—寫在《南陽市白河水系水環境保護條例》施行之際

　　市人大常委會主任 楊其昌

　　習近平總書記在黨的十八屆四中全會上深刻指出：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。’”《南陽市白河水系水環境保護條例》(以下簡稱《條例》)已經省十二屆人大常委會第二十七次會議審議批準，6月1日就要正式施行了。我們要準確理解總書記關于全面依法治國的重要論述，切實抓好《條例》的貫徹實施，依法保護好南陽的“母親河”，促進轉型發展、造福南陽人民。

　　一、充分認識《條例》出臺的重大意義。作為我市第一部地方性法規，《條例》的出臺，標志著我市邁入“立法時代”、結出立法碩果。這是我市法治史上的一件大事，具有里程碑式的意義，必將載入南陽法治史冊。《條例》根據南陽實際，把白河水系干流劃分為若干區域，特別把飲用水水源保護區劃分為一級保護區和二級保護區，分別規定相應的禁止行為和法律責任，有利于促進人民群眾飲用水安全。《條例》十分重視法規的引領作用，把立法目標確定為促進經濟社會全面協調可持續發展，明確了各級政府及相關部門的監管職能，規定了重點排污單位、飲用水供水單位等行政相對人的具體義務，并針對損害水環境的違法行為，明確法律責任，有利于促進南陽協調發展、綠色發展、共享發展。

　　二、著力營造《條例》實施的濃厚氛圍。學習宣傳好《條例》，是貫徹實施《條例》的首要前提。各級領導干部要帶頭學、主動學、反復學，全面掌握《條例》的基本精神和主要內容，切實提高運用《條例》解決實際問題的能力。相關職能部門要組織執法人員原原本本學、全面系統學、深入持久學，熟知《條例》賦予的各項職責，做到心中有法、口會講法、手能執法、辦事依法，并把《條例》作為執法人員上崗培訓的必修課。要把《條例》的宣傳貫徹作為“七五”普法的一項重要任務，按照“誰執法、誰普法”的普法責任制，大張旗鼓宣傳《條例》的立法理念、根本目的、重大意義，以及行為要求、處罰條款，使公眾知曉白河水功能分區的劃定范圍，熟知自身在水環境保護中的權利、責任與義務，推動形成人人知法懂法，自覺守法用法的濃厚氛圍。新聞單位要在同級黨委宣傳部門的統一領導下，精心策劃、發揮優勢，集中力量、加大力度，迅速掀起宣傳《條例》的熱潮。當前，各職能部門要結合實際，制定詳細的宣傳教育方案，開展《條例》進機關、進企業、進市場、進社區、進學校活動，組織戶外集中宣傳，發放學習資料，宣講政策要求，解答群眾咨詢。人大各專門(工作)機構要各司其職、各負其責，加強督促檢查，推動《條例》宣傳月活動落到實處、見到實效。

　　三、切實抓好《條例》的貫徹實施。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級各部門要按照《條例》要求，依法履行各自職責，講政治、顧大局、重配合、同發力，切實貫徹實施好《條例》。建議市政府根據執法工作的需要，抓緊研究制定與《條例》配套的辦法、制度、工作機制、技術規范等，縣(區)政府及時出臺工作方案，細化工作措施，增強條款的針對性，提高執行的可操作性。相關職能部門及執法人員要依法辦事，鐵面無私，原則面前不講人情，執行法規不打折扣，嚴格落實《條例》各項規定。相關的市、縣(區)、鄉(鎮)、村(居委會)四級組織，都要行動起來，一級抓一級，層層抓落實，織密水環境“保護網”，鑄牢飲用水“安全閥”。重點排污單位、飲用水供水單位、城鎮污水集中處理設施運營單位等，要切實履行法定義務，依法經營、誠信經營、科學經營。要注重行政執法與刑事司法的銜接，發現污染水源地的行為可能觸犯刑法的，及時移交司法機關追究相應責任，保證執法的銜接性和威懾性。

　　四、跟蹤監督《條例》的實施效果。《條例》的實施效果既要看社會效果、群眾滿意不滿意，又要看法律效果、處罰適當不適當，更要看保護效果、水質改善沒改善。實施后的監督尤為必要，必須采取有效措施監督《條例》的貫徹落實、保障《條例》的實施效果。有關縣區人大及其常委會和鄉鎮人大要把保證《條例》正確實施作為法定職責，采取聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、工作評議等多種形式，監督《條例》實施，回應社會關切。各級人大代表小組要把《條例》貫徹執行情況列入代表活動的重要內容，每年至少組織一次活動，活動中發現的問題，屬于執法層面的可直接反映給當地政府；屬于立法層面的應向市人大常委會反映。各級人大代表既要認真學習《條例》、模范執行《條例》、自覺遵守《條例》，更要堅決捍衛《條例》、堅定維護《條例》。要重視發揮輿論監督、公眾監督的作用，充分調動各方力量參與監督，讓監督無死角，在監督中推動《條例》執行，在執行中樹立《條例》權威。