南陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第1號

　　《南陽市白河水系水環(huán)境保護條例》已由南陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2016年10月28日通過，河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2017年3月30日審查批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年6月1日起施行。

南陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2017年4月21日

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 水功能分區(qū)和保護

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為保護和改善白河水系水環(huán)境，防治水污染，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《河南省水污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南陽實際，制定本條例。

　　第二條 南陽市行政區(qū)域內(nèi)白河水系干流、主要支流、水庫、湖泊等地表水體和地下水體的水污染控制和治理、水資源保護和利用、飲用水水源地水體保護、水生態(tài)保護和修復(fù)等活動，適用本條例。

　　第三條 本條例中的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處是指白河水系水環(huán)境保護工作涉及的政府和相關(guān)機構(gòu)。

　　第四條 水環(huán)境保護堅持科學(xué)規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、分級保護、綜合治理的原則，實行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負責(zé)、群眾參與、社會支持的保護體制，推進水生態(tài)治理工程建設(shè)，優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制并削減水污染物排放總量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　第五條 水環(huán)境保護實行地表水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)責(zé)任制和行政區(qū)界水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，納入政府環(huán)境保護任期責(zé)任目標(biāo)管理。

　　第六條 市、縣(區(qū))人民政府是白河水系水環(huán)境保護的責(zé)任主體，對保護工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將白河水系水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定保護規(guī)劃，確定保護目標(biāo)，建立水生態(tài)保護補償機制和資金投入保障機制。

　　市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立河長，實行河長負責(zé)制，逐級落實白河水系水環(huán)境保護責(zé)任。

　　市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立白河水系水環(huán)境保護工作綜合協(xié)調(diào)機制，解決保護工作中的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管等問題，督促有關(guān)部門依法做好保護工作。

　　第七條 市、縣(區(qū))人民政府環(huán)境保護主管部門對白河水系水環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展和改革、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、安監(jiān)、旅游、交通、城市管理、國土資源等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對白河水系水環(huán)境保護實施監(jiān)督管理，共同做好保護工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好本轄區(qū)白河水系水環(huán)境保護的相關(guān)工作。

　　第八條 任何單位和個人都有依法保護白河水系水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)舉報污染和損害水環(huán)境的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

　　第九條 市、縣(區(qū))人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展白河水系水環(huán)境保護的宣傳教育，增強全社會的保護意識，鼓勵公眾參與保護活動，對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第二章 水功能分區(qū)和保護

　　第十條 白河水系干流按照水體功能劃分為飲用水水源保護區(qū)、城市用水區(qū)、排污控制區(qū)、過渡區(qū)、保留區(qū)和緩沖區(qū)。

　　第十一條 自白土崗水文站至溫涼河入河口上游五百米為飲用水水源保護區(qū)，其中包括鴨河口水庫地表水飲用水水源保護區(qū)和白河地下水飲用水水源保護區(qū)。

　　鴨河口水庫地表水飲用水水源保護區(qū)、白河地下水飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)。

　　第十二條 根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和保護飲用水水源的需要，市、縣(區(qū))人民政府可以適時調(diào)整水功能區(qū)劃定方案，按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

　　第十三條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)的水功能區(qū)設(shè)立明顯的地理界標(biāo)或者警示標(biāo)志，并在飲用水水源保護區(qū)設(shè)置必要的隔離防護設(shè)施。

　　第十四條 在白河水系范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)利用暗管、采取稀釋、滲漏或者非法轉(zhuǎn)移等方式排放、傾倒廢水、廢液；

　　(二)違規(guī)從事采砂、取土、打井、采石、圍庫造地、填河造地等活動；

　　(三)違規(guī)引進和放生雜交種、選育種、外來種或者其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種；

　　(四)從事電魚、炸魚、毒魚、地籠網(wǎng)魚等破壞水生生物資源的活動；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第十五條 在城市用水區(qū)、排污控制區(qū)、過渡區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)兩岸各五百米、主要支流兩岸各二百米和水庫、湖泊興利水位線外二百米范圍內(nèi)，除遵守本條例第十四條規(guī)定外，還禁止下列行為：

　　(一)從事規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖造成污染的；

　　(二)傾倒或者堆放生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等生產(chǎn)生活垃圾；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第十六條 在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第十四條、第十五條規(guī)定外，還禁止下列行為：

　　(一) 設(shè)置排污口；

　　(二) 建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

　　(三)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；

　　(四)擅自從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；

　　(五)從事未采取有效措施防止污染飲用水水體的旅游、餐飲等活動；

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府依法組織拆除或者關(guān)閉。

　　第十七條 在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第十四條、第十五條、第十六條第(一)、(二)項規(guī)定外，還禁止下列行為：

　　(一)新建、改建、擴建與供水設(shè)施、防汛設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

　　(二)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍汊養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲或者其他可能污染飲用水水體的活動；

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　已建成的與供水設(shè)施、防汛設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府依法組織拆除或者關(guān)閉。

　　第十八條 在干流、主要支流兩岸和水庫、湖泊興利水位線外各二千米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十九條 市、縣(區(qū))人民政府履行下列職責(zé)：

　　(一)制定區(qū)域水環(huán)境保護目標(biāo)和方案并組織實施；

　　(二)負責(zé)水環(huán)境保護目標(biāo)考核評價，落實水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制；

　　(三)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水處理廠、污泥處置場、垃圾處理場等環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、運行和管理；

　　(四)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)固體廢物的收集、運輸和無害化處理，依法處置危險廢物；

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第二十條 白河水系主要支流實行斷面考核管理。支流流經(jīng)的縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，其主要負責(zé)人對實現(xiàn)水環(huán)境保護任期責(zé)任目標(biāo)負主要責(zé)任。

　　第二十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在干流各水功能區(qū)交匯斷面、主要支流匯入斷面等地設(shè)置自動監(jiān)測設(shè)施，與縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并確保其正常運行。

　　任何單位和個人不得破壞、損毀或者擅自改動水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。

　　第二十二條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水減污機制，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，限制發(fā)展高污染、高耗水、高排放行業(yè)，限期淘汰嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

　　屬于重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行清潔生產(chǎn)審核，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報告縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門，作為核定企業(yè)水污染物排放總量控制指標(biāo)的依據(jù)。

　　第二十三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)雨水、污水分流管網(wǎng)和污水處理、中水回用設(shè)施。新建項目應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求設(shè)計和施工，不得利用雨水排放口排放工業(yè)污水或者生活污水。

　　第二十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門履行下列職責(zé)：

　　(一)負責(zé)水環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)工作；

　　(二)負責(zé)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布；

　　(三)會同有關(guān)部門制定水污染事故預(yù)警和應(yīng)急方案，做好應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作；

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門履行下列職責(zé)：

　　(一)負責(zé)河道管理，制定采砂規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，保障河勢穩(wěn)定和堤防安全；

　　(二)負責(zé)水生生物資源的保護，管理水生生物的引進和放生活動；

　　(三)負責(zé)制訂并實施水產(chǎn)養(yǎng)殖計劃，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖容量和種類，推行健康清潔的水產(chǎn)養(yǎng)殖；

　　(四)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第二十六條 縣級以上人民政府林業(yè)、城市管理等主管部門負責(zé)飲用水水源保護區(qū)的水源涵養(yǎng)林、護岸林及植被保護和城市截污管網(wǎng)的監(jiān)督管理，加強水源涵養(yǎng)林、護岸林、濕地建設(shè)，保障飲用水水源安全；負責(zé)白河水系干流其他水功能區(qū)、主要支流、水庫、湖泊沿岸林木、植被種植的統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施和監(jiān)督管理工作，保障沿線生態(tài)環(huán)境安全。

　　第二十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、畜牧等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣科學(xué)施肥和農(nóng)藥安全使用技術(shù)，實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，規(guī)范和指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)按照規(guī)定收集、存貯、利用和處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖抗生素的使用，保護和改善水生態(tài)環(huán)境。

　　第二十八條 有關(guān)主管部門和監(jiān)督管理機構(gòu)依法進行監(jiān)督檢查時，可以調(diào)閱有關(guān)資料，依法查封、扣押相關(guān)證據(jù)，約見單位負責(zé)人和相關(guān)人員。

　　第二十九條 直接或者間接向水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，并依法向縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門申領(lǐng)排污許可證。

　　新建、改建或者擴建入河排污口應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意。

　　第三十條 重點排污單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)施，保證其正常運行，并與縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

　　重點排污單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，保存原始監(jiān)測記錄。臺賬保存期不得少于五年，原始監(jiān)測記錄保存期不得少于二年。

　　第三十一條 飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)監(jiān)測體系，實行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證供水安全，并按照規(guī)定向縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等主管部門報告。

　　第三十二條 水庫管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立健全巡查制度，組織對管轄范圍內(nèi)飲用水水源保護區(qū)和相關(guān)設(shè)施進行巡查、記錄。根據(jù)年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量制定水源供應(yīng)計劃，科學(xué)合理調(diào)配水源下泄流量，保障用水和下游河流生態(tài)功能需要。

　　第三十三條 取用地表水或者開采地下水應(yīng)當(dāng)遵守取水許可管理規(guī)定，防止造成水體污染、水源枯竭、地面沉降和塌陷。

　　第三十四條 單位和個人產(chǎn)生的生活垃圾、污水、糞便，應(yīng)當(dāng)向指定地點傾倒、排放，由轄區(qū)人民政府組織收集，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處置。

　　第三十五條 市中心城區(qū)內(nèi)河作為景觀河道，任何單位和個人排放的污水應(yīng)當(dāng)進入截污管網(wǎng)，不得直接排入內(nèi)河水體。

　　第三十六條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當(dāng)確保污水集中處理設(shè)施正常運行和達標(biāo)排放。

　　第三十七條 任何單位發(fā)生事故或者事件，造成或者可能造成水污染的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，同時向市、縣(區(qū))人民政府或者縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門報告，并依法做好事后處置和恢復(fù)工作。

　　單位發(fā)生水污染事故或者事件，超出該單位自行處置能力的，污染發(fā)生地人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)先行應(yīng)急處理，相關(guān)費用由發(fā)生水污染事故或者事件的單位承擔(dān)。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十八條 利用暗管、采取稀釋、滲漏或者非法轉(zhuǎn)移等方式排放、傾倒廢水、廢液的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處三萬元以上三十萬元以下罰款。

　　逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

　　第三十九條 違規(guī)從事采砂、取土、打井、采石、圍庫造地、填河造地等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十條 在非漁業(yè)水域從事電魚、炸魚、毒魚、地籠網(wǎng)魚等破壞水生生物資源活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收捕魚工具，處一萬元以上二萬元以下罰款。

　　第四十一條 在城市用水區(qū)、排污控制區(qū)、過渡區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)兩岸各五百米、主要支流兩岸各二百米和水庫、湖泊興利水位線外二百米范圍內(nèi)，從事規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖造成污染或者傾倒、堆放生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等生產(chǎn)生活垃圾的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十二條 在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事圍汊養(yǎng)殖、餐飲或者其他可能污染飲用水水體活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事餐飲等活動不按照規(guī)定采取防污染措施，造成水體污染的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第四十三條 違規(guī)使用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第四十四條 不依法履行強制性清潔生產(chǎn)審核，或者清潔生產(chǎn)審核時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第四十五條 城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位未按要求確保污水集中處理設(shè)施正常運行，致使排放不達標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

　　第四十六條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目的；

　　(二)違法審批環(huán)境影響評價文件或者違法審批排污許可證的；

　　(三)未按照規(guī)定開展飲用水水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測和綜合評估的；

　　(四)未按照規(guī)定處置飲用水水源污染事故，造成嚴重后果的；

　　(五)未按照規(guī)定實施行政處罰或者違法采取行政強制措施的；

　　(六)對應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，未按照規(guī)定移交的；

　　(七)其他依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，造成水環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第四十八條 本條例自2017年6月1日起施行。