我市被賦予立法權后首部獲批的地方性法規(guī)《南陽市白河水系水環(huán)境保護條例》將于6月1日起施行。《條例》的出臺，是全市上下深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深化環(huán)境保護、防治水污染、保障飲用水安全、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我市環(huán)境保護法治建設的一件大事。

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，白河是南陽的“母親河”，是南陽人民賴以生存的重要水源，是支撐南陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。然而，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，白河水系水環(huán)境受到不同程度損害，水質(zhì)污染日趨加劇，嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。近年來，市委、市政府采取多種措施，大力開展保護“母親河”行動，綜合整治白河水系，全力遏制水環(huán)境惡化，取得明顯成效，但仍未從根本上解決問題。為進一步規(guī)范白河水系水環(huán)境管理行為，有效控制污染，保護白河水系水質(zhì)，改善水環(huán)境質(zhì)量，制定專門法規(guī)顯得十分必要、尤為迫切。

　　《條例》立足當前，著眼長遠，就保護白河水系水環(huán)境的工作機制，政府、部門、社會等各方面的職責，白河水系水環(huán)境監(jiān)督管理、違法責任追究等重點問題作出了明確規(guī)定，是我市保護白河水系水環(huán)境的重要遵循。全市各級各部門要充分認識《條例》出臺的重要意義，深刻領會《條例》的精神實質(zhì)，以貫徹落實《條例》為契機，依法加大對白河水系水環(huán)境的保護力度，不斷改善水質(zhì)，努力開創(chuàng)水環(huán)境保護工作新局面。

　　一、加強宣傳，營造氛圍

　　《條例》法律關系廣泛，執(zhí)法主體多元，社會普遍關切，尤其需要加大學習和宣傳力度。各級各單位要把學習、宣傳作為貫徹實施《條例》的前提和基礎，大力營造保護白河水系水環(huán)境的良好氛圍。

　　一是創(chuàng)新宣傳形式。要充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡、微信、微博等載體，大張旗鼓地宣傳《條例》。要結(jié)合《條例》的實施，集中開展宣傳日、宣傳周活動，通過各種形式的宣傳，使這部法規(guī)走進千家萬戶，更加深入人心，在全社會形成強大的輿論聲勢。

　　二是把握關鍵環(huán)節(jié)。針對市、縣(區(qū))政府和行業(yè)監(jiān)管部門，要重點宣傳其主體責任，強化其應當履行的職責，有針對性地開展宣傳、監(jiān)管和矯正等工作；針對管理相對人，要著重宣傳其依法應承擔的義務，做到學法知法、守法用法，自覺保護白河水系水環(huán)境；針對企事業(yè)單位、社會組織和個人，廣泛動員其履行社會責任，積極引導其參與到白河水系水環(huán)境保護工作中來。

　　三是加強學習培訓。通過舉辦專題講座、培訓班等各種形式，組織廣大干部，特別是環(huán)保、水利、發(fā)改、公安、財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè)主管部門相關人員和法律工作者，認真學習掌握這部法規(guī)，培養(yǎng)保護水環(huán)境工作骨干，提高白河水系水環(huán)境保護工作法治化、專業(yè)化水平。

　　二、理清思路，突出重點

　　貫徹實施好《條例》是當前白河水系水環(huán)境保護工作的核心任務，要重點抓好三個方面。

　　一是預防為主，防治結(jié)合。積極踐行以人為本、人水和諧的工作思路，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預防保護治理齊抓，堅持以源頭治理為核心，堅持“治污水、護好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程”的系統(tǒng)思維，完善應急預警體系，對威脅水質(zhì)安全的重點污染源和風險源堅決及時予以整治、搬遷或關閉，推進白河水系水環(huán)境保護工作扎實開展。

　　二是創(chuàng)新舉措，全民參與。突出抓好以全面推行河長制為重點的水利改革，逐級落實白河水系水環(huán)境保護責任，群策群力、群防群治，構(gòu)建政府主導、市場運作、全社會參與的治水模式，努力實現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

　　三是依法行政，規(guī)范管理。要緊緊圍繞白河水系保護工作，積極開展專項執(zhí)法活動，以違法排污、河道管理范圍內(nèi)違章建設和非法采砂治理為重點，堅決打擊各種違法行為，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護良好水事秩序。

　　三、加強領導，落實責任

　　“徒法不足以自行”。市、縣(區(qū))政府作為白河水系水環(huán)境保護的責任主體，要對保護工作進行統(tǒng)一領導，協(xié)調(diào)各相關單位認真落實責任，促進《條例》有效執(zhí)行。

　　一是明確責任。各級各部門要進一步明確責任，堅持問題導向，加強信息溝通和協(xié)調(diào)配合，加強區(qū)域聯(lián)動和行業(yè)聯(lián)動，形成強大工作合力。要結(jié)合工作實際，進一步細化任務分工，形成部門責任鏈條體系，將責任落細落小落實，推動白河水系水環(huán)境保護中的一些突出問題有效解決。

　　二是強化保障。市、縣(區(qū))政府要將白河水系水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定保護規(guī)劃，確定保護目標，建立水生態(tài)保護補償機制和資金投入保障機制。要制定好實施方案，完善各項配套政策，形成上下協(xié)調(diào)的保護工作政策法規(guī)體系，為保護工作提供政策保障。

　　三是嚴格獎懲。要建立常態(tài)化的目標管理和考核機制，對成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對落實不力、推諉扯皮、失職瀆職導致白河水環(huán)境遭到嚴重破壞的，要嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。(來源：南陽日報)