實困難群眾大病補充醫療保險制度。完成棚戶區改造2480套、農村危房改造4500戶。加快發展養老、社會福利和慈善事業，市級養老中心和10個縣級福利中心建成投用。關注南水北調移民后續發展致富。完善社會救助體系，建立扶貧濟困機制，落實社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制和特困人員供養制度，加強農村“三留守”人員關愛服務和困境兒童保障，讓特殊群體感受到社會的關愛和溫暖。

　　3.努力辦好教育事業。百年大計，教育為本。堅持端正理念、科學管理、軟硬結合，做到教書育人、以文化人、身心健康，高標準、高起點、高水平、高效率推動教育事業發展。統籌謀劃，整合資源，持續實施“全面改薄”和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，致力改善農村辦學條件，重點抓好農村中小學校優化布局和農村寄宿制學校建設，實施鄉村教師激勵政策，對縣區實行目標管理，強力推進義務教育均衡發展。開工建設南陽一中新校區，推動第一批4所15年制完全學校建設，新建、改擴建中小學6所，新增學位2萬個以上；加快推進職教園區建設，強力整合現有中專、干校、技校等閑置職教資源，擴大中小學校辦學規模，致力解決中心城區入學難、大班額問題。統籌發展學前教育、高中教育、高等教育和特殊教育。積極引進名校開展合作辦學，支持規范民辦教育發展。深化教育領域綜合改革，提高管理人員和教職工素質，提升教育教學質量。開展希望工程、春蕾計劃等愛心助學活動，決不讓貧困把孩子阻擋在學校大門之外。

　　4.推動健康南陽建設。沒有全民健康，就沒有全面小康。實施醫療高地、中醫藥強市、醫養結合“三大工程”，堅持預防為主、防治結合、重心下移，政府與市場共同發力，加快中心醫院示范區分院、市骨科醫院、市口腔醫院等重點項目建設，推進基本衛生服務均等化，加強農村醫療衛生體系建設，逐步實現分級診療，努力解決看病難、看病貴問題。推動人口和計劃生育工作轉型發展。廣泛開展全民健身活動。

　　5.繁榮發展文化事業。加快構建現代公共文化服務體系，加強基層綜合文化服務中心建設。深入開展“唱響白河”等群眾文化活動。加大文物保護力度。創新發展文化產業，培育一批文化產業園區、骨干企業和品牌。

　　6.做好安全穩定工作。樹立“萬無一失、一失萬無”理念，認真落實“防范、團結、服務、管理、處置”工作方針，牢牢把握防恐維穩主動權。嚴格防控金融風險，嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解實體經濟經營風險，切實加強企業互保等領域風險防控。建立排危除險機制，全面排查治理各類安全隱患，嚴格落實安全生產責任制。加強防災減災救災體系建設，嚴管食品藥品安全，強化社會治安綜合治理，維護群眾衣食住行和生命財產安全。依法處置信訪問題，全面治理拖欠農民工工資問題，加強輿情引導管控，確保社會大局和諧穩定。

　　加強精神文明建設。千百年來，南陽大地上孕育出了以“四圣”、召父杜母、范仲淹、彭雪楓、馮友蘭等為代表的古今仁人志士和好人群體，他們身上所體現的躬耕奉獻精神、家國情懷和民本、憂樂、清廉思想，是留給南陽的一筆寶貴財富，更是激發我們振興南陽的強大動力。我們要把傳承優秀傳統文化與弘揚社會主義先進文化結合起來，與弘揚社會主義核心價值觀和移民精神、農運會精神、雷鋒精神結合起來，廣泛開展學習英雄王鋒、志愿者服務、送溫暖獻愛心、南陽好人評選表彰等群眾性精神文明創建活動，講好南陽故事，推動移風易俗，倡樹文明新風，全面提升城鄉社會文明程度和群眾文明素質，在全市上下形成崇德向善、人心思進的濃厚氛圍。

　　加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐宛人民解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，持續開展雙擁工作，推進軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結。廣泛開展法治宣傳教育，做好法律援助和社區矯正工作。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、民族、宗教、對臺、統計、史志、檔案、地震、援疆等工作。

　　(編輯：鄭豐東)