新華社記者 王林園

　　河南南陽市宛城區近年發揮“律師”的“第三方”作用，探索推行“律師服務團”工作模式，選聘律師充實到組建的13個鄉鎮(街道)“律師服務團”中，向基層開展法律咨詢、法律援助，并以“第三方”身份介入化解矛盾糾紛，取得良好效果，也帶來一些啟示。

　　整合律師資源

　　服務矛盾調解

　　“宛城區有8個司法所都是‘1人所’，即只有1名司法所所長，群眾有糾紛來找，司法所常常忙不過來，只能移交信訪、綜治等部門。”南陽市宛城區仲景司法所所長趙愛華告訴記者，宛城區司法局組織的“律師服務團”，是對司法調解、人民調解的有益補充。

　　“律師服務團”由綜治部門牽頭，司法行政部門組織，律師事務所為主體，鄉鎮(街道)全力配合開展工作，形成上下聯動、左右協調的工作模式。南陽市宛城區通過篩選、考核選定39名律師進入“律師服務團”，以“第三方”身份介入化解矛盾糾紛。全區設立13個“律師服務團”，分別充實到13個鄉鎮(街道)，每個“律師服務團”設團長1名，成員2名，實行團長負責制。

　　宛城區政法委副書記李松向記者介紹，“律師服務團”律師來自轄區17家律師事務所。過去，這些律師事務所全部集中在中心城區，8個農村鄉鎮無律師事務所。現在每個律師事務所都參與到“律師服務團”中來，緩解了農村地區法律資源稀缺的問題。

　　“律師服務團”

　　成三方共贏平臺

　　百姓“了難”有了“公正靠山”。2016年11月，南陽市宛城區五里堡街道夏某自建一處房屋，雇員張某施工時從樓上摔下死亡。

　　隨后，雙方就賠償標準僵持不下。“律師服務團”介入后耐心地給死者家屬講清楚相關法律問題，最終，雙方以26萬元賠償金達成協議。“如果走訴訟程序，我們兩家不知道還要僵持多久。”夏某說，這下我們兩家矛盾糾紛處理得干凈利落。

　　五里堡街道黨工委書記王明東告訴記者：“像這樣的矛盾糾紛我們街道每年都要發生10多起，化解起來很棘手，稍不注意就可能影響基層穩定，‘律師服務團’來幫助化解，真是幫了我們大忙”。

　　截至目前，宛城區“律師服務團”已協助各鄉鎮(街道)黨委、政府辦理重大事項98件，接受當地群眾法律咨詢13600余人次，調解各類矛盾糾紛803件，協助困難群眾辦理法律援助267件，引導信訪群眾走法律訴訟渠道案件124件，預防“民轉刑”案件78起。

　　律師姿態轉變，找到發展“新大陸”。“年輕律師對‘律師服務團’熱情更高，他們在化解矛盾糾紛過程中受鍛煉、提升快，在待人接物、處理問題技巧等方面進步很大。”五里堡街道律師服務團團長張曉乾說，年輕律師雖然理論基礎豐厚，但閱歷不足，“律師服務團”模式為他們提供了實踐平臺。

　　揚長補短

　　充分調動律師積極性

　　實踐中“律師服務團”持續發揮作用還需“三駕馬車”支持——制度亟待完善、信息化硬件設施有待提升、黨員作用需進一步發揮。

　　廣東耀中律師事務所律師余鑫評價河南南陽“律師服務團”模式時說，該模式給了當地老百姓“公正說理”的“靠山”，群眾之間的糾紛如宅基地糾紛、贍養糾紛等，通過律師“中立”調解基本可以解決。如果群眾和政府之間有了糾紛，律師就很難中立，因為“律師服務團”中的律師都是在政法委、司法行政等政府部門組織管理中展開工作的。所以，政府部門需要進一步強化制度保障，給予律師更多的“中立感”，也讓群眾更加感受到公平正義。

　　采訪中，一些政法干部建議，還應更有效發揮律師直接介入重大矛盾并及時為黨委、政府提供法律建議的職能。

　　李松告訴記者，當下律師和民眾之間銜接主要靠“聯絡員”(村、街道干部)，政法委將充分運用“互聯網+”，借助綜治中心相關信息平臺，在律師介入解決較大“疑難雜癥”時，幫助他們及時了解矛盾癥結。

　　“同時，我們發現做得好的村和街道，都充分發揮了黨員和相關干部的作用，以后將繼續加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，廣大黨員干部要加大對‘律師服務團’工作的保障和支持力度。”李松說。

　　(新華社鄭州4月5日電)